জাতীয় মহাসড়ক ব্যবস্থাপনার স্থানীয় বিকেন্দ্রীকরণের দুটি মডেল

মহাসড়ক ব্যবস্থাপনার বিকেন্দ্রীকরণ কেন্দ্রীয় বাজেটের উপর বোঝা কমাতে সাহায্য করে এবং এলাকাগুলি রক্ষণাবেক্ষণ এবং আপগ্রেডিংয়ের ক্ষেত্রেও আরও সক্রিয়। তবে, বাস্তবে, সমস্ত এলাকার কাছে এটি করার জন্য পর্যাপ্ত সম্পদ নেই।

স্থানীয় বাজেটের মাধ্যমে আপগ্রেড করুন

সম্প্রতি, কিয়েন লুওং থেকে হা তিয়েন ( কিয়েন জিয়াং ) পর্যন্ত হাইওয়ে ৮০-তে ভ্রমণ করার সময়, মানুষ এবং ট্র্যাফিক অংশগ্রহণকারীরা জীর্ণ রাস্তা, ধুলোময় রাস্তা, "গর্ত" এবং "হাতির গর্ত" ভরা দৃশ্য এড়াতে খুব উত্তেজিত ছিল।

জাতীয় মহাসড়ক ব্যবস্থাপনার বিকেন্দ্রীকরণ স্থানীয়দের রক্ষণাবেক্ষণ প্রকল্পে বিনিয়োগ এবং ট্রাফিক ব্যবস্থার উন্নয়নে আরও সক্রিয় হতে সাহায্য করবে। চিত্রের ছবি: তা হাই।

এর আগে, ২০২২ সালের শেষে, কিয়েন গিয়াং প্রদেশ বাজেট থেকে ৩০০ বিলিয়ন ভিয়েতনামি ডং বরাদ্দ করেছিল সবচেয়ে মারাত্মকভাবে ক্ষতিগ্রস্ত অংশের ১৫ কিলোমিটার অংশ আপগ্রেড, মেরামত এবং সম্প্রসারণের জন্য। সমাপ্তির পরে, মানুষের যাতায়াত এবং পণ্য পরিবহন সহজ হবে এবং আরও বেশি পর্যটক কিয়েন গিয়াংয়ে আসবে।

বাজেট আইনের বিধান অনুসারে, জাতীয় মহাসড়কগুলির বিনিয়োগ এবং উন্নয়ন কেন্দ্রীয় বাজেটের ব্যয়ের কাজ এবং পরিবহন মন্ত্রণালয় দ্বারা পরিচালিত এবং বরাদ্দ করা হয়। কেন্দ্রীয় সরকার কর্তৃক পরিচালিত জাতীয় মহাসড়ক এবং এক্সপ্রেসওয়েতে স্থানীয় বাজেট ব্যবহার করে বিনিয়োগ করার অনুমতি স্থানীয়দের নেই।

কেন্দ্রীয় বাজেটের অসুবিধার প্রেক্ষাপটে, রাস্তা রক্ষণাবেক্ষণের জন্য মূলধন চাহিদার মাত্র 40% পূরণ করে, তাই 2022 সালের ফেব্রুয়ারিতে, প্রধানমন্ত্রী জাতীয় মহাসড়ক 80 কে কিয়েন গিয়াং প্রদেশে স্থানান্তর করতে সম্মত হন, ব্যবস্থাপনা, শোষণ এবং সংস্কার ও আপগ্রেডিংয়ের জন্য স্থানীয় বাজেট ব্যবহারের জন্য।

২০২৩ সালের গোড়ার দিকে, জাতীয় পরিষদের সড়ক নির্মাণে বিনিয়োগের বিষয়ে বেশ কয়েকটি সুনির্দিষ্ট নীতিমালার পাইলট হিসেবে প্রস্তাব ১০৬/২০২৩ বাস্তবায়ন করে, সরকার ৬টি প্রদেশ এবং শহরকে বিকেন্দ্রীকরণের সিদ্ধান্ত নেয় যাতে স্থানীয় বাজেট ব্যবহার করে এই অঞ্চলে ৭টি জাতীয় মহাসড়ক এবং এক্সপ্রেসওয়ে প্রকল্পে বিনিয়োগ করা যায়। একই সময়ে, ১৩টি প্রদেশ এবং শহরকে ১৪টি প্রকল্পে বিনিয়োগের জন্য অন্যান্য এলাকাকে সহায়তা করার জন্য স্থানীয় বাজেট ব্যবহার করার অনুমতি দেওয়া হয়।

বিকেন্দ্রীকরণ দায়িত্বের সাথে হাত মিলিয়ে চলে

বর্তমানে, ২০২৪ সালের সড়ক আইনে নির্দিষ্ট বিকেন্দ্রীকরণ এবং স্থানীয়দের কাছে কর্তৃত্ব অর্পণের বিধান রয়েছে। সেই অনুযায়ী, পরিবহন মন্ত্রণালয় জাতীয় মহাসড়ক পরিচালনার জন্য দায়ী। প্রাদেশিক গণ কমিটিগুলি প্রাদেশিক সড়ক, বিশেষ নগর এলাকার মধ্য দিয়ে যাওয়া জাতীয় মহাসড়ক এবং বিকেন্দ্রীকরণের সময় জাতীয় মহাসড়ক পরিচালনার জন্য দায়ী।

ভিয়েতনাম সড়ক প্রশাসনের মতে, পরিবহন মন্ত্রণালয় কেবলমাত্র নির্ধারিত জাতীয় মহাসড়কের জন্য রাষ্ট্রীয় ব্যবস্থাপনার কাজ সম্পাদন করে, যেমন পরিদর্শন, পরীক্ষা এবং স্থানীয় এলাকাগুলির বাস্তবায়ন তত্ত্বাবধান করা। যখন স্থানীয় এলাকা লঙ্ঘন করে (পরিকল্পনা লঙ্ঘন করে, সম্পর্কিত আইনি নথি লঙ্ঘন করে, ইত্যাদি), পরিবহন মন্ত্রণালয় নির্ধারিত জাতীয় মহাসড়কটি বাতিল করবে।

ভিয়েতনাম রোড অ্যাডমিনিস্ট্রেশনের রক্ষণাবেক্ষণ ব্যবস্থাপনা বিভাগের প্রধান মিঃ নগুয়েন তুয়ান আনহ বলেন যে আইনের বিধানগুলি বাস্তবায়নের জন্য, ভিয়েতনাম রোড অ্যাডমিনিস্ট্রেশন জাতীয় মহাসড়ক ব্যবস্থাপনার বিকেন্দ্রীকরণ নিয়ন্ত্রণকারী একটি সার্কুলার তৈরি করছে। যেখানে, এটি বিকেন্দ্রীকরণের মানদণ্ড প্রস্তাব করে, যেখানে স্থানীয় এলাকাগুলিকে অগ্রাধিকার দেওয়া হয় যারা তাদের নিজস্ব রাজস্ব এবং ব্যয়ের ভারসাম্য বজায় রাখতে সক্ষম।

নিয়ম অনুসারে, সম্পদগুলি তাদের স্তর অনুসারে পরিচালিত এবং বিনিয়োগ করা হয় এবং স্থানীয়দের জাতীয় মহাসড়কে বিনিয়োগের জন্য স্থানীয় বাজেট ব্যবহার করার অনুমতি নেই।

তবে, সম্প্রতি, অনেক প্রদেশ এবং শহরের তাদের এলাকার মধ্য দিয়ে জাতীয় মহাসড়ক সম্প্রসারণের জন্য সম্পদ এবং বিনিয়োগের প্রয়োজনীয়তা রয়েছে কিন্তু আইনি বিধিবিধানের মধ্যে আটকে আছে।

"বিকেন্দ্রীকরণ বাস্তবায়িত হলে, এই সমস্যার সমাধান হবে। সম্পদের অধিকারী এলাকাগুলি সংস্কার, আপগ্রেডিং এবং রক্ষণাবেক্ষণ প্রকল্পে সক্রিয়ভাবে বিনিয়োগ করতে পারে এবং রুট পরিচালনার সম্পূর্ণ দায়িত্ব নিতে হবে," মিঃ তুয়ান আন বলেন।

নিন থুয়ান প্রদেশের পরিবহন বিভাগের পরিচালক মিঃ নগুয়েন ভ্যান ভিন বলেন, জাতীয় মহাসড়কের কিছু অংশ এবং রুটের ব্যবস্থাপনা এবং রক্ষণাবেক্ষণ বিকেন্দ্রীকরণ করা প্রয়োজন। যেহেতু স্থানীয় মানব সম্পদের সুবিধা রয়েছে, তাই এটি উদ্ভূত সমস্যাগুলি দ্রুত মোকাবেলা করতে পারে।

একইভাবে, নাম দিন পরিবহন বিভাগের একজন প্রতিনিধি বলেছেন যে শর্ত এবং মান পূরণকারী এলাকাগুলিতে বিকেন্দ্রীকরণ ব্যবস্থাপনা, রক্ষণাবেক্ষণ, পরিচালনা এবং ট্র্যাফিক নিশ্চিতকরণের জন্য সক্রিয়ভাবে আর্থিক এবং মানব সম্পদের ব্যবস্থা করতে সহায়তা করবে।

এছাড়াও, জাতীয় মহাসড়কের সরাসরি ব্যবস্থাপনা স্থানীয় কর্তৃপক্ষের দায়িত্ব বৃদ্ধি করবে এবং এলাকাগুলোও এই এলাকার মধ্য দিয়ে যাওয়া জাতীয় মহাসড়ক সম্পর্কিত পরিকল্পনায় সক্রিয় থাকবে।

দুটি শ্রেণিবদ্ধ মডেল

লং আন পরিবহন বিভাগের পরিচালক মিঃ ড্যাং হোয়াং তুয়ান স্বীকার করেছেন যে জাতীয় মহাসড়ক রক্ষণাবেক্ষণ ব্যবস্থাপনার ব্যয় কেন্দ্রীয় বাজেটের একটি নিয়মিত ব্যয়ের কাজ। প্রতি বছর, অর্থ মন্ত্রণালয় পরিবহন মন্ত্রণালয়ের কাছে ব্যয়ের প্রাক্কলন অর্পণ করে, তাই পরিবহন মন্ত্রণালয় প্রাদেশিক গণ কমিটিকে ব্যয়ের প্রাক্কলন অর্পণ করতে পারে না।

তদুপরি, বর্তমানে নির্মাণের মান পর্যবেক্ষণ এবং নিশ্চিত করার ক্ষেত্রে সমন্বয়ের অভাব রয়েছে, কারণ একই জাতীয় মহাসড়ক অনেক প্রদেশ এবং শহর দ্বারা পরিচালিত হয়, একটি সমন্বিত কেন্দ্রবিন্দু ছাড়াই।

এদিকে, নাম দিন পরিবহন বিভাগের একজন প্রতিনিধি বলেছেন যে, যেসব এলাকায় পর্যাপ্ত আর্থিক সম্পদ নেই, তাদের উচিত দ্রুত মাধ্যমিক জাতীয় মহাসড়ক এবং শহরাঞ্চলের মধ্য দিয়ে যাওয়া জাতীয় মহাসড়কগুলির বিকেন্দ্রীকরণের প্রস্তাব করা। বাস্তবায়নের জন্য তহবিলের উৎস ভিয়েতনাম সড়ক প্রশাসন সরবরাহ করে।

মিঃ নগুয়েন তুয়ান আনহের মতে, ভবিষ্যতে বিকেন্দ্রীকরণের দুটি মডেল থাকবে। প্রথমটি হল স্থানীয়দের বিকেন্দ্রীকরণ, যেখানে স্থানীয়রা জাতীয় মহাসড়কগুলিতে তাদের নিজস্ব সম্পদ বিনিয়োগ করবে এবং রক্ষণাবেক্ষণ করবে।

দ্বিতীয়টি হল পরিবহন বিভাগের বিকেন্দ্রীকরণ, কিন্তু মূলধনের উৎস এখনও পরিবহন মন্ত্রণালয় দ্বারা বরাদ্দ করা হয়। পরিবহন মন্ত্রণালয় গুরুত্বপূর্ণ জাতীয় মহাসড়ক যেমন এক্সপ্রেসওয়ে; আন্তর্জাতিক সড়ক নেটওয়ার্ক (AH) -এ অংশগ্রহণকারী রুট এবং বিভাগ; ​​তিন বা ততোধিক আর্থ-সামাজিক অঞ্চলের মধ্য দিয়ে যাওয়া জাতীয় মহাসড়কগুলি পরিচালনা করবে।

একটি প্রদেশের মধ্যে অবস্থিত মাধ্যমিক জাতীয় মহাসড়কগুলি স্থানীয় ব্যবস্থাপনার কাছে বিকেন্দ্রীভূত করা হবে। নির্মাণ ও রক্ষণাবেক্ষণে বিনিয়োগের জন্য সম্পদ নিশ্চিত করার জন্য স্থানীয় কর্তৃপক্ষ দায়ী। জাতীয় মহাসড়ক ব্যবস্থাপনা বিকেন্দ্রীকরণের জন্য ১৬টি প্রদেশ এবং শহরকে অগ্রাধিকার দেওয়া হবে যারা তাদের নিজস্ব রাজস্ব এবং ব্যয়ের ভারসাম্য বজায় রাখতে পারে এবং কেন্দ্রীয় বাজেট থেকে সহায়তা পাবে না।

যেসব এলাকার সমস্ত জাতীয় মহাসড়ক গ্রহণের জন্য পর্যাপ্ত সম্পদ নেই, তারা কিছু রুট গ্রহণ করতে পারে। সেক্ষেত্রে, বিকেন্দ্রীভূত জাতীয় মহাসড়ক সংস্কার, আপগ্রেড এবং রক্ষণাবেক্ষণের জন্য স্থানীয় ব্যয়ের কাজ যোগ করা হবে এবং এলাকাটি এই ব্যয়ের প্রয়োজনের বিষয়ে সরাসরি জাতীয় পরিষদে রিপোর্ট করবে।

উন্মুক্ত নিয়ম হল যখন কোনও প্রদেশের পর্যাপ্ত সম্পদ না থাকে, তখন তারা বিকেন্দ্রীকরণ করতে অস্বীকার করতে পারে এবং তা কেন্দ্রীয় সরকারের কাছে ফেরত দিতে পারে। এরপর ব্যয়ের কাজটি কেন্দ্রীয় বাজেটে স্থানান্তরিত হয়।

বিকেন্দ্রীকরণের পাশাপাশি, জাতীয় মহাসড়কের একটি অংশ এখনও মডেল ২ অনুসারে অনুমোদন মডেল বাস্তবায়ন করে। ২৫,০০০ কিলোমিটারেরও বেশি জাতীয় মহাসড়ক সহ, কেন্দ্রীয় সরকার মাত্র ৪০% পরিচালনা করে, প্রধানত গুরুত্বপূর্ণ জাতীয় মহাসড়ক, বাকিগুলি স্থানীয় ব্যবস্থাপনার জন্য অনুমোদিত। এই নিয়ন্ত্রণটি সেই প্রদেশগুলির জন্য উপযুক্ত যাদের সম্পদ নেই এবং বিকেন্দ্রীকরণ গ্রহণ করতে চায় না।

সূত্র: https://www.baogiaothong.vn/hai-mo-hinh-phan-cap-dia-phuong-quan-ly-quoc-lo-192241024234506951.htm