২০২৬ সালের রাজধানী আইন: হ্যানয় একটি বিশেষ ব্যবস্থা থেকে বেরিয়ে এসেছে।

উন্নয়নের পরিধি সম্প্রসারণের পাশাপাশি, ২০২৬ সালের রাজধানী শহর আইনটি প্রাতিষ্ঠানিক সংস্কারে একটি যুগান্তকারী পরিবর্তন আনবে বলে আশা করা হচ্ছে। এই আইনটি শক্তিশালী বিকেন্দ্রীকরণ, নমনীয় শাসনব্যবস্থা এবং ক্ষমতার উপর নিয়ন্ত্রণের সাথে বর্ধিত স্বায়ত্তশাসনের মূলনীতির ওপর ভিত্তি করে হ্যানয়কে অনেক উন্নততর ব্যবস্থা ও নীতি প্রদান করবে।

এটি শুধু একটি আইনি সমন্বয়ই নয়, বরং এটি রাজধানী শহরকে অগ্রণী শক্তি, উদ্ভাবনের কেন্দ্র এবং জাতীয় উন্নয়নের চালিকাশক্তি হিসেবে তার ভূমিকা পালনের সুযোগও উন্মুক্ত করে।

পারস্পরিক আদান-প্রদানের মনোভাব থেকে শুরু করে সক্রিয় সিদ্ধান্ত গ্রহণ এবং দায়িত্ব নেওয়া পর্যন্ত।

বহু বছর ধরে, হ্যানয়ের উন্নয়নের অন্যতম প্রধান প্রতিবন্ধকতা ছিল একটি বিশেষ মেগাসিটির প্রশাসনিক চাহিদা এবং সমস্ত এলাকায় প্রযোজ্য অভিন্ন আইনি কাঠামোর মধ্যকার ব্যবধান। নগরায়ণ ত্বরান্বিত হওয়ার সাথে সাথে জনসংখ্যা বৃদ্ধি, অবকাঠামো বিনিয়োগের চাহিদা, ডিজিটাল রূপান্তর এবং নগর সমস্যার সমাধান ক্রমশ জটিল হয়ে ওঠায়, পুরোনো ব্যবস্থাপনা পদ্ধতিগুলো ধীরে ধীরে তাদের সীমাবদ্ধতা প্রকাশ করছে।

২০২৬ সালের রাজধানী আইন হ্যানয়কে অনেক উন্নত ব্যবস্থা ও নীতি প্রদানের মাধ্যমে প্রাতিষ্ঠানিক সংস্কারে একটি যুগান্তকারী পরিবর্তন আনবে বলে আশা করা হচ্ছে। ছবি: হং থাই

বাস্তবে, নগর উন্নয়নের জন্য প্রয়োজনীয় অনেক নীতির ক্ষেত্রেই বিভিন্ন মন্ত্রণালয় ও সংস্থার সাথে দীর্ঘ আলোচনা, অথবা কেন্দ্রীয় সরকারের নির্দেশনা প্রয়োজন হয়। এর ফলে প্রায়শই হ্যানয় পরিস্থিতির জরুরি চাহিদা মেটাতে যথেষ্ট দ্রুত সাড়া দিতে পারে না।

এই প্রেক্ষাপটে, ২০২৬ সালের রাজধানী শহর আইনটিকে একটি প্রাতিষ্ঠানিক যুগান্তকারী পদক্ষেপ হিসেবে দেখা হচ্ছে, যা নগর সরকারের কাছে ক্ষমতার সারগর্ভ ও ব্যাপক বিকেন্দ্রীকরণের ওপর আলোকপাত করে।

আইনের ৪ নং অনুচ্ছেদে এই মর্মে নিশ্চয়তা দেওয়া হয়েছে যে, বিকেন্দ্রীকরণের নীতি অবশ্যই পুঙ্খানুপুঙ্খভাবে বাস্তবায়ন করতে হবে এবং নগরীর গণপরিষদ, গণকমিটি ও গণকমিটি সভাপতির কর্তৃত্ব সুস্পষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত করতে হবে। শুধু ক্ষমতা অর্পণের বাইরেও, এই আইনটি নগর সরকারকে নিম্নতর স্তরে কর্তৃত্ব আরও বিকেন্দ্রীকরণের সুযোগ করে দেয়, যা নিরবচ্ছিন্ন, নমনীয় এবং বাস্তবসম্মত কার্যক্রম নিশ্চিত করে।

একটি উল্লেখযোগ্য বিষয় হলো ‘ক্ষমতায়নের সাথে দায়িত্ব’—এই চেতনা। আইন অনুযায়ী, সকল বিকেন্দ্রীকরণ কার্যক্রমে উন্মুক্ততা, স্বচ্ছতা, জবাবদিহিতা, ক্ষমতার নিয়ন্ত্রণ এবং দুর্নীতি ও নেতিবাচক কার্যকলাপ প্রতিরোধ ও মোকাবেলা নিশ্চিত করতে হবে। একই সাথে, বাস্তবায়ন অকার্যকর হলে সময়োপযোগী সমন্বয়ের সুযোগ দেওয়ার জন্য একটি পর্যবেক্ষণ ও মূল্যায়ন ব্যবস্থা তৈরি করা হয়েছে।

বিশেষজ্ঞদের মতে, এটি শাসনব্যবস্থা সংক্রান্ত চিন্তাভাবনায় একটি বড় পরিবর্তন। পূর্বে, স্থানীয় কর্তৃপক্ষগুলো প্রায়শই 'বিশেষ ব্যবস্থার জন্য অনুরোধ' করার মানসিকতা নিয়ে কাজ করত, কিন্তু এখন হ্যানয়কে অনেক গুরুত্বপূর্ণ বিষয়ে সক্রিয়ভাবে সিদ্ধান্ত নেওয়ার সুযোগ দেওয়া হয়েছে এবং একই সাথে শাসনের ফলাফলের জন্য বৃহত্তর দায়িত্বও বহন করতে হচ্ছে।

"

২০২৬ সালের ‘রাজধানী শহর আইন’ একটি বড় ধরনের অগ্রগতি, যা হ্যানয়কে প্রায় ২০০টি ক্ষমতা প্রদান করেছে, যার মধ্যে অনেক ক্ষমতাই বর্তমান আইনি ব্যবস্থায় সম্পূর্ণ নতুন এবং নজিরবিহীন। আইনি বিধি জারি এবং বিশেষ ব্যবস্থা পরীক্ষামূলকভাবে চালুর কর্তৃত্বসহ রাজধানীতে ক্ষমতার এই উল্লেখযোগ্য বিকেন্দ্রীকরণ, হ্যানয়ের নেতৃত্বমূলক ভূমিকার প্রতি জাতীয় সংসদের আস্থারই প্রতিফলন। তবে, ক্ষমতার এই সম্প্রসারণের পাশাপাশি সেই ক্ষমতা নিয়ন্ত্রণ, তত্ত্বাবধান জোরদার, জবাবদিহিতা নিশ্চিত করা এবং নীতি বাস্তবায়নকারী কর্মকর্তাদের মান উন্নয়নের জন্য ব্যবস্থা থাকা আবশ্যক।

জাতীয় পরিষদের প্রতিনিধি তা ভ্যান হা ( দা নাং সিটি প্রতিনিধি)

জাতীয় সংসদ যখন রাজধানী শহর আইন সংশোধনের বিষয়টি বিবেচনা করছিল, সেই সময়ে সংবাদমাধ্যমের সাথে কথা বলার সময় অনেক জাতীয় সংসদ সদস্য যুক্তি দিয়েছিলেন যে, হ্যানয়ের আকার, ভূমিকা এবং এমন কিছু অনন্য প্রতিকূলতার কারণে একে "আরও শক্তিশালী স্বায়ত্তশাসন" দেওয়া প্রয়োজন, যা অন্য কোনো শহর খুব কমই সম্মুখীন হয়। তদনুসারে, এই বিশেষ ব্যবস্থাটি কোনো বিশেষ সুবিধা নয়, বরং রাজধানী শহরটির কার্যকরভাবে পরিচালনার জন্য এবং অঞ্চল ও সমগ্র দেশে উন্নয়নের জোয়ার সৃষ্টির জন্য এটি একটি অপরিহার্য শর্ত।

উল্লেখযোগ্য বিষয়গুলোর মধ্যে একটি হলো ৫ নং অনুচ্ছেদে আইন প্রয়োগ সংক্রান্ত বিধান। তদনুসারে, একই বিষয়ে ‘রাজধানী শহর আইন’ এবং জাতীয় সংসদের অন্যান্য আইন বা প্রস্তাবের মধ্যে কোনো পার্থক্য দেখা দিলে, ‘রাজধানী শহর আইন’ প্রাধান্য পাবে। এটিকে হ্যানয়ের জন্য দীর্ঘদিনের প্রতিবন্ধকতাগুলো সক্রিয়ভাবে সমাধান করার একটি ‘বিশেষ আইনি কাঠামো’ হিসেবে বিবেচনা করা হয়।

অধিকন্তু, যদি কেন্দ্রীয় সরকার পরবর্তীতে অন্যান্য এলাকার জন্য আরও অনুকূল বা সুবিধাজনক নতুন কোনো ব্যবস্থা জারি করে, তবে রাজধানীর উন্নয়ন স্বার্থ নিশ্চিত করার জন্য কোনগুলো প্রয়োগ করা হবে, সে বিষয়ে সিদ্ধান্ত নেওয়ার অধিকার নগর গণপরিষদের রয়েছে। এই নিয়মটি উন্নয়ন প্রতিযোগিতায় হ্যানয়কে "প্রাতিষ্ঠানিক পশ্চাৎপদতা" এড়াতে সাহায্য করে এবং একই সাথে আধুনিক নগর শাসনের জন্য প্রয়োজনীয় নমনীয়তা তৈরি করে।

উদ্ভাবন ও সৃজনশীলতার জন্য নতুন প্রাতিষ্ঠানিক পরিসর তৈরি করা।

২০২৬ সালের রাজধানী শহর আইনের আরেকটি উল্লেখযোগ্য অগ্রগতি হলো হ্যানয়ের প্রশাসনিক কাঠামো ও বেসামরিক চাকরি ব্যবস্থা সংগঠিত করা এবং নিজস্ব নীতি প্রণয়নের ক্ষেত্রে দেশটির ক্ষমতার সম্প্রসারণ।

অনুচ্ছেদ ৭ অনুসারে, নগর গণপরিষদকে সাংগঠনিক কাঠামো, বিশেষায়িত সংস্থাগুলোর কাঠামো, কমিউন পর্যায়ে গণপরিষদ প্রতিনিধিদের সংখ্যা এবং সরকারি ও জনপ্রশাসকদের জনবল ও পদ নির্ধারণের বিষয়ে সিদ্ধান্ত গ্রহণের ব্যাপক ক্ষমতা দেওয়া হয়েছে। বিশেষত, হ্যানয়কে তার কর্মী, সরকারি ও জনপ্রশাসক এবং নগরীর বাজেট থেকে বেতনপ্রাপ্ত শ্রমিকদের জন্য আয় নীতি প্রণয়নের অনুমতি দেওয়া হয়েছে।

উচ্চমানের মানবসম্পদের জন্য ক্রমবর্ধমান তীব্র প্রতিযোগিতার প্রেক্ষাপটে এটিকে একটি উল্লেখযোগ্য অগ্রগতি হিসেবে বিবেচনা করা হয়। কার্যকরভাবে শাসিত হতে ইচ্ছুক একটি বিশেষ নগর এলাকার জন্য স্মার্ট সিটি ব্যবস্থাপনা, ডিজিটাল সরকার এবং নতুন উন্নয়ন মডেলের চাহিদা মেটাতে একটি অত্যন্ত দক্ষ ও সক্ষম বেসামরিক পরিষেবা প্রয়োজন।

রাজধানী হ্যানয়ের একটি দৃশ্য। ছবি: ফাম হুং

যুক্তিটি হলো যে, প্রতিভাবান ব্যক্তিদের ধরে রাখার জন্য যথেষ্ট শক্তিশালী ব্যবস্থা না থাকলে, সরকারি খাত বেসরকারি ও আন্তর্জাতিক ব্যবসা প্রতিষ্ঠানগুলোর সঙ্গে প্রতিযোগিতা করতে হিমশিম খাবে।

আরেকটি উল্লেখযোগ্য নতুন বৈশিষ্ট্য হলো, সিটি পিপলস কমিটির এই অধিকার রয়েছে যে, তারা ডিজিটাল প্রশাসন ও ডিজিটাল গণসেবা বাস্তবায়নের আয়োজন, তৃণমূল গণতন্ত্রের প্রসার এবং স্থানীয় প্রশাসনে অংশগ্রহণের জন্য নাগরিকদের সংগঠিত করার নীতি ও পদক্ষেপসমূহ নিয়ন্ত্রণ করবে।

এতে বোঝা যায় যে, এই আইনটি কেবল সরকারের ক্ষমতাই বৃদ্ধি করে না, বরং এমন এক আধুনিক শাসনব্যবস্থারও লক্ষ্য রাখে, যেখানে নাগরিকরা নীতিমালার নিছক সুবিধাভোগী না হয়ে সক্রিয় অংশগ্রহণকারী হয়ে ওঠে।

এছাড়াও, রাজধানীর উন্নয়নের চাহিদা মেটানোর লক্ষ্যে, অনুচ্ছেদ ৮ হ্যানয়কে বিভিন্ন বিষয়বস্তু সম্বলিত অথবা কেন্দ্রীয় সরকার কর্তৃক এখনো অনিয়ন্ত্রিত আইনি দলিল জারি করার ক্ষমতা প্রদান করে।

অন্য কথায়, হ্যানয় এখন আর প্রতিটি ক্ষেত্রে নির্দেশিকা নথির জন্য নিষ্ক্রিয়ভাবে অপেক্ষা করছে না, বরং সক্রিয়ভাবে বাস্তব প্রয়োজন অনুসারে শাসনের কাঠামো তৈরি করতে পারে, যতক্ষণ পর্যন্ত তা সংবিধানের সাথে সঙ্গতিপূর্ণ থাকে, আন্তর্জাতিক চুক্তি লঙ্ঘন না করে এবং স্বচ্ছতা ও পূর্ণাঙ্গ প্রভাব মূল্যায়নের নীতি মেনে চলে।

এটিকে জনপ্রশাসনে একটি বড় অগ্রগতি হিসেবে বিবেচনা করা হয়, কারণ হ্যানয়ের মতো একটি বিশেষ শহরাঞ্চলের ক্ষেত্রে উন্নয়নের কার্যকারিতার জন্য নীতিগত প্রতিক্রিয়ার গতি অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ।

পূর্বে, আইনি ভিত্তির অভাবে অনেক নতুন মডেল সমস্যার সম্মুখীন হতো, কিন্তু এখন ‘রাজধানী শহর আইন’ উদ্ভাবন, প্রশাসনিক সংস্কার এবং ডিজিটাল রূপান্তরের জন্য একটি বৃহত্তর প্রাতিষ্ঠানিক পরিসর উন্মুক্ত করেছে।

যুগান্তকারী সাফল্যের সাথে অবশ্যই ভারসাম্য ও নিয়ন্ত্রণের ব্যবস্থা থাকতে হবে।

অনেক বিশেষজ্ঞের দ্বারা অত্যন্ত প্রশংসিত একটি বিধান হলো ধারা ৯, যা নতুন পদ্ধতি ও নীতির পরীক্ষামূলক প্রয়োগকে নিয়ন্ত্রণ করে। এই বিধান অনুসারে, বাস্তব উন্নয়নমূলক চাহিদা মেটানোর জন্য হ্যানয়কে এমন সব পদ্ধতি ও নীতি পরীক্ষামূলকভাবে প্রয়োগ করার ক্ষমতা দেওয়া হয়েছে, যা জাতীয় সংসদের আইন ও প্রস্তাবনা থেকে ভিন্ন, অথবা এমন বিষয় নিয়ে কাজ করে যা এখনও আইন দ্বারা নিয়ন্ত্রিত হয়নি।

এই পাইলট প্রোগ্রামটির পরিধি অত্যন্ত ব্যাপক, যার আওতায় সাংগঠনিক মডেল, জনপ্রশাসন, বিজ্ঞান ও প্রযুক্তি, শিক্ষা, স্বাস্থ্যসেবা, ডিজিটাল রূপান্তর থেকে শুরু করে নগর ব্যবস্থাপনা, উচ্চ প্রযুক্তির কৃষি, সম্পদ সংগ্রহ এবং মানুষের জীবনমানকে সরাসরি প্রভাবিত করে এমন বিষয়গুলোর সমাধান পর্যন্ত অন্তর্ভুক্ত রয়েছে।

এর অর্থ হলো, হ্যানয় দেশের 'প্রাতিষ্ঠানিক পরীক্ষাগার' হয়ে উঠতে পারে, যেখানে নতুন মডেলগুলো অনুকরণের আগে পরীক্ষা করা হয়।

তবে, আইনটি খুব কঠোর ‘প্রযুক্তিগত বাধা’ও নির্ধারণ করে। পরীক্ষামূলক কর্মসূচিটি মানবাধিকার বা নাগরিক অধিকার খর্ব করতে পারবে না এবং জাতীয় প্রতিরক্ষা, নিরাপত্তা, সামাজিক শৃঙ্খলা বা বিনিয়োগ ও ব্যবসায়িক পরিবেশের ক্ষতি করতে পারবে না।

প্রতিটি পরীক্ষামূলক কার্যক্রমে এর উদ্দেশ্য, পরিধি, সময়সীমা, ঝুঁকি ব্যবস্থাপনা ব্যবস্থা, পর্যবেক্ষণ পদ্ধতি এবং জবাবদিহিতা সুস্পষ্টভাবে নির্ধারণ করতে হবে।

বিশেষজ্ঞরা মনে করেন, এটি একটি প্রগতিশীল পন্থা, যা নিয়ন্ত্রিত পরীক্ষা-নিরীক্ষার সুযোগ তৈরি করে এবং উদ্ভাবন ও সিস্টেমের নিরাপত্তা উভয়ই নিশ্চিত করে।

দেখা যায় যে, ২০২৬ সালের রাজধানী শহর আইনের মূল ভিত্তি কেবল নতুন কিছু ব্যবস্থা ও নীতিমালার মধ্যেই নিহিত নয়, বরং তার চেয়েও গুরুত্বপূর্ণ হলো শাসনব্যবস্থার চিন্তাধারার পরিবর্তন: মডেল-ভিত্তিক ব্যবস্থাপনা থেকে অনুশীলন-ভিত্তিক শাসনে; ‘অনুরোধ ও মঞ্জুরি’ ব্যবস্থা থেকে জবাবদিহিতাসহ বিকেন্দ্রীকরণে; এবং প্রশাসনিক ব্যবস্থাপনা থেকে উন্নয়নমুখী ব্যবস্থাপনায়।

অধিকতর ক্ষমতায়নের সাথে সাথে হ্যানয়কে শাসনের দক্ষতা, স্বচ্ছতা এবং জনগণের কাছে জবাবদিহিতার ক্ষেত্রেও উচ্চতর চাহিদার সম্মুখীন হতে হচ্ছে।

কিন্তু ঠিক এই চাপের মধ্যেই যুগান্তকারী সাফল্যের সুযোগও তৈরি হয়। কারণ রাজধানী আইনের উন্নত ব্যবস্থাগুলোকে যদি কার্যকরভাবে ব্যবহার করা যায়, তবে হ্যানয় শুধু একটি বিশেষ নগর এলাকার অভ্যন্তরীণ সমস্যাই সমাধান করতে পারবে না, বরং আধুনিক শাসনের একটি মডেলও হয়ে উঠবে এবং নতুন উন্নয়ন পর্বে সমগ্র দেশকে প্রাতিষ্ঠানিক অভিজ্ঞতা দিয়ে অবদান রাখবে।

"

২০২৬ সালের রাজধানী আইনটিকে একটি অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ মাইলফলক হিসেবে বিবেচনা করা যেতে পারে, যা নতুন পর্যায়ে হ্যানয়ের দ্রুততর ও আরও টেকসই উন্নয়নের জন্য একটি অনন্য আইনি ভিত্তি তৈরি করেছে। এই আইনটি তিনটি প্রধান যুগান্তকারী পদক্ষেপের জন্য বিশেষভাবে উল্লেখযোগ্য: প্রাতিষ্ঠানিক ক্ষেত্রে যুগান্তকারী পদক্ষেপ, উন্নয়ন চিন্তাধারায় যুগান্তকারী পদক্ষেপ এবং উন্নয়ন পরিসরে যুগান্তকারী পদক্ষেপ।
প্রথমত, প্রাতিষ্ঠানিক সংস্কারে একটি যুগান্তকারী পদক্ষেপ: ‘রাজধানী শহর আইন’ হ্যানয় নগর সরকারকে রাজধানীর নির্দিষ্ট বৈশিষ্ট্যের সঙ্গে সামঞ্জস্যপূর্ণ পদ্ধতি ও নীতি প্রণয়ন এবং বাস্তবায়নের ক্ষেত্রে বৃহত্তর স্বায়ত্তশাসন ও দায়িত্ব প্রদান করে। হ্যানয়কে রাষ্ট্রীয় ব্যবস্থাপনায়, বিশেষ করে সাংগঠনিক কাঠামো, কর্মী ব্যবস্থাপনা এবং আর্থ-সামাজিক উন্নয়নের ক্ষেত্রে, বর্ধিত বিকেন্দ্রীকরণ এবং ক্ষমতা অর্পণের সুযোগ দেওয়া হয়েছে।
দ্বিতীয়ত, উন্নয়ন চিন্তাধারায় একটি যুগান্তকারী পরিবর্তন: এই আইনটি উদ্ভাবন, ডিজিটাল রূপান্তর, সবুজ অর্থনীতি, চক্রাকার অর্থনীতি এবং নতুন অর্থনৈতিক মডেলের উপর ভিত্তি করে রাজধানীর জন্য একটি নতুন উন্নয়ন মডেল নির্মাণে পথনির্দেশ করে। এটিই হ্যানয়ের দ্রুত কিন্তু টেকসই উন্নয়নের এবং এর জনগণের জীবনযাত্রার মান উন্নয়নের ভিত্তি।
তৃতীয়ত, উন্নয়ন পরিসরে একটি যুগান্তকারী পদক্ষেপ: এই আইনটি হ্যানয় এবং রাজধানী অঞ্চলের ভেতরে ও বাইরের এলাকাগুলোর মধ্যে আঞ্চলিক সংযোগের প্রক্রিয়াকে প্রসারিত করে; একই সাথে, এটি ভূগর্ভস্থ স্থান, নিম্ন-স্তরের স্থানের মতো গভীর নগর পরিসরের উন্নয়নের জন্য একটি প্রক্রিয়া তৈরি করে এবং ভবিষ্যতে উচ্চ-স্তরের স্থান ব্যবহারের জন্য দিকনির্দেশনা প্রদান করে।

আইনজীবী নগুয়েন নগোক হাং, কানেক্ট ল অফিসের প্রধান (হ্যানয় বার অ্যাসোসিয়েশন)

উৎস: https://hanoimoi.vn/luat-thu-do-nam-2026-ha-noi-but-pha-tu-co-che-dac-thu-757745.html