একীভূতকরণের পর প্রশাসনিক ইউনিট শ্রেণীবিভাগের মানদণ্ডে পরিবর্তন

(Chinhphu.vn) - ২০২৫ সালের প্রশাসনিক ইউনিট (ADU) একীভূতকরণ এবং ব্যবস্থার পর, অনেক এলাকার এলাকা এবং জনসংখ্যার স্কেল মৌলিকভাবে পরিবর্তিত হয়েছে, যা পুরানো শ্রেণীবিভাগের মানকে ছাড়িয়ে গেছে। স্বরাষ্ট্র মন্ত্রণালয় জানিয়েছে যে তারা প্রশাসনিক ইউনিটের শ্রেণীবিভাগ নিয়ন্ত্রণকারী একটি খসড়া সরকারি ডিক্রি তৈরি এবং সম্পন্ন করেছে।

প্রশাসনিক ইউনিটগুলিকে একত্রিত এবং পুনর্বিন্যাস করার পরে অনুশীলনের জন্য উপযুক্ত প্রশাসনিক ইউনিটগুলিকে শ্রেণীবদ্ধ করার জন্য মানদণ্ডের একটি সেট তৈরি করা - চিত্রের ছবি

২০১৩ সালের সংবিধান (সংশোধিত), স্থানীয় সরকার নং ৭২/২০২৫/QH১৫ আইন বাস্তবায়নের জন্য এবং একই সাথে ২০২৫ সালে প্রশাসনিক ইউনিট (ADU) বিন্যাসের পর বাস্তবতার সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ বর্তমান বিধিমালার ত্রুটিগুলি দূর করার জন্য এটি একটি প্রয়োজনীয় পদক্ষেপ।

পুনর্গঠনের পর বড় পরিবর্তন

স্বরাষ্ট্র মন্ত্রণালয়ের তথ্য অনুযায়ী, প্রশাসনিক ইউনিটগুলির একীভূতকরণ এবং পুনর্বিন্যাসের পর, দেশে ৩৪টি প্রাদেশিক-স্তরের প্রশাসনিক ইউনিট (০৬টি শহর এবং ২৮টি প্রদেশ) এবং ৩,৩২১টি কমিউন-স্তরের প্রশাসনিক ইউনিট (২,৬২১টি কমিউন, ৬৮৭টি ওয়ার্ড, ১৩টি বিশেষ অঞ্চল) রয়েছে। পুনর্বিন্যাসের আগের (২০২৫ সালের জুনের আগে) তুলনায় প্রাদেশিক-স্তরের প্রশাসনিক ইউনিট এবং কমিউন-স্তরের প্রশাসনিক ইউনিটের সংখ্যা এবং স্কেল ব্যাপকভাবে ওঠানামা করেছে।

প্রাদেশিক পর্যায়ে, ২৯টি প্রাদেশিক প্রশাসনিক ইউনিট হ্রাস করা হয়েছে। প্রতিটি প্রদেশ এবং শহরের গড় প্রাকৃতিক আয়তন ৯,৭৪৩ বর্গকিলোমিটার, যা আগের তুলনায় ৮৫.৩% বৃদ্ধি পেয়েছে। যার মধ্যে, লাম ডং প্রদেশ এখন দেশের বৃহত্তম আয়তনের অধিকারী, যার আয়তন ২৪,২৪৩.১৩ বর্গকিলোমিটার, যা পূর্ববর্তী বৃহত্তম প্রদেশ এনঘে আনকে ছাড়িয়ে গেছে।

প্রাদেশিক স্তরে গড় জনসংখ্যার আকারও ৮৫.৩% বৃদ্ধি পেয়েছে, যা ৩.৩ মিলিয়নেরও বেশি লোককে পৌঁছেছে। হো চি মিন সিটি হল সবচেয়ে বেশি জনসংখ্যার এলাকা, যেখানে ১৪.৬ মিলিয়নেরও বেশি লোক বাস করে, যা ব্যবস্থার আগের তুলনায় প্রায় ৪.৭ মিলিয়ন বৃদ্ধি পেয়েছে।

তাছাড়া, "বিশেষ অর্থনৈতিক অঞ্চল" গঠন একটি সম্পূর্ণ নতুন ধরণের প্রশাসনিক ইউনিট, যা রেজোলিউশন নং 1211/2016/UBTVQH13 এর আওতার বাইরে।

এই পরিবর্তনগুলি রেজোলিউশন ১২১১ অনুসারে মানদণ্ড, স্কেল এবং শ্রেণীবিভাগের সীমার ব্যবস্থাকে আর উপযুক্ত করে না। যদি এগুলি প্রয়োগ করা অব্যাহত থাকে, তাহলে তারা প্রতিটি এলাকার অবস্থান, ভূমিকা এবং উন্নয়নের স্তরের মূল্যায়নকে বিকৃত করবে, যা নীতি নির্ধারণ, সম্পদ বরাদ্দ এবং সরকারি যন্ত্রপাতির সংগঠনকে সরাসরি প্রভাবিত করবে।

স্বরাষ্ট্র মন্ত্রণালয়ের মতে, সাম্প্রতিক সময়ে রেজোলিউশন নং 1211/2025/UBTVQH15 (রেজোলিউশন নং 27/2022/UBTVQH15 এ সংশোধিত এবং পরিপূরক) এর প্রশাসনিক ইউনিটের শ্রেণীবিভাগ সংক্রান্ত প্রবিধানের বাস্তব বাস্তবায়ন বেশ কিছু ত্রুটি এবং সীমাবদ্ধতা প্রকাশ করেছে।

প্রথমত , শ্রেণীবিভাগের মানদণ্ডের ব্যবস্থা এখনও পক্ষপাতদুষ্ট, প্রধানত এলাকা, জনসংখ্যা এবং অনুমোদিত ইউনিটের সংখ্যার উপর দৃষ্টি নিবদ্ধ করে, যা মোট স্কোরের অর্ধেকেরও বেশি। এদিকে, শাসন ক্ষমতা, ডিজিটাল রূপান্তরের স্তর, প্রশাসনিক পদ্ধতি সংস্কার বা শ্রম উৎপাদনশীলতা উন্নতি প্রতিফলিত করে এমন সূচকগুলি যথাযথ মনোযোগ পায়নি। এর ফলে এমন পরিস্থিতির সৃষ্টি হয় যেখানে বৃহৎ জনসংখ্যা এবং এলাকা সহ এলাকাগুলি প্রায়শই উচ্চ স্থান পায়, অন্যদিকে শক্তিশালী সংস্কার সহ ছোট কিন্তু গতিশীল এলাকাগুলি তাদের শ্রেণীবিভাগ উন্নত করতে অসুবিধা হয়।

দ্বিতীয়ত, রেজোলিউশন নং ১২১১/২০১৬/UBTVQH13 এর বিধান অনুসারে, প্রধানমন্ত্রী প্রাদেশিক শ্রেণীবিভাগকে স্বীকৃতি দেওয়ার সিদ্ধান্ত নেন, স্বরাষ্ট্রমন্ত্রী জেলা স্তরের সাথে সিদ্ধান্ত নেন, প্রাদেশিক গণ কমিটির চেয়ারম্যান কমিউন স্তরের সাথে সিদ্ধান্ত নেন; একই সময়ে, সকল স্তরের গণ কমিটিগুলিকে উপযুক্ত কর্তৃপক্ষের কাছে পাঠানোর আগে অনুমোদনের জন্য একই স্তরের গণ পরিষদে জমা দেওয়ার জন্য নথি প্রস্তুত করতে হবে এবং তারপরে কেন্দ্রীয় পরিষদের মূল্যায়ন ধাপের মধ্য দিয়ে যেতে হবে, যার ফলে একটি বহু-স্তরীয় প্রক্রিয়া শুরু হয়, যা অনেক সময় এবং ব্যয় নেয় এবং বিকেন্দ্রীকরণ এবং ক্ষমতা অর্পণের মনোভাব স্পষ্টভাবে প্রদর্শন করে না।

তৃতীয়ত, রেজোলিউশন নং 1211/2016/UBTVQH13 শুধুমাত্র স্থাপনা, একীভূতকরণ, বিভাজন এবং সীমানা সমন্বয়ের ক্ষেত্রে প্রশাসনিক ইউনিটগুলির শ্রেণীবিভাগ নিয়ন্ত্রণ করে, পর্যায়ক্রমিক পর্যালোচনার জন্য একটি বাধ্যতামূলক ব্যবস্থা প্রতিষ্ঠা না করে, যার ফলে এমন পরিস্থিতির সৃষ্টি হয় যেখানে অনেক এলাকা "শ্রেণীবদ্ধ করা হয় এবং তারপর সেখানেই রেখে দেওয়া হয়", জনসংখ্যা, আর্থ-সামাজিক-অর্থনীতি এবং শাসন ক্ষমতার বড় ধরনের ওঠানামা সত্ত্বেও কয়েক দশক ধরে একই ধরণের অবস্থা বজায় থাকে, যার ফলে শ্রেণীবিভাগের ফলাফলগুলি বর্তমান পরিস্থিতিকে সঠিকভাবে প্রতিফলিত করে না, নীতি নির্ধারণ, সম্পদ বরাদ্দে তাদের মূল্য হ্রাস করে এবং স্থানীয় কর্তৃপক্ষের সংস্কার ও উদ্ভাবনের জন্য প্রেরণা তৈরি করে না।

জরুরিতার বিষয়টি নিশ্চিত করে স্বরাষ্ট্র মন্ত্রণালয় জোর দিয়ে বলেছে যে নতুন ডিক্রিটি স্থানীয়দের জন্য প্রশাসনিক ইউনিটগুলিকে শ্রেণীবদ্ধ করার জন্য একটি গুরুত্বপূর্ণ আইনি করিডোর হবে, যার ফলে আর্থ-সামাজিক উন্নয়ন নীতি পরিকল্পনা করা হবে, বিনিয়োগ আকর্ষণ করা হবে, প্রশাসনিক ইউনিট এলাকায় মান এবং জীবনযাত্রার মান উন্নত করা হবে এবং প্রতিটি ধরণের প্রশাসনিক ইউনিটের জন্য উপযুক্ত স্থানীয় সরকার কর্মকর্তা এবং বেসামরিক কর্মচারীদের জন্য সংগঠন, শাসন ব্যবস্থা এবং নীতিমালা তৈরি করা হবে।

হ্যানয় এবং হো চি মিন সিটি হল বিশেষ প্রশাসনিক ইউনিট।

স্বরাষ্ট্র মন্ত্রণালয় জানিয়েছে যে খসড়া ডিক্রি মূলত প্রশাসনিক ইউনিট ধরণের ব্যবস্থার উত্তরাধিকারসূত্রে প্রাপ্ত যা দীর্ঘকাল ধরে স্থিরভাবে নির্মিত এবং প্রয়োগ করা হয়েছে। তদনুসারে, হ্যানয় এবং হো চি মিন সিটি ব্যতীত, যা স্থানীয় সরকার সংগঠন আইনে চিহ্নিত বিশেষ প্রশাসনিক ইউনিট, বাকি প্রশাসনিক ইউনিটগুলিকে 03 ধরণের (টাইপ I, টাইপ II, টাইপ III) বিভক্ত করা হয়েছে, যা স্কোরিং পদ্ধতি দ্বারা বাস্তবায়িত হয় (টাইপ III অর্জনের জন্য 60 পয়েন্টের নিচে, টাইপ II অর্জনের জন্য 60 থেকে 75 পয়েন্ট, টাইপ I অর্জনের জন্য 75 পয়েন্টের বেশি)।

তবে, প্রতিটি ধরণের প্রশাসনিক ইউনিটের জন্য নগর শ্রেণীবিভাগের বিষয়বস্তু দৃষ্টিভঙ্গি, নীতি এবং ব্যবহারিক প্রেক্ষাপট অনুসারে সমন্বয় করা হয়।

বিশেষ করে, কেন্দ্রীয়ভাবে পরিচালিত শহরগুলির জন্য: হ্যানয় এবং হো চি মিন সিটি হল বিশেষ প্রশাসনিক ইউনিট, কেন্দ্রীয়ভাবে পরিচালিত শহরগুলি হল টাইপ I প্রশাসনিক ইউনিট।

স্বরাষ্ট্র মন্ত্রণালয়ের মতে, হিউ, হাই ফং, দা নাং এবং ক্যান থোর মতো শহরগুলি জনসংখ্যা, এলাকা, আর্থ-সামাজিক, অবকাঠামো, অর্থ এবং প্রশাসনের ক্ষেত্রে সমস্ত সর্বোচ্চ মানদণ্ড পূরণ করেছে। এই শহরগুলিকে অবশ্যই টাইপ I বলে নিয়ন্ত্রণ করা কেবল স্থিতিশীলতা, স্বচ্ছতা নিশ্চিত করে না এবং পদ্ধতিগুলি হ্রাস করে না, বরং এই শহরগুলির ভূমিকার সাথে উপযুক্ত নির্দিষ্ট নীতিগুলির জন্য একটি আইনি ভিত্তিও তৈরি করে।

"গতিশীল" উপাদান যোগ করুন

প্রদেশগুলির জন্য, খসড়া ডিক্রিতে বলা হয়েছে যে প্রদেশগুলিকে ৫টি মানক গোষ্ঠীর মোট স্কোরের উপর ভিত্তি করে ৩টি ধরণের (টাইপ I, II, III) ভাগ করা হয়েছে, বিশেষ করে: জনসংখ্যার আকারের মান: সর্বোচ্চ ২০ পয়েন্ট, সর্বনিম্ন ১০ পয়েন্ট; প্রাকৃতিক এলাকার মান: সর্বোচ্চ ২০ পয়েন্ট, সর্বনিম্ন ১০ পয়েন্ট; অনুমোদিত প্রশাসনিক ইউনিটের সংখ্যার মান: সর্বোচ্চ ১০ পয়েন্ট, সর্বনিম্ন ৬ পয়েন্ট; আর্থ-সামাজিক অবস্থার মান (১১টি উপাদানের মানদণ্ড সহ): সর্বোচ্চ ৪০ পয়েন্ট, সর্বনিম্ন ১৮ পয়েন্ট; নির্দিষ্ট ফ্যাক্টরের মান: সর্বোচ্চ ১০ পয়েন্ট, সর্বনিম্ন ০ পয়েন্ট।

যার মধ্যে, উপাদান মানদণ্ডের মধ্যে রয়েছে: রাষ্ট্রীয় বাজেটের রাজস্ব এবং ব্যয়ের ভারসাম্য; শিল্প, নির্মাণ এবং পরিষেবার অনুপাত; অর্থনৈতিক প্রবৃদ্ধির হার; অকৃষি শ্রমের অনুপাত; শ্রম উৎপাদনশীলতা বৃদ্ধির হার; মাথাপিছু গড় আয়; সামাজিক বীমায় অংশগ্রহণকারী মানুষের অনুপাত; বহুমাত্রিক দারিদ্র্যের মান অনুযায়ী দরিদ্র পরিবারের অনুপাত; মান পূরণকারী বিশুদ্ধ জল ব্যবহারকারী গ্রামীণ জনসংখ্যার অনুপাত; ইন্টারনেট সংযোগ সহ পরিবারের অনুপাত; অনলাইন পাবলিক পরিষেবার মাধ্যমে প্রক্রিয়াজাত প্রশাসনিক পদ্ধতির রেকর্ডের অনুপাত।

স্বরাষ্ট্র মন্ত্রণালয়ের মতে, "গতিশীল" সূচকগুলি কেবল জনসংখ্যার আকার এবং এলাকাকেই শ্রেণীবদ্ধ করতে সাহায্য করে না বরং ব্যবস্থাপনা ক্ষমতা, ডিজিটাল রূপান্তর এবং প্রশাসনিক সংস্কারের মূল্যায়নও করে - যা ক্রমবর্ধমানভাবে স্থানীয় উন্নয়নের মান নির্ধারণ করে।

কমিউনের জন্য, খসড়া ডিক্রিতে বলা হয়েছে যে কমিউনগুলিকে 04টি স্ট্যান্ডার্ড গ্রুপের মোট স্কোরের উপর ভিত্তি করে 3 ধরণের (টাইপ I, II, III) ভাগ করা হয়েছে, বিশেষ করে: জনসংখ্যার আকারের মান: সর্বোচ্চ 25 পয়েন্ট, সর্বনিম্ন 15 পয়েন্ট; প্রাকৃতিক এলাকার মান: সর্বোচ্চ 25 পয়েন্ট, সর্বনিম্ন 15 পয়েন্ট; আর্থ-সামাজিক অবস্থার মান (7টি উপাদানের মানদণ্ড সহ): সর্বোচ্চ 40 পয়েন্ট, সর্বনিম্ন 21 পয়েন্ট; নির্দিষ্ট ফ্যাক্টরের মান: সর্বোচ্চ 10 পয়েন্ট, সর্বনিম্ন 0 পয়েন্ট।

ওয়ার্ডগুলির জন্য, খসড়া ডিক্রিতে বলা হয়েছে যে ওয়ার্ডগুলিকে 3 ধরণের (টাইপ I, II, III) ভাগ করা হয়েছে কমিউনের জন্য অনুরূপ 4টি স্ট্যান্ডার্ড গ্রুপের মোট স্কোরের উপর ভিত্তি করে, তবে জনসংখ্যার আকার, প্রাকৃতিক এলাকা এবং ওয়ার্ডের আর্থ-সামাজিক উন্নয়ন স্তরের নির্দিষ্ট বৈশিষ্ট্য অনুসারে প্রতিটি মানদণ্ড এবং মানের সর্বোচ্চ এবং সর্বনিম্ন স্তরের সমন্বয় সহ।

বিশেষ অঞ্চলের ক্ষেত্রে, খসড়া ডিক্রিতে বলা হয়েছে যে নগর এলাকা হিসেবে শ্রেণীবদ্ধ বিশেষ অঞ্চলের ক্ষেত্রে, ওয়ার্ড শ্রেণীবিভাগের মান প্রযোজ্য হবে এবং বাকি ক্ষেত্রে, কমিউন শ্রেণীবিভাগের মান প্রযোজ্য হবে; একই সাথে, এটি নির্ধারণ করে যে বিশেষ অঞ্চলের বিশেষ গুণকের জন্য স্কোর 10 পয়েন্ট (সর্বোচ্চ)।

এছাড়াও, খসড়া ডিক্রিতে প্রশাসনিক ইউনিটগুলির জন্য অগ্রাধিকার বিষয়গুলি নির্ধারণ করা হয়েছে (নির্ধারিত মানদণ্ডের ৩০০% বা তার বেশি প্রাকৃতিক এলাকা সহ প্রদেশ এবং কমিউন; নির্ধারিত মানদণ্ডের ৩০০% বা তার বেশি জনসংখ্যা সহ ওয়ার্ড); বিশেষ করে কঠিন এলাকার প্রশাসনিক ইউনিট বা প্রদেশ/শহর বা আন্তঃ-কমিউন এবং ওয়ার্ড এলাকার আর্থ-সামাজিক উন্নয়নে কেন্দ্রীয় অবস্থান এবং ভূমিকা পালনকারী প্রশাসনিক ইউনিট। অগ্রাধিকার বিষয়গুলির বিধান (সর্বোচ্চ ১০ পয়েন্ট) হল একটি প্রক্রিয়া যা নিশ্চিত করে যে অসাধারণ এবং গুরুত্বপূর্ণ বৈশিষ্ট্যযুক্ত প্রশাসনিক ইউনিটগুলিকে মনোযোগ দেওয়া হয় এবং বিনিয়োগ, উন্নয়ন এবং ব্যবস্থাপনার জন্য সম্পদ বরাদ্দ করা হয়।

থু গিয়াং

সূত্র: https://baochinhphu.vn/thay-doi-tieu-chi-phan-loai-don-vi-hanh-chinh-sau-dot-sap-nhap-102250913121859841.htm