রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন প্রতিষ্ঠানগুলোর জন্য অতিরিক্ত বিধিনিষেধমূলক ‘আবরণ’ পরিবর্তন করা।

রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন প্রতিষ্ঠানগুলো পরিচালনার বর্তমান প্রক্রিয়াটি একটি অতিরিক্ত আঁটসাঁট পোশাকের মতো; এটিকে একটি নতুন প্রক্রিয়া দিয়ে প্রতিস্থাপন করার এবং এই প্রতিষ্ঠানগুলোর কার্যক্রমে প্রশাসনিক হস্তক্ষেপ বন্ধ করার সময় এসেছে।

রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন প্রতিষ্ঠানগুলোকে সমান প্রতিযোগিতার সুযোগ পেতে একটি যথেষ্ট নমনীয় ব্যবস্থা প্রয়োজন। ছবি: ডুক থান

ব্যবসা প্রতিষ্ঠানগুলোকে তাদের নিজস্ব উৎপাদন ও ব্যবসায়িক পরিকল্পনা নির্ধারণের সুযোগ দিন।

এই সপ্তাহে, অষ্টম অধিবেশনের শেষ কার্যসপ্তাহে, ২৯শে নভেম্বর বিকেলে, জাতীয় সংসদ পূর্ণাঙ্গ অধিবেশনে ‘উদ্যোগে রাষ্ট্রীয় পুঁজির ব্যবস্থাপনা ও বিনিয়োগ সংক্রান্ত খসড়া আইন’ (খসড়া) নিয়ে আলোচনা করবে।

এর আগে, জাতীয় সংসদের কমিটি বৈঠকগুলোতে খসড়াটি নিয়ে আলোচনা হয়েছিল, যেখানে অনেক মতামতে রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন প্রতিষ্ঠানগুলোকে ‘মুক্ত’ করার প্রয়োজনীয়তার ওপর জোর দেওয়া হয়েছিল।

জাতীয় সংসদে আইনের খসড়া পেশ করার সময় উপ- প্রধানমন্ত্রী লে থান লং বলেন যে, বর্তমান আইনটি একটি বিশদ ও সংকীর্ণ দৃষ্টিভঙ্গি প্রতিফলিত করে, যা উৎপাদন ও ব্যবসায়িক কার্যক্রমে মূলধন ও সম্পদ ব্যবহারের ক্ষেত্রে ব্যবসা প্রতিষ্ঠানগুলোর স্বায়ত্তশাসনকে সীমিত করে।

বর্তমান প্রবিধানগুলিতে এখনও উদ্যোগসমূহের কার্যক্রমে রাষ্ট্রের 'প্রশাসনিক হস্তক্ষেপ' প্রতিফলিত হয়, যা উদ্যোগগুলিতে বিনিয়োগকৃত রাষ্ট্রীয় পুঁজির প্রবাহকে সার্বিকভাবে পরিচালনা করতে ব্যর্থ এবং উদ্যোগগুলিতে রাষ্ট্রীয় পুঁজির পুনর্গঠন ও পুনর্বিন্যাসের বিষয়বস্তু অন্তর্ভুক্ত করে না।

উপ-প্রধানমন্ত্রী বলেন যে, খসড়াটিতে রাষ্ট্রকে বিনিয়োগকৃত মূলধনের মালিক হিসেবে স্পষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত করা হয়েছে, যা প্রতিষ্ঠানগুলোতে তার মূলধন অবদানের ভিত্তিতে তা পরিচালনা করবে এবং প্রতিষ্ঠানগুলোর কার্যক্রমে কোনো প্রশাসনিক হস্তক্ষেপ করবে না। এই সংশোধনীটি প্রতিষ্ঠানগুলোর জবাবদিহিতার পাশাপাশি বিকেন্দ্রীকরণকে আরও শক্তিশালী করে।

খসড়া প্রবিধানে বলা হয়েছে যে, অর্থনীতিতে অগ্রণী ও গুরুত্বপূর্ণ ভূমিকা পালনকারী রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন প্রতিষ্ঠান, গুরুত্বপূর্ণ জাতীয় অবকাঠামো পরিচালনাকারী প্রতিষ্ঠান এবং অর্থনৈতিক সমষ্টি, কর্পোরেশন, মূল সংস্থা ও সহায়ক সংস্থাসহ বিভিন্ন কোম্পানির সমষ্টি হিসেবে পরিচালিত প্রতিষ্ঠানগুলোকে তাদের ব্যবসায়িক কৌশল প্রণয়ন ও অনুমোদন করাতে হবে। এই আইনের অধীনে অন্যান্য রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন প্রতিষ্ঠানগুলোর জন্য তাদের ব্যবসায়িক কৌশল প্রণয়ন ও অনুমোদন করানো বাধ্যতামূলক নয়।

পর্যালোচনাকালে জাতীয় সংসদের অর্থ ও বাজেট কমিটি জানিয়েছে যে, ব্যবসায়িক পরিকল্পনা হলো প্রতিষ্ঠানের একটি ব্যবস্থাপনাগত কার্যক্রম এবং মালিক পক্ষের প্রতিষ্ঠানের উচিত নয় প্রতিষ্ঠানটির ব্যবসায়িক পরিকল্পনার প্রণয়ন, অনুমোদন ও বাস্তবায়নে হস্তক্ষেপ করা।

উদ্যোগসমূহে উন্নয়ন বিনিয়োগ তহবিলের ব্যবহার প্রসঙ্গে, পর্যালোচনাকারী সংস্থা এর ব্যবহারের কর্তৃত্ব, সিদ্ধান্ত গ্রহণ, পরিধি এবং বিষয়বস্তুর উপর সুনির্দিষ্ট প্রবিধান প্রস্তাব করে, যা নিশ্চিত করে যে উদ্যোগসমূহে বিনিয়োগের পর রাষ্ট্রীয় মূলধনকে সেই উদ্যোগের সম্পদ ও মূলধন হিসেবে গণ্য করা হয়।

দলীয় আলোচনার সময় প্রতিনিধিদের কাছ থেকে যে মতটি জোরালো সমর্থন পেয়েছিল তা হলো, উদ্যোগে বিনিয়োগ করা রাষ্ট্রীয় মূলধনই সেই উদ্যোগগুলোর মূলধন ও সম্পদে পরিণত হয়।

"যখন মূলধন কোনো প্রতিষ্ঠানের মূলধনে পরিণত হয়, তখন এটি স্পষ্টভাবে উল্লেখ করা প্রয়োজন যে, রাষ্ট্র তার মূলধন প্রদানের অনুপাত অনুযায়ী শেয়ারের মালিক হবে, মূলধনের ব্যবস্থাপক নয়," পরামর্শ দিয়েছেন প্রতিনিধি হোয়াং ভ্যান কুয়ং (হ্যানয়)।

শিল্পোদ্যোগে রাষ্ট্রীয় বিনিয়োগ মূলধন সংরক্ষণ ও উন্নয়নের নীতির সঙ্গে একমত পোষণ করলেও, জাতীয় সংসদের অর্থনৈতিক কমিটির স্থায়ী সদস্য প্রতিনিধি নগুয়েন মান হুং (ক্যান থো) উদ্বেগ প্রকাশ করেছেন যে, শিল্পোদ্যোগগুলির সমস্ত প্রকল্প এবং বিনিয়োগ কার্যক্রমে যান্ত্রিকভাবে এই নীতি প্রয়োগ করা হলে তা তাদের জন্য অসুবিধা সৃষ্টি করবে।

"যদি আপনি ১০টি প্রকল্পে বিনিয়োগ করেন এবং সেগুলোর মধ্যে ৪-৫টিতে লোকসান হয়, কিন্তু বাকি প্রকল্পগুলো লাভজনক হয় এবং সামগ্রিক মুনাফা বেশি হয়, তাহলে মূল্যায়নটি হওয়া উচিত যে কাজটি সফলভাবে সম্পন্ন হয়েছে, কারণ কোনো ব্যবসাই তার প্রতিটি কাজ থেকে লাভ করতে পারে না। এই বিষয়টি নিয়ে আরও বিবেচনার প্রয়োজন রয়েছে, যাতে আমরা ব্যবসার ব্যবস্থাপক ও পরিচালকদের সুরক্ষার জন্য একটি ব্যবস্থা তৈরি করতে পারি," মিঃ হাং বলেন।

ভিয়েতনাম কৃষি ও গ্রামীণ উন্নয়ন ব্যাংক (এগ্রিব্যাংক)-এর বোর্ড অফ মেম্বারস-এর চেয়ারম্যান, হ্যানয়ের প্রতিনিধি ফাম ডুক আন মন্তব্য করেছেন যে, রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন প্রতিষ্ঠানগুলোর জন্য বর্তমান ব্যবস্থাপনা পদ্ধতিটি এমন একটি পোশাকের মতো যা এই প্রতিষ্ঠানগুলোর কার্যক্রমের জন্য খুবই আঁটসাঁট। জনাব আন বলেন, “অতীতে, জয়েন্ট-স্টক কোম্পানি এবং বেসরকারি প্রতিষ্ঠানগুলো শুধু রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন প্রতিষ্ঠানগুলোর মতো একই ধরনের অগ্রাধিকারমূলক সুবিধা পাওয়ার আকাঙ্ক্ষা করত, কিন্তু এখন রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন প্রতিষ্ঠানগুলো এমন একটি পদ্ধতি চায় যা জয়েন্ট-স্টক কোম্পানিগুলোর মতোই নমনীয় এবং ন্যায্য ও সমানভাবে প্রতিযোগিতা করার জন্য যথেষ্ট উন্মুক্ত হবে।”

প্রতিটি স্বতন্ত্র কাজের নয়, বরং সামগ্রিকভাবে প্রদত্ত মূল্যের মূল্যায়ন করুন।

প্রতিনিধি ফাম ডুক আন-এর মতে, এই সংশোধনে আচরণ ব্যবস্থাপনার পরিবর্তে উদ্দেশ্য ব্যবস্থাপনার দিকে মনোযোগ দেওয়া উচিত।

প্রতিনিধি ফাম ডুক আন-এর মতে, এই নতুন পদ্ধতিতে সরাসরি কোনো নির্দিষ্ট কাজের ওপর মনোযোগ না দিয়ে, একটি রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন প্রতিষ্ঠানের লক্ষ্যগুলোর সামগ্রিক অর্জন মূল্যায়নের জন্য একটি কার্যপ্রণালী বিবেচনা করা প্রয়োজন। জনাব আন পরামর্শ দেন, “অর্থাৎ, ১০টি ব্যবসায়িক সিদ্ধান্তের মধ্যে ১-২টি ত্রুটিপূর্ণ হতে পারে, কিন্তু যদি সেগুলো ব্যক্তিগত লাভের জন্য না নেওয়া হয় এবং বছরের সামগ্রিক ব্যবসায়িক লক্ষ্যমাত্রা পূরণ হয়, তাহলে কোনো ব্যক্তিকেই এর জন্য দায়ী করা উচিত নয়।”

এগ্রিব্যাংকের চেয়ারম্যান পরামর্শ দিয়েছেন যে, এই নীতিটিকে সরকারি নির্দেশিকা ও প্রবিধানের মাধ্যমে এবং আইন প্রয়োগকারী সংস্থাগুলোর প্রয়োগের দ্বারা বাস্তব রূপ দেওয়া প্রয়োজন। কেবল তখনই রাষ্ট্রীয় খাতে কর্মরত ব্যবসায়ীরা তাদের দায়িত্ব পালনে নিরাপদ বোধ করবেন।

অন্যান্য আলোচনা গোষ্ঠীর অনেক প্রতিনিধিও এই মত প্রকাশ করেছেন যে, ব্যবস্থাপনা কার্যপ্রণালীর পরিবর্তে উদ্দেশ্যের উপর ভিত্তি করে হওয়া উচিত।

প্রতিনিধি কাও মান লিন (থান হোয়া) প্রস্তাব করেছেন যে, রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন প্রতিষ্ঠানগুলোর কার্যক্রম এবং প্রতিষ্ঠানগুলোতে রাষ্ট্রীয় বিনিয়োগের ব্যবস্থাপনা ও তত্ত্বাবধান মডেলটি পুনর্মূল্যায়ন করা প্রয়োজন। প্রতিষ্ঠানগুলোর বিনিয়োগ কার্যক্রম পরিচালনায় অতিরিক্ত হস্তক্ষেপ না করে, মালিক সংস্থার উচিত প্রতিষ্ঠানটির সাংগঠনিক সনদ, পরিচালন কৌশল এবং আর্থিক বিধিমালা প্রণয়নে মতামত প্রদানের ওপর মনোযোগ দেওয়া। এছাড়াও, আর্থিক মুনাফা, উদ্ভাবন এবং আর্থ-সামাজিক উন্নয়নের লক্ষ্যমাত্রার ওপর ভিত্তি করে কর্মদক্ষতা মূল্যায়নের লক্ষ্যমাত্রা নির্ধারণের দিকেও তাদের মনোনিবেশ করা উচিত। এর ভিত্তিতে, মালিককে নির্ধারিত লক্ষ্যমাত্রার বিপরীতে কর্মদক্ষতা পর্যবেক্ষণ ও মূল্যায়ন করতে হবে এবং অর্থবছর শেষে মুনাফা বণ্টনের বিষয়ে নির্দেশনা প্রদান করতে হবে।

"মালিকদের নীতিমালা অনুমোদন, বিনিয়োগ কার্যক্রম, মূলধন প্রদান, শেয়ার ক্রয়, প্রকল্প হস্তান্তর চুক্তি ইত্যাদির বিষয়ে নির্দেশনা প্রদানের প্রয়োজনীয়তা কমানো প্রয়োজন," জনাব লিন পরামর্শ দিয়েছেন।

পরিচালক পর্ষদ কোম্পানির মূলধন বিষয়ে সিদ্ধান্ত গ্রহণ করে।

রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন প্রতিষ্ঠানগুলোর ব্যবসায়িক পরিকল্পনা পরিচালনা পর্ষদ দ্বারা নির্ধারিত হওয়া উচিত, এই শর্তে যে তা রাষ্ট্রীয় মূলধন সংরক্ষণ ও উন্নয়ন করবে এবং একই সাথে দুর্নীতি, অপচয় ও নেতিবাচক কার্যকলাপ প্রতিরোধ ও মোকাবেলা করবে। সরকার এবং ব্যবস্থাপনা সংস্থাগুলোর কাছে নির্দেশনা প্রদান, পরিদর্শন এবং তত্ত্বাবধান করার জন্য প্রয়োজনীয় সরঞ্জাম থাকা উচিত। আইনকে অবশ্যই সাহসিকতার সাথে ক্ষমতার বিকেন্দ্রীকরণ করতে হবে, এই দৃষ্টিভঙ্গিতে যে সরকারি বিনিয়োগ 'সরকারি বিনিয়োগ আইন' অনুযায়ী পরিচালিত হবে এবং পরিচালনা পর্ষদ প্রশাসনিক স্তর থেকে অতিরিক্ত অনুমোদন না নিয়ে, কর্পোরেশন বা প্রতিষ্ঠানের মূলধন কোথায় বিনিয়োগ করা হবে সে বিষয়ে সিদ্ধান্ত নেবে ও এর জন্য দায়ী থাকবে।

প্রধানমন্ত্রী ফাম মিন চিন

অন্য একটি আলোচনা সভায় প্রধানমন্ত্রী ফাম মিন চিন বলেন যে, যেহেতু দেশটি এখনও উন্নয়ন প্রক্রিয়ার মধ্যে রয়েছে, তাই রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন প্রতিষ্ঠানগুলো পরিচালনার বর্তমান মডেলটি এখনও স্থিতিশীল নয়। সুতরাং, গবেষণা ও সম্প্রসারণ প্রক্রিয়াটি ধাপে ধাপে হওয়া উচিত, যেখানে নিখুঁত হওয়ার বা তাড়াহুড়োর কোনো মনোভাব থাকবে না এবং "যা কার্যকর তা রেখে দেওয়া ও যা নয় তা বর্জন করার" নীতির ওপর জোর দেওয়া হবে।

সরকার প্রধান জোর দিয়ে বলেন: "ব্যবসায়িক কার্যক্রম অবশ্যই বাজার নীতি, মূল্য বিধি, সরবরাহ ও চাহিদা এবং প্রতিযোগিতা অনুসরণ করবে; প্রশাসনিক পদক্ষেপ এতে হস্তক্ষেপ করতে পারে না। প্রশাসনিক হস্তক্ষেপ বাজারকে বিকৃত করে, বাজার নীতির পরিপন্থী এবং উন্নয়ন মানসিকতাকে দুর্বল করে।"

প্রধানমন্ত্রীর মতে, ব্যবসা প্রতিষ্ঠান মূল্যায়ন করার সময় শুধু প্রতিটি স্বতন্ত্র কাজ নয়, বরং তারা সামগ্রিকভাবে যে মূল্য সংযোজন করে, তা মূল্যায়ন করা প্রয়োজন। উদাহরণস্বরূপ, নির্ধারিত ১০টি কাজের মধ্যে তারা হয়তো ২-৩টি কাজে ভালো ফল করতে পারল না বা লোকসান করল, কিন্তু মূলধন সংরক্ষণ ও বৃদ্ধির দিক থেকে "সামগ্রিক ফলাফল তবুও ইতিবাচক"।

বেসরকারি প্রতিষ্ঠানগুলো খুব দ্রুত কাজ করে, তারা কখনো দরপত্র প্রক্রিয়ার মধ্য দিয়ে যায় না, কিন্তু তারা কাজগুলো সঠিকভাবে করে। আমরা সবকিছুর জন্যই দরপত্র ব্যবহার করি, কিন্তু শেষ পর্যন্ত কারচুপিপূর্ণ চুক্তি থেকেই যায় এবং ক্রমাগত শাস্তিমূলক ব্যবস্থা নেওয়া হতে থাকে। আমরা কীভাবে এ থেকে শিক্ষা নিতে পারি? প্রধানমন্ত্রী এই বিষয়টির ওপর জোর দেন এবং কোনো কিছু পরিচালনা করা যায় না বলে তা নিষিদ্ধ করার মানসিকতা দৃঢ়ভাবে পরিহার করে উদ্ভাবনকে উৎসাহিত করার জন্য বিভিন্ন উপায় পর্যালোচনা ও প্রণয়নের পরামর্শ দেন।

রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন প্রতিষ্ঠানগুলোর জন্য একটি সমতল ক্ষেত্র তৈরি করা।

বর্তমানে, বিনিয়োগ আইন অনুযায়ী, প্রতিষ্ঠান, শাখা এবং অধীনস্থ হিসাবরক্ষণ ইউনিটগুলোর প্রকল্পে বিনিয়োগ বা প্রস্তাব করার আইনগত ক্ষমতা নেই। অতএব, দেশব্যাপী বিনিয়োগ প্রক্রিয়া বাস্তবায়নে রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন প্রতিষ্ঠানগুলোর জন্য ন্যায্যতা তৈরি করতে এবং বিদ্যুৎ, ব্যাংকিং ও টেলিযোগাযোগের মতো অত্যাবশ্যকীয় পরিষেবা প্রদানকারী রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন প্রতিষ্ঠানগুলোর প্রকল্পগুলোকে উৎসাহিত করার জন্য, মূল সংস্থা এবং রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন অর্থনৈতিক গোষ্ঠীর শাখা ও অধীনস্থ হিসাবরক্ষণ ইউনিটগুলোকে অনুমোদনের অধীনে প্রকল্পে বিনিয়োগ করার অনুমতি দিয়ে প্রাসঙ্গিক আইন-কানুন পর্যালোচনা করে নতুন বিধান যুক্ত করার প্রস্তাব করা হচ্ছে।

প্রতিনিধি - ব্যবসায়ী ট্রান থি হিয়েন (হা নাম)

উৎস: https://baodautu.vn/thay-chiec-ao-qua-chat-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc-d230972.html