 |
| সহযোগী অধ্যাপক ড. দিন জুয়ান থাও, আইন গবেষণা ইনস্টিটিউটের প্রাক্তন পরিচালক, কেন্দ্রীয় তাত্ত্বিক পরিষদের প্রাক্তন সদস্য। |
এই প্রশাসনিক পুনর্গঠন শুধু প্রাতিষ্ঠানিক কাঠামোকে সুবিন্যস্ত করার বিষয় নয়, বরং এটি উন্নয়ন ক্ষেত্রকেও পুনর্গঠন করে। আপনার মতে, এই নীতির সবচেয়ে বড় তাৎপর্য কী?
আমি মনে করি যে, প্রশাসনিক ইউনিটগুলোর পুনর্গঠনকে শুধুমাত্র সাংগঠনিক স্তর কমানোর একটি উপায় হিসেবে দেখাটা বেশ সংকীর্ণ একটি দৃষ্টিভঙ্গি। এই নীতির গভীরতর অর্থ হলো, উন্নয়নের নতুন পর্যায়ের চাহিদা এবং বৈশ্বিক প্রতিযোগিতার ধারার সাথে সঙ্গতি রেখে, একটি নতুন মানসিকতা নিয়ে ভিয়েতনামের অর্থনৈতিক উন্নয়নের পরিধিকে নতুনভাবে ঢেলে সাজানোর সুযোগ সৃষ্টি করা।
কয়েক দশক ধরে আমাদের উন্নয়ন মডেলটি কিছুটা ঐতিহাসিক প্রশাসনিক সীমানা দ্বারা প্রভাবিত হয়েছে, অন্যদিকে আধুনিক অর্থনীতিগুলো আঞ্চলিক সংযোগ, সরবরাহ শৃঙ্খল, রসদ ব্যবস্থা এবং প্রবৃদ্ধিকেন্দ্রের যুক্তিতে পরিচালিত হয়। এর ফলে এই বাস্তবতা তৈরি হয়েছে যে, অনেক এলাকা আকারে ছোট, তাদের সম্পদ সীমিত এবং বিক্ষিপ্ত বিনিয়োগ, পরস্পর-ব্যাপ্ত পরিকল্পনা, এমনকি প্রকল্প আকর্ষণে অস্বাস্থ্যকর প্রতিযোগিতার কারণে তারা প্রতিযোগিতামূলক অর্থনৈতিক কেন্দ্র গড়ে তুলতে হিমশিম খাচ্ছে।
প্রাদেশিক পর্যায়ের প্রশাসনিক ইউনিটের সংখ্যা হ্রাস করা উন্নয়নের পরিধি প্রসারিত করতে এবং বৃহত্তর অর্থনৈতিক সত্তা তৈরি করতে সাহায্য করে, যার ফলে দীর্ঘমেয়াদী পরিকল্পনা সহজতর হয়, বড় বিনিয়োগ আকৃষ্ট হয় এবং অর্থনৈতিক খাতগুলোকে আরও কার্যকরভাবে পুনর্গঠন করা যায়। প্রদেশের সংখ্যা প্রায় অর্ধেকে নামিয়ে আনা কেবল উন্নয়নের পরিধিই প্রসারিত করে না, বরং আঞ্চলিক ও আন্তর্জাতিক পর্যায়ে প্রতিযোগিতা করার মতো যথেষ্ট বড় অর্থনৈতিক সত্তা গঠনের পরিস্থিতিও তৈরি করে। একটি একীভূত প্রদেশের জনসংখ্যা কয়েক মিলিয়ন হতে পারে এবং এর জিআরডিপি একটি গড় বৈশ্বিক অর্থনীতির সমতুল্য হতে পারে, যা শিল্প, পরিষেবা, শহরাঞ্চল এবং অবকাঠামোর আরও পদ্ধতিগত পরিকল্পনার জন্য পরিস্থিতি তৈরি করে।
বিশেষত, মধ্যবর্তী স্তর (জেলা, কাউন্টি) কমিয়ে স্থানীয় সরকারের পুনর্গঠন শুধু প্রশাসনিক ব্যয়ই হ্রাস করে না, বরং শাসনের দক্ষতা বাড়ায়, সিদ্ধান্ত গ্রহণের প্রক্রিয়া সংক্ষিপ্ত করে এবং নীতির প্রতি সংবেদনশীলতা বৃদ্ধি করে। আরও গুরুত্বপূর্ণ বিষয় হলো, এটি প্রশাসনিক ব্যবস্থাপনা মডেল থেকে একটি উন্নয়নমুখী শাসন মডেলে রূপান্তরে সহায়তা করে।
আমি বিশ্বাস করি যে, প্রশাসনিক ইউনিটগুলোর এই পুনর্গঠন মূলত একটি উন্নয়নমুখী প্রাতিষ্ঠানিক সংস্কার, শুধু একটি প্রশাসনিক সংস্কার নয়।
 |
| একীভূতকরণের পর দেশের বিভিন্ন অঞ্চলের উন্নয়ন মানসিকতা পরিবর্তনের ক্ষেত্রে হ্যানয় একটি মূল্যবান শিক্ষা হিসেবে কাজ করে। |
তার মতে, উন্নয়নের জন্য নতুন প্রেরণা সৃষ্টি না করে একীভূতকরণটি যাতে কেবল একটি যান্ত্রিক সংযোজন না হয়ে থাকে, তা এড়ানোর জন্য একীভূতকরণের পরে সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ বিষয় কী?
উন্নয়নের মানসিকতায় পরিবর্তন না এনে শুধু ভৌগোলিক সীমানা একীভূত করলে আমরা এই সংস্কারের সর্বশ্রেষ্ঠ লক্ষ্য অর্জন করতে পারব না। আমার মতে, চিন্তাভাবনায় তিনটি পরিবর্তন আনা প্রয়োজন।
প্রথমত, আমাদের ‘স্বাধীন এলাকা’র মানসিকতা থেকে সরে এসে ‘সমন্বিত অর্থনৈতিক অঞ্চল’-এর মানসিকতা গ্রহণ করতে হবে। জাতীয় সংসদের অনেক প্রতিনিধি ঠাট্টা করে বলে থাকেন, ‘প্রতিটি এলাকা একটি পৃথক অর্থনীতি’। একীভূতকরণের পর, প্রতিটি প্রাক্তন এলাকাকে একটি পৃথক উন্নয়ন কেন্দ্র হিসেবে ভাবা আর সম্ভব নয়। এর পরিবর্তে, সামগ্রিক উন্নয়ন কাঠামোর মধ্যে প্রতিটি অঞ্চলের ভূমিকা আমাদের স্পষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত করতে হবে: কোনটি শিল্প কেন্দ্র, কোনটি সরবরাহ কেন্দ্র, কোনটি উচ্চ-প্রযুক্তি কৃষি অঞ্চল এবং কোনটি পরিবেশগত পরিসর।
দ্বিতীয়ত, মানসিকতা 'প্রকল্পের জন্য অনুরোধ করা' থেকে 'একটি বিনিয়োগ বাস্তুতন্ত্র তৈরি করার' দিকে পরিবর্তিত হওয়া উচিত। একীভূতকরণের পর বড় স্থানীয় কর্তৃপক্ষগুলোকে ব্যক্তিগত প্রণোদনার মাধ্যমে প্রতিযোগিতা করার পরিবর্তে একটি স্বচ্ছ বিনিয়োগ পরিবেশ, সমন্বিত অবকাঠামো এবং উচ্চ-মানের মানবসম্পদ গড়ে তোলার দিকে মনোযোগ দিতে হবে।
তৃতীয়ত, আমাদের ব্যাপক সম্প্রসারণ-কেন্দ্রিক প্রবৃদ্ধিমুখী মানসিকতা থেকে সরে এসে উৎপাদনশীলতা, উদ্ভাবন এবং ডিজিটাল রূপান্তর-ভিত্তিক মানসিকতা গ্রহণ করতে হবে। এটাই টেকসই প্রবৃদ্ধির ভিত্তি।
যদি এই তিনটি রূপান্তর ভালোভাবে করা হয়, তাহলে একত্রীকরণটি কেবল 'এক যোগ এক সমান দুই'-এর মতো একটি সাধারণ যোগফল হবে না, বরং 'এক যোগ এক অবশ্যই দুই অপেক্ষা বৃহত্তর' এই প্রভাব সৃষ্টি করবে।
এর আগেও আমাদের অনেকবার একীভূতকরণ ও বিভাজন হয়েছে, কিন্তু সেগুলো ছিল নিছক প্রশাসনিক পরিবর্তন। এবারের একীভূতকরণের উদ্দেশ্য হলো 'উন্নয়নের জন্য মানসিকতা পরিবর্তন' করা, অথচ সেই ক্ষেত্রে আমাদের অভিজ্ঞতাই নেই?
ব্যবস্থাপনা ও আর্থ-সামাজিক উন্নয়নের চাহিদা মেটাতে ১৯৭৫ সাল থেকে বর্তমান পর্যন্ত ভিয়েতনামে প্রাদেশিক পর্যায়ের প্রশাসনিক ইউনিটগুলোর অসংখ্য পুনর্গঠন, বিভাজন এবং একীভূতকরণ ঘটেছে। এর একটি উল্লেখযোগ্য উদাহরণ হলো ১৯৭৬ সালে প্রদেশগুলোর ব্যাপক একীভূতকরণ, যার ফলে দেশব্যাপী প্রদেশ ও শহরের সংখ্যা ৭২ থেকে কমে ৩৮-এ দাঁড়িয়েছিল।
এই সময়কালের প্রশাসনিক পুনর্গঠনটি ব্যক্তিগত রাজনৈতিক ইচ্ছাশক্তি দ্বারা চালিত হয়েছিল, যার লক্ষ্য ছিল সমবায় সমিতিগুলোকে একীভূত করে একটি "দেশব্যাপী সমবায়" তৈরির মতো একটি "বিশাল অগ্রগতি" অর্জন করা। সেই সময়ে প্রচলিত মানসিকতা ছিল যে, অনেকগুলো দুর্বল সমবায় সমিতি একীভূত হলে একটি শক্তিশালী সমবায় সমিতি তৈরি হবে এবং অনেকগুলো শক্তিশালী সমবায় সমিতি একীভূত হলে তার চেয়েও শক্তিশালী একটি সমবায় সমিতি তৈরি হবে।
১৯৭৫ সালের আগে উত্তরাঞ্চলে দেশব্যাপী সমবায় আন্দোলন একযোগে বাস্তবায়িত হয়েছিল এবং দেশের মুক্তি ও পুনর্মিলনের পর দক্ষিণাঞ্চলে তা প্রয়োগ করা হয়। তবে, ১৯৮০-এর দশকের মাঝামাঝি সময়ে এই মডেলটির সীমাবদ্ধতাগুলো প্রকাশ পায়: কম উৎপাদনশীলতা, ব্যক্তিগত অনুপ্রেরণার অভাব এবং একটি স্থবির ভর্তুকি ব্যবস্থা। তাই, ১৯৮৮ সালে দল ও রাষ্ট্র চুক্তিভিত্তিক চাষাবাদ ব্যবস্থা বাস্তবায়নের মাধ্যমে একটি ঐতিহাসিক সন্ধিক্ষণে উপনীত হয়। এটি প্রমাণ করে যে, আমরা ইচ্ছাশক্তির বশে কাজ করছিলাম না, বরং উন্নয়নের নিয়মই অনুসরণ করছিলাম।
একইভাবে, সেই সময়কালে শিক্ষার সাধারণ স্তর ও স্থানীয় পর্যায়ের নেতৃত্ব সীমিত ছিল, অবকাঠামো, বিশেষ করে পরিবহন ও তথ্যপ্রযুক্তি, ছিল অত্যন্ত পশ্চাৎপদ এবং প্রদেশের বিশাল আয়তন উন্নয়নের পথে বাধা ও স্থবিরতা সৃষ্টি করেছিল। এমনকি দক্ষিণেও অনেক গ্রামীণ এলাকা ১৯৭৫ সালের আগের চেয়েও বেশি পশ্চাৎপদ ছিল।
চুক্তিভিত্তিক চাষাবাদ নং ১০-এর সাফল্য এবং উদ্ভাবনী চিন্তাভাবনার ফলে, পার্টি ও রাষ্ট্র ১৯৯১ সাল থেকে প্রদেশ ও শহরগুলোকে বিভক্ত করার সিদ্ধান্ত নেয়। সর্বশেষ প্রাদেশিক বিভাজনটি ২০০৪ সালে কান থো এবং ডাক নং প্রদেশকে বিভক্ত করার মাধ্যমে সম্পন্ন করা হয়েছিল, যে সময়ে সমগ্র দেশে ৬৪টি প্রাদেশিক-স্তরের প্রশাসনিক ইউনিট ছিল।
এই বিভাজনের ফলস্বরূপ স্থানীয় শাসনের উন্নতি, আঞ্চলিক প্রতিযোগিতা সক্ষমতা ও অর্থনৈতিক গতিশীলতার বৃদ্ধি, প্রতিটি এলাকা, অঞ্চল ও সমগ্র দেশে শক্তিশালী অর্থনৈতিক উন্নয়ন এবং জনগণের জীবনযাত্রার মানের উন্নতি ঘটে।
কিন্তু বিভাজনের পর এটা তো 'উন্নয়ন মানসিকতার পরিবর্তন', একীভূতকরণ নয়, স্যার?
দেশের দ্বিতীয় বৃহত্তম অর্থনৈতিক কেন্দ্র হওয়ায়, ২০০৮ সালের আগে হ্যানয় প্রয়োজনের তুলনায় খুবই ছোট ছিল এবং একটি আঁটসাঁট পোশাকে আবদ্ধ ক্রমবর্ধমান শরীরের মতো স্থান ও গতির অভাবে ভুগছিল। অন্যদিকে, হা তাই-এর স্থান ও সম্ভাবনা থাকলেও গতির অভাব ছিল। তাই, সরকারের প্রস্তাব এবং পার্টির সিদ্ধান্তের ভিত্তিতে, দ্বাদশ জাতীয় সংসদ ২০০৮ সালে হা তাই-কে হ্যানয়ের সাথে একীভূত করার সিদ্ধান্ত নেয়।
পরবর্তীকালে, পূর্ববর্তী দুটি অঞ্চলের শক্তিকে কাজে লাগিয়ে ও সর্বোচ্চ ব্যবহার করে নতুন হ্যানয় শক্তিশালীভাবে বিকশিত হয়েছিল। এই একত্রীকরণ ছাড়া হ্যানয় এবং হা টে-র উন্নয়ন অবশ্যই অব্যাহত থাকত, কিন্তু পুরোনো হ্যানয় এবং হা টে উভয়কে নিয়ে গঠিত হ্যানয় অঞ্চলটি আজকের এই 'ভিত্তি ও সম্ভাবনা' অর্জন করতে পারত না।
হ্যানয় বর্তমানে ১০০ বছরের একটি রূপকল্প নিয়ে রাজধানী শহরের জন্য একটি মহাপরিকল্পনা তৈরি করছে, যেখানে শহরকেন্দ্রকে ঘিরে থাকা শহরাঞ্চলগুলো সবই প্রাক্তন হা তাই প্রদেশ এবং প্রাক্তন মে লিন জেলায় অবস্থিত। হা তাই-কে হ্যানয়ের সাথে একীভূত না করলে এটি কখনোই সম্ভব হতো না। সুতরাং, যদিও এটা সত্যি যে একীভূতকরণের পর 'উন্নয়ন চিন্তাধারা পরিবর্তনের' ক্ষেত্রে আমাদের অভিজ্ঞতার অভাব রয়েছে, তবুও হ্যানয়ের এই অভিজ্ঞতা দেশব্যাপী স্থানীয় সরকারগুলোর জন্য একীভূতকরণের পর তাদের উন্নয়ন মানসিকতাকে মানিয়ে নেওয়ার ক্ষেত্রে একটি মূল্যবান শিক্ষা হিসেবে কাজ করে।
উন্নয়ন মানসিকতার পরিবর্তন, অর্থাৎ প্রশাসনিক সীমানাকেন্দ্রিক মানসিকতা থেকে সরে এসে স্থানিক উন্নয়ন ব্যবস্থাপনার মানসিকতা গ্রহণ করা, অস্তিত্ব রক্ষার জন্য অপরিহার্য। উন্নয়ন চিন্তাধারায় পরিবর্তন না এনে যদি একীভূতকরণ ঘটে, তবে যুগান্তকারী সাফল্য অর্জন করা খুব কঠিন হবে।
অনেকের মতে, স্বল্পকালীন 'ভূমি পুনর্গঠন'-এর পর নতুন প্রবৃদ্ধিকেন্দ্রের উদ্ভব ঘটেছে। এ বিষয়ে আপনার মতামত কী?
আমি এই দৃষ্টিভঙ্গির সাথে সম্পূর্ণ একমত। পূর্ববর্তী উন্নয়ন মডেলের একটি সীমাবদ্ধতা ছিল যে, অনেক এলাকা এতটাই ছোট ছিল যে সেগুলোকে প্রকৃত প্রবৃদ্ধিকেন্দ্র হিসেবে গড়ে তোলা সম্ভব ছিল না। উদাহরণস্বরূপ, বাক নিন, হা নাম, হুং ইয়েন, থাই বিন... এর আয়তন ৮০০-১,০০০ বর্গ কিলোমিটার, ফলে উন্নয়নের সুযোগ সীমিত। সাধারণভাবে, একীভূতকরণের আগে বেশিরভাগ এলাকার বাজারের আকার ছোট, বাজেট বরাদ্দ সীমিত এবং শিল্পভূমি বিক্ষিপ্ত ছিল, যার ফলে বড় আকারের ও অগ্রণী প্রকল্প আকর্ষণ করা কঠিন ছিল।
একত্রীকরণের পর প্রতিটি প্রদেশের অর্থনৈতিক পরিধি উল্লেখযোগ্যভাবে বৃদ্ধি পেয়েছে। এর ফলে অত্যন্ত বিশেষায়িত অর্থনৈতিক কেন্দ্রগুলির পরিকল্পনা করা সম্ভব হয়েছে, যেমন—বৃহৎ আকারের প্রক্রিয়াজাতকরণ ও উৎপাদন শিল্প কেন্দ্র; সমুদ্রবন্দর ও বিমানবন্দরের সাথে সংযুক্ত সরবরাহ কেন্দ্র; আর্থিক বা পরিষেবা কেন্দ্র; উদ্ভাবন কেন্দ্র...—যা উৎপাদনশীলতা এবং প্রবৃদ্ধির গুণগত মান উন্নয়নে গুরুত্বপূর্ণ ভূমিকা পালন করে। পরিধি যথেষ্ট বড় হলে, কোনো এলাকা বহু-বিলিয়ন ডলারের প্রকল্প নিয়ে বহুজাতিক কর্পোরেশনগুলোকে আকৃষ্ট করতে পারে—যা পূর্বে অনেক ছোট প্রদেশের পক্ষে অর্জন করা কঠিন ছিল।
তাছাড়া, প্রশাসনিক সীমানা সম্প্রসারণ একটি অত্যন্ত বাস্তব সমস্যা সমাধানেও সাহায্য করে: অবকাঠামোগত সংযোগ। পূর্বে অনেক পথ একাধিক এলাকা অতিক্রম করত, যার ফলে সমন্বয়ের জন্য দীর্ঘ সময় লাগত। প্রশাসনিক কেন্দ্রগুলোকে সুসংহত করার মাধ্যমে পরিকল্পনা ও বিনিয়োগ অনেক সহজ হয়ে যাবে।
অনেক দেশের ইতিহাসে, বড় ধরনের সন্ধিক্ষণগুলো প্রায়শই প্রাতিষ্ঠানিক সংস্কার এবং উন্নয়ন পরিসরের বিন্যাসের সাথে জড়িত থাকে। ভিয়েতনামও একই ধরনের একটি সুযোগের সম্মুখীন। এর মূল চাবিকাঠি হলো, স্থানীয় কর্তৃপক্ষকে দ্রুত সমন্বিত পরিকল্পনা গড়ে তুলতে হবে এবং বৃহৎ পরিসরের অর্থনীতির সুবিধা কাজে লাগানোর জন্য প্রবৃদ্ধিকেন্দ্র ও অর্থনৈতিক করিডোরগুলো স্পষ্টভাবে চিহ্নিত করতে হবে।
উৎস: https://baodautu.vn/thiet-ke-lai-mo-hinh-phat-trien-theo-tu-duy-moi-d580206.html
মন্তব্য (0)