বাস্তব অভিজ্ঞতা থেকে সমাধান

বর্তমানে, উচ্চশিক্ষা প্রতিষ্ঠানগুলো অধিকতর দক্ষতার লক্ষ্যে সক্রিয়ভাবে তাদের সাংগঠনিক কাঠামো ও জনবল পর্যালোচনা এবং সুবিন্যস্ত করেছে। অধিকাংশ উচ্চশিক্ষা প্রতিষ্ঠানের সাংগঠনিক ও পরিচালন ব্যবস্থাপনায় বিশ্ববিদ্যালয় পরিষদের ভূমিকা সুনির্দিষ্ট ও উন্নত করা হয়েছে। বাস্তব প্রয়োগের ভিত্তিতে, বিশ্ববিদ্যালয় ও ব্যবস্থাপনা সংস্থাগুলো বিশ্ববিদ্যালয় পরিষদের কার্যক্রম সম্পর্কিত প্রতিবন্ধকতাগুলো চিহ্নিত করেছে।

উচ্চ বিদ্যালয়ের শিক্ষার্থীরা হ্যানয় আইন বিশ্ববিদ্যালয় সম্পর্কে জানছে। ছবি: এইচএলইউ।

কার্যকরী সমন্বয়ের মূল চাবিকাঠি হলো সুস্পষ্ট ভূমিকা নির্ধারণ।

ভিয়েতনামী বিশ্ববিদ্যালয় ও কলেজ সমিতির সহ-সভাপতি ড. লে ভিয়েত খুয়েন মনে করেন যে, বিশ্ববিদ্যালয় পরিষদ প্রতিষ্ঠার প্রক্রিয়াটি স্বায়ত্তশাসনের সাথে ঘনিষ্ঠভাবে জড়িত। শুধুমাত্র স্বায়ত্তশাসিত বিশ্ববিদ্যালয়গুলোরই বিশ্ববিদ্যালয় পরিষদ প্রয়োজন, অপরদিকে অ-স্বায়ত্তশাসিত বিশ্ববিদ্যালয়গুলো তাদের পরিচালনা পর্ষদ দ্বারা "এখনও সীমাবদ্ধ"।

“এখন পর্যন্ত মাত্র ২৩টি সরকারি বিশ্ববিদ্যালয়কে বিশ্ববিদ্যালয় স্বায়ত্তশাসন বাস্তবায়নের পরীক্ষামূলক উদ্যোগ গ্রহণের অধিকার দেওয়া হয়েছে। বাকি বিশ্ববিদ্যালয়গুলো এখনও একটি পরিচালনা পর্ষদ ব্যবস্থার অধীনে পরিচালিত হচ্ছে, অর্থাৎ তাদের একটি সরাসরি ব্যবস্থাপনা সংস্থা রয়েছে। বাস্তবে, রেক্টর, বিশ্ববিদ্যালয় পরিষদ এবং পরিচালনা পর্ষদের দায়িত্ব ও ক্ষমতার মধ্যে ‘ভূমিকার অস্পষ্ট বিভাজন’-এর কারণে কিছু বিশ্ববিদ্যালয়ে সমস্যা দেখা দিয়েছে,” ড. লে ভিয়েত খুয়েন বলেন।

শিক্ষা ও প্রশিক্ষণ মন্ত্রণালয়ের (MOET) পরিসংখ্যান অনুযায়ী, অল্প সংখ্যক সরকারি ও বেসরকারি উচ্চশিক্ষা প্রতিষ্ঠানে এখনো স্কুল কাউন্সিল গঠিত হয়নি। অন্যদিকে, ১৭৪টি সরকারি উচ্চশিক্ষা প্রতিষ্ঠানে অসংখ্য ভিন্ন ভিন্ন পরিচালনা পর্ষদ রয়েছে; কিছু সরাসরি মন্ত্রণালয়ের অধীনে, অন্যগুলো প্রাদেশিক গণকমিটির অধীনে… উচ্চ-পর্যায়ের দলীয় সংগঠনগুলোও ভিন্ন ভিন্ন, কিছু শিক্ষা ও প্রশিক্ষণ মন্ত্রণালয়ের দলীয় কমিটির অধীনে, এবং অন্যগুলো ব্লকের দলীয় কমিটির অধীনে… সুতরাং, বিভিন্ন ইউনিটের মধ্যে নেতৃত্ব, নির্দেশনা এবং বিশেষ করে কর্মী ব্যবস্থাপনার ক্ষেত্রে অসামঞ্জস্য থাকবে।

হ্যানয়তে, বেশিরভাগ বিশ্ববিদ্যালয় ও কলেজ বিভিন্ন মডেলের স্কুল কাউন্সিল প্রতিষ্ঠা করেছে, যেমন—পার্টি সেক্রেটারি স্কুল কাউন্সিলের চেয়ারম্যান হিসেবে দায়িত্ব পালন করছেন; পার্টি সেক্রেটারি একই সাথে রেক্টর হিসেবেও দায়িত্ব পালন করছেন; পার্টি সেক্রেটারি স্কুল কাউন্সিলের চেয়ারম্যান এবং রেক্টর উভয় হিসেবেই দায়িত্ব পালন করছেন… এই প্রতিষ্ঠানগুলোর মধ্যে অনেকেই পার্টি কমিটি এবং স্কুল কাউন্সিল ও পরিচালনা পর্ষদের মধ্যে সমন্বয়ের জন্য বিধিমালা তৈরি ও বাস্তবায়ন করেছে, কিন্তু কার্য সম্পাদনের ক্ষেত্রে সমন্বয়ের পদ্ধতিগুলো এখনও শিথিল এবং অসামঞ্জস্যপূর্ণ। এই পরিস্থিতি কাটিয়ে ওঠার জন্য, হ্যানয় সিটি পার্টি কমিটি “হ্যানয়ের বিশ্ববিদ্যালয় ও কলেজগুলোর পার্টি কমিটি এবং স্কুল কাউন্সিল ও পরিচালনা পর্ষদের মধ্যে সমন্বয়” শীর্ষক একটি মডেল কাঠামো বিধিমালা জারি করেছে, যা প্রতিষ্ঠানগুলোর কার্যক্রমকে সামঞ্জস্যপূর্ণভাবে, কোনো পুনরাবৃত্তি ছাড়াই এবং সুস্পষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত কার্যাবলী ও দায়িত্বের সাথে বাস্তবায়নে সহায়তা করবে। এর মাধ্যমে, প্রতিটি প্রতিষ্ঠান তাদের নিজস্ব পরিচালন বিধিমালা তৈরি করতে পারবে, যেখানে নেতৃত্বের মধ্যে নির্দিষ্ট ও বিস্তারিত দায়িত্ব বণ্টন থাকবে এবং ভূমিকা, দায়িত্ব ও কর্তৃত্বের বিষয়ে উচ্চ মাত্রার ঐকমত্য থাকবে, যা কাজের কার্যকর ও সুষ্ঠু সমন্বয় নিশ্চিত করবে।

ভিন বিশ্ববিদ্যালয়ে পার্টি কমিটি, বিশ্ববিদ্যালয় পরিষদ এবং রেক্টরের মধ্যে সমন্বয়ের বাস্তব অভিজ্ঞতা ভাগ করে নিয়ে, ভিন বিশ্ববিদ্যালয়ের রেক্টর অধ্যাপক নগুয়েন হুই ব্যাং বলেন যে, বিশ্ববিদ্যালয়ের উন্নয়ন কৌশলের ক্ষেত্রে পার্টি কমিটি উন্নয়নের দিকনির্দেশনা নির্ধারণ করে। এর ভিত্তিতে, রেক্টর কৌশলটি তৈরি করেন, সংশ্লিষ্ট পক্ষগুলোর কাছ থেকে মতামত সংগ্রহ করেন এবং অনুমোদন ও প্রচারের জন্য বিশ্ববিদ্যালয় পরিষদে তা জমা দেন। এটি বার্ষিক কার্যক্রম বাস্তবায়নের ভিত্তি হিসেবে কাজ করে। অধ্যাপক ব্যাং নিশ্চিত করেন যে, একটি উচ্চশিক্ষা প্রতিষ্ঠানের সুষম ও টেকসই উন্নয়নের জন্য পার্টি কমিটি, বিশ্ববিদ্যালয় পরিষদ, পরিচালনা পর্ষদ এবং অন্যান্য প্রতিষ্ঠানগুলো অপরিহার্য উপাদান। মূল বিষয় হলো সঠিক ভূমিকা পালন করা, দায়িত্ব বোঝা এবং সঠিক সময়ে, সঠিক স্থানে ও সঠিক উপায়ে কাজ করা। যদি এই তিনটি প্রতিষ্ঠানের মডেল এবং পরিচালন বিধিমালায় সামঞ্জস্য না থাকে, তবে তা কার্যক্রমে অসুবিধা সৃষ্টি করবে।

হ্যানয় আইন বিশ্ববিদ্যালয়ের বিশ্ববিদ্যালয় পরিষদের চেয়ারম্যান ড. চু মান হং বলেন যে, পূর্বে বিশ্ববিদ্যালয়ের উন্নয়ন অভিমুখ সংক্রান্ত অনেক সিদ্ধান্ত পরিচালনা পর্ষদের হাতে ছিল। তবে, বিশ্ববিদ্যালয় পরিষদ প্রতিষ্ঠার পর, এটি উচ্চশিক্ষা আইন অনুসারে বিশ্ববিদ্যালয়ের প্রধান বিষয়গুলিতে সিদ্ধান্ত গ্রহণ করে, যেমন: বিশ্ববিদ্যালয়ের কৌশল, উন্নয়ন পরিকল্পনা এবং বার্ষিক পরিকল্পনা সংক্রান্ত সিদ্ধান্ত; সংগঠন ও পরিচালনা, আর্থিক বিধিমালা এবং তৃণমূল গণতন্ত্র সংক্রান্ত বিধিমালা প্রণয়ন; ভর্তির দিকনির্দেশনা, নতুন বিভাগ চালু, প্রশিক্ষণ, যৌথ প্রশিক্ষণ, বৈজ্ঞানিক ও প্রযুক্তিগত কার্যক্রম এবং আন্তর্জাতিক সহযোগিতা সংক্রান্ত সিদ্ধান্ত; উচ্চশিক্ষার মান নিশ্চিত করার নীতি, বিশ্ববিদ্যালয় ও ব্যবসা প্রতিষ্ঠান এবং নিয়োগকর্তাদের মধ্যে সহযোগিতা…

ভিয়েতনাম ন্যাশনাল ইউনিভার্সিটি, হ্যানয়-এর ইউনিভার্সিটি কাউন্সিলের চেয়ারম্যান, অধ্যাপক নগুয়েন দিন দুক, পরিচালনা পর্ষদের সাপেক্ষে ইউনিভার্সিটি কাউন্সিলের ভূমিকা ও অবস্থান সুস্পষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত করার বিষয়েও সমাধান প্রস্তাব করেছেন। স্বায়ত্তশাসিত সরকারি বিশ্ববিদ্যালয়গুলোর ক্ষেত্রে, ইউনিভার্সিটি কাউন্সিল একটি ব্যবসার পরিচালনা পর্ষদের মতো, যেখানে রেক্টর এবং পরিচালনা পর্ষদ হলো পরিচালক এবং পরিচালনা পর্ষদের মতো। বেসরকারি বিশ্ববিদ্যালয়গুলোর ক্ষেত্রে, পরিচালনা পর্ষদের অবশ্যই ইউনিভার্সিটি কাউন্সিলের মতো একটি সিদ্ধান্তমূলক ভূমিকা থাকতে হবে। অধ্যাপক দুকের মতে, ইউনিভার্সিটি কাউন্সিলের চেয়ারম্যান রেক্টরের চেয়ে বেশি গুরুত্বপূর্ণ, কারণ তিনি সরাসরি নীতি ও কৌশল প্রণয়ন করেন, কিন্তু এটি আইনে স্পষ্টভাবে বলা নেই, যার ফলে অনেক জায়গায় এখনও "কে বেশি শক্তিশালী" এই প্রশ্ন নিয়ে লড়াই চলছে এবং তারপর তাড়াহুড়ো করে নির্বাচন করা হচ্ছে।

আইনি কাঠামো থেকে শুরু করে একটি সমন্বিত সমাধান।

বর্তমানে, বাস্তবায়নের পাঁচ বছর পর, ২০১৯ সালের ৩০শে ডিসেম্বর প্রধানমন্ত্রী কর্তৃক জারি করা ডিক্রি ৯৯/২০১৯-এ বেশ কিছু ত্রুটি প্রকাশ পেয়েছে। একটি বিশেষ উদ্বেগের বিষয় হলো, কোনো সরকারি উচ্চশিক্ষা প্রতিষ্ঠানের রেক্টর নিয়োগের কর্তৃপক্ষ বিশ্ববিদ্যালয় পরিষদ নাকি সরাসরি পরিচালনাকারী সংস্থা, তা নির্দিষ্ট করে দেওয়ার মতো সুস্পষ্ট নিয়মের অভাব। বাস্তবে, সাম্প্রতিক বছরগুলোতে এমন দৃষ্টান্ত দেখা গেছে যেখানে বিশ্ববিদ্যালয় পরিষদ পরিচালনা পর্ষদের 'স্বীকৃতি' ছাড়াই রেক্টরকে একটি ইউনিট পরিচালনার কর্তৃত্ব দিয়ে প্রস্তাব জারি করেছে, আবার অন্য ক্ষেত্রে এই স্বীকৃতি অর্জন করা হয়েছে, যা পরস্পরবিরোধী মতামতের জন্ম দিয়েছে।

উচ্চশিক্ষা আইন বাস্তবায়নকারী অধ্যাদেশ ৯৯/২০১৯-এর খসড়া সংশোধনী, যা বর্তমানে শিক্ষা ও প্রশিক্ষণ মন্ত্রণালয় কর্তৃক বাস্তবায়নাধীন, তাতে সরকারি উচ্চশিক্ষা প্রতিষ্ঠানগুলোর রেক্টরদের নিয়োগ ও স্বীকৃতি প্রদানের দায়িত্বপ্রাপ্ত কর্তৃপক্ষ হিসেবে সরাসরি ব্যবস্থাপনা সংস্থাকে স্পষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত করা হয়েছে। পূর্বে, এই নির্দেশিকা অধ্যাদেশে স্পষ্টভাবে উল্লেখ ছিল না যে এই কর্তৃপক্ষ বিশ্ববিদ্যালয় পরিষদের অধীনে থাকবে নাকি সরাসরি ব্যবস্থাপনা সংস্থার অধীনে।

সরাসরি ব্যবস্থাপনা সংস্থা নবপ্রতিষ্ঠিত বিশ্ববিদ্যালয় অথবা যে সকল বিশ্ববিদ্যালয় ছয় মাসের বেশি সময় ধরে রেক্টরবিহীন থাকা সত্ত্বেও সরাসরি ব্যবস্থাপনা সংস্থার কাছে রেক্টরের স্বীকৃতির জন্য কোনো প্রস্তাব জমা দেয়নি, তাদের ক্ষেত্রে রেক্টরের নিয়োগ বা বিশ্ববিদ্যালয়ের দায়িত্ব বণ্টনের বিষয়েও সিদ্ধান্ত গ্রহণ করে। বিশ্ববিদ্যালয় পরিষদের প্রস্তাবের ভিত্তিতে রেক্টরকে আনুষ্ঠানিকভাবে স্বীকৃতি দেওয়ার সিদ্ধান্ত না হওয়া পর্যন্ত এটি কার্যকর থাকবে।

বিশ্ববিদ্যালয় পরিষদের সদস্যদের বিষয়ে, শিক্ষা ও প্রশিক্ষণ মন্ত্রণালয় খসড়া প্রবিধানে মোট সদস্য সংখ্যার ন্যূনতম ৩০% বিশ্ববিদ্যালয়ের বাইরের হতে হবে, যার মধ্যে সরাসরি ব্যবস্থাপনা সংস্থার প্রতিনিধিরাও অন্তর্ভুক্ত থাকবেন। স্বায়ত্তশাসনকে উৎসাহিত করার লক্ষ্যে, সরাসরি ব্যবস্থাপনা সংস্থা থেকে নিযুক্ত প্রতিনিধিদের সংখ্যা বিশ্ববিদ্যালয়ের বাইরের মোট সদস্য সংখ্যার ৫০%-এর বেশি হবে না। একই সাথে, খসড়াটিতে বিশ্ববিদ্যালয় পরিষদের সদস্য নির্বাচনের জন্য আয়োজিত প্রতিনিধি সম্মেলনে বিশ্ববিদ্যালয়ের মোট কর্মকর্তা ও কর্মচারীদের অংশগ্রহণের হার ৫০%-এর বেশি থেকে কমিয়ে ন্যূনতম ২০%-এ আনা হয়েছে। খসড়াটিতে বিশ্ববিদ্যালয় পরিষদের চেয়ারম্যান ও সদস্যদের বরখাস্ত এবং অপসারণ সংক্রান্ত প্রবিধানও সংশোধন করা হয়েছে এবং বিশ্ববিদ্যালয় পরিষদের সদস্যদের প্রতিস্থাপনের পদ্ধতি সংক্রান্ত প্রবিধান যুক্ত করা হয়েছে…

স্কুল কাউন্সিল প্রতিষ্ঠা ও পরিচালনা সংক্রান্ত আইনগত বিধিবিধান বাস্তবায়নে উদ্ভূত একাধিক ত্রুটি চিহ্নিত করা হয়েছে। শিক্ষা ও প্রশিক্ষণ মন্ত্রণালয় এই বিষয়গুলো বিবেচনায় নিয়ে খসড়ায় প্রতিফলিত সমন্বয় সাধন করছে, যাতে এই প্রতিষ্ঠানগুলো কার্যকর ও সুষ্ঠুভাবে পরিচালিত হতে পারে।

এছাড়াও, প্রাক্তন শিক্ষা ও প্রশিক্ষণ উপমন্ত্রী অধ্যাপক বুই ভান গা পরামর্শ দিয়েছেন যে, বর্তমানে বিশ্ববিদ্যালয়গুলোর কার্যক্রম শুধু উচ্চশিক্ষা আইন দ্বারাই নয়, বরং অসংখ্য আইনি দলিল দ্বারা পরিচালিত হয়। সফলভাবে স্বায়ত্তশাসন বাস্তবায়নের জন্য অর্থ আইন, সরকারি বিনিয়োগ আইন, সরকারি কর্মচারী আইন ইত্যাদির মতো অনেক সংশ্লিষ্ট আইন ও আইনি দলিল সংশোধন করা প্রয়োজন। এই দলিলগুলোতে পরিচালনা পর্ষদের পরিবর্তে বিশ্ববিদ্যালয় পরিষদ প্রতিষ্ঠা করা উচিত।

ড. লে ডং ফুয়ং - ভিয়েতনাম শিক্ষা বিজ্ঞান ইনস্টিটিউটের (শিক্ষা ও প্রশিক্ষণ মন্ত্রণালয়) উচ্চশিক্ষা গবেষণা কেন্দ্রের প্রাক্তন পরিচালক: স্কুল বোর্ডের সদস্য নির্বাচনের ক্ষেত্রে সতর্ক হোন।

স্কুল বোর্ডের সঠিক ও কার্যকর সিদ্ধান্ত গ্রহণের জন্য অনেকগুলো উপাদানের প্রয়োজন হয়, যার মধ্যে ব্যবস্থাপনাগত সক্ষমতা অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ। স্কুল বোর্ড কোনো নির্দিষ্ট গোষ্ঠীর প্রতিনিধিত্বকারী বোর্ড হওয়া উচিত নয়, কিংবা এটি নিছক একটি আনুষ্ঠানিকতাও হওয়া উচিত নয়; এটি অবশ্যই সমাজের প্রকৃত বিশিষ্ট ব্যক্তিদের নিয়ে গঠিত হতে হবে, যারা আর্থ-সামাজিক উন্নয়ন সম্পর্কে জ্ঞান রাখেন এবং স্কুলের উন্নয়নের জন্য পরামর্শ ও নির্দেশনা প্রদানের লক্ষ্যে পরিবর্তনগুলো আগে থেকে অনুমান করতে সক্ষম। স্কুল বোর্ডের যে সদস্যরা স্কুলের কর্মচারীও, তাদের ক্ষেত্রে আমি মনে করি সতর্ক নির্বাচন প্রয়োজন, কারণ তাদের একটি 'দ্বৈত ভূমিকা' থাকে, যা তাদের জন্য সিদ্ধান্ত গ্রহণে সম্পূর্ণ স্বাধীন থাকা এবং কার্যকর ও টেকসইভাবে বাস্তবায়ন পর্যবেক্ষণ করা কঠিন করে তোলে, বিশেষ করে স্কুল বোর্ডে তাদের সীমিত মেয়াদের কারণে, যা হয়তো কেবল একটি টার্মের জন্য হতে পারে। স্কুল বোর্ডের যে সকল সদস্য অকার্যকরভাবে কাজ করেন, তাদের সম্মিলিত কাজের পর্যায়ক্রমিক পর্যালোচনা ও মূল্যায়নের মাধ্যমে বরখাস্ত করার একটি ব্যবস্থা থাকা উচিত।

(চলবে)

উৎস: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-2-giai-phap-tu-thuc-tien-10302197.html