সম্পাদকের মন্তব্য : সাধারণ সম্পাদক টু লাম এবং কেন্দ্রীয় নির্বাহী কমিটি রাজনৈতিক ব্যবস্থাকে সুবিন্যস্ত করার জন্য দৃঢ়তার সাথে একটি বিপ্লব ঘটিয়েছেন। ভিয়েতনাম উইকলি এই বিপ্লবের সমাধানের পরামর্শ দিয়ে বিশেষজ্ঞদের সাথে আলোচনা করে একাধিক নিবন্ধ প্রকাশ করে।
ভিয়েতনাম উইকলি জাতীয় পরিষদ অফিসের প্রাক্তন উপ-প্রধান ডঃ নগুয়েন সি ডাং-এর সাথে কথোপকথনের দ্বিতীয় অংশটি উপস্থাপন করছে। মহাশয়, সাম্প্রতিক কেন্দ্রীয় সম্মেলনে যন্ত্রপাতিকে সুবিন্যস্ত করার সময় বিশ্বের অভিজ্ঞতা থেকে শিক্ষা নেওয়ার ধারণাটি সামনে আনা হয়েছে। প্রতিষ্ঠানটি গভীরভাবে অধ্যয়ন করেছেন এমন একজন হিসেবে, আপনি কি বিশ্বের মডেলগুলিকে সংক্ষেপে সংক্ষেপে বলতে পারেন? মিঃ নগুয়েন সি ডাং : বিশ্বের 4টি মৌলিক মডেল রয়েছে। প্রথম মডেলটি হল দ্বৈত তত্ত্বাবধান, যা অনেক দেশ প্রয়োগ করে, বিশেষ করে ফ্রান্স এবং নিকটবর্তী থাইল্যান্ড। এটি শক্তিশালী কেন্দ্রীয় নিয়ন্ত্রণের একটি মডেল। স্বরাষ্ট্র মন্ত্রণালয় প্রশাসনের ক্ষেত্রে স্থানীয় সরকারগুলিকে তত্ত্বাবধান করে; বিশেষায়িত মন্ত্রণালয়গুলি দক্ষতার তত্ত্বাবধান করে। এই মডেলটি রোমান সাম্রাজ্যের সময় থেকে শুরু। যখন এই সাম্রাজ্য প্রায় সমগ্র ইউরোপ আক্রমণ করেছিল, তখন তারা স্থানীয় শাসন কাঠামো ধ্বংস করেনি, বরং কেবল তাদের প্রতিনিধিদের শাসন করার জন্য পাঠিয়েছিল। এই মডেলের একটি অংশ 1945 সালের আগে ভিয়েতনামে বিদ্যমান ছিল, যখন ফ্রান্স উত্তর, মধ্য এবং দক্ষিণে তার প্রতিনিধি পাঠিয়েছিল। দ্বিতীয় মডেলটি হল নিয়ন্ত্রণ মডেল, যার অনুসারে আইন কেন্দ্রীয় সরকারকে ক্ষমতা ভাগ করে দেয় কিন্তু স্থানীয় সরকারকে নয় এবং তদ্বিপরীত। এই মডেলটি ইংল্যান্ড এবং অ্যাংলো-আমেরিকান ঐতিহ্য অনুসরণকারী দেশগুলিতে প্রয়োগ করা হয়। উদাহরণস্বরূপ, বেলজিয়ামে, অর্থনৈতিক অধিকার তিনটি অঞ্চলে, সাংস্কৃতিক অধিকার তিনটি সম্প্রদায়ের মধ্যে ভাগ করা হয়; এবং কূটনীতি, প্রতিরক্ষা এবং নিরাপত্তার বিষয়গুলি কেন্দ্রীয় সরকারের কর্তৃত্বাধীন। তারা এভাবে ক্ষমতা ভাগ করে দেয়, তাই কেন্দ্রীয় সরকারের আর অর্থনীতি পরিচালনা করার জন্য কোনও বৃহৎ যন্ত্রপাতি থাকে না।

ডঃ নগুয়েন সি ডাং: যখন আমরা যন্ত্রপাতিটি পুনরায় ডিজাইন করি, তখন আমাদের বিশ্বের বেশিরভাগ দেশের সাধারণ মান হিসাবে তিন স্তরের সরকার অনুসরণ করা উচিত। ছবি: লে আন ডাং

আরেকটি উদাহরণ হলো মার্কিন যুক্তরাষ্ট্র, যদি কেন্দ্রীয় সরকারের অধিকার থাকে, তাহলে রাজ্যগুলিরও অধিকার আছে। যখন রাজ্যগুলির কোনও অধিকার থাকে, তখন তাদের তা কার্যকর করার জন্য যন্ত্রপাতি থাকে, অন্যদিকে কেন্দ্রীয় সরকারের কাছে এমন কোনও যন্ত্রপাতি থাকবে না। মিঃ ডোনাল্ড ট্রাম্প মার্কিন শিক্ষা বিভাগ বিলুপ্ত করার হুমকি দিয়েছিলেন কারণ শিক্ষাগত অধিকারগুলি মূলত রাজ্যগুলির। ফেডারেল শিক্ষা বিভাগের মূলত একটি সমন্বয়কারী এবং সহায়ক ভূমিকা রয়েছে। মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রে তিনটি স্তরের সরকার রয়েছে: ফেডারেল, রাজ্য এবং স্থানীয় (শহর, শহর)। এই মডেল অনুসারে, কেন্দ্রীয় সরকার বেশ ছোট, মাত্র 15টি মন্ত্রণালয় সহ। তৃতীয় মডেলটি হল সাবসিডিয়ারিটি মডেল। এই মডেলের অর্থ হল নিম্ন স্তর যা করতে পারে তা নিম্ন স্তরে অর্পণ করা হয়, কেবল যা করা যায় না তা উচ্চ স্তরে স্থানান্তরিত হয়। এই মডেলটি জার্মানি এবং ইউরোপের ঐতিহাসিক প্রেক্ষাপট এবং নির্দিষ্ট রাজনৈতিক দর্শন থেকে এসেছে। এটি ঐতিহাসিক বিকাশ থেকে উদ্ভূত এবং প্রতিফলিত করে যে কীভাবে জার্মানিক রাজ্যগুলি একসময় তাদের স্বায়ত্তশাসন সম্পূর্ণরূপে ত্যাগ না করে সাধারণ স্বার্থ রক্ষার জন্য একত্রিত হয়েছিল। জাপান সাবসিডিয়ারিটি মডেল অনুসারে তার যন্ত্রপাতি সংগঠিত করে। তাদের মাত্র 13টি মন্ত্রণালয় রয়েছে কারণ প্রাদেশিক স্তর সবকিছু করে। প্রাদেশিক স্তর যা করতে পারে না, কেবল কেন্দ্রীয় স্তরই তা করে। অতএব, এই নীতি অনুসারে, কেন্দ্রীয় যন্ত্রপাতিও খুব ছোট, কারণ তারা সমস্ত ক্ষমতা স্থানীয়দের কাছে বিকেন্দ্রীকরণ করেছে। বিকেন্দ্রীকরণের বিষয়ে, আমি যে কয়েক ডজন দেশকে জানি এবং অধ্যয়ন করার সুযোগ পেয়েছি, তার মধ্যে, বিশ্বের প্রায় 80% দেশে তিনটি স্তরের সরকার রয়েছে; 15% দেশে দুটি স্তরের সরকার রয়েছে; বাকি দেশগুলির মধ্যে মাত্র 5% দেশে চারটি স্তরের সরকার রয়েছে। ভিয়েতনাম সবচেয়ে কম সংখ্যকের মধ্যে রয়েছে। তাহলে ভিয়েতনামের সাংগঠনিক মডেল কী, স্যার? মিঃ নগুয়েন সি ডুং : ভিয়েতনামের মডেল হল দ্বৈত অধীনতা। এটি বিশ্বের চতুর্থ মডেল। মূলত, সমস্ত প্রাক্তন সমাজতান্ত্রিক দেশ এই মডেল অনুসরণ করেছিল। 1960 সালে সংবিধান জারি করার পর থেকে আমাদের দেশ এই মডেল অনুসরণ করেছে। চীনও এই মডেল অনুসরণ করেছে, কিন্তু তারা অনেক উদ্ভাবন করেছে। তাদের কেবল রাজনৈতিক কেন্দ্রীকরণ রয়েছে, কিন্তু তারা স্থানীয়দের কাছে অর্থনৈতিক ক্ষমতা দৃঢ়ভাবে বিকেন্দ্রীকরণ করেছে; এবং তাই, তারা খুব দ্রুত সংস্কার এবং বিকাশ করে। আমাদের ২০১৩ সালের সংবিধান স্থানীয়দের আরও বিকেন্দ্রীকরণের জন্য একটি আইনি ভিত্তি তৈরি করেছে, কিন্তু স্থানীয় সরকার সংগঠন আইন তৈরি করার সময়, আমরা এটি ভালোভাবে করিনি। আমাদের দেশ যে দ্বৈত-অধস্তন মডেল অনুসরণ করছে তা কীভাবে প্রকাশ করে, দয়া করে এটি বর্ণনা করুন? মিঃ নগুয়েন সি ডাং : আমরা দ্বৈত-অধস্তন মডেল অনুসরণ করি, অর্থাৎ, যন্ত্রটি উপরে থেকে নীচে এবং অনুভূমিকভাবে উল্লম্বভাবে প্রসারিত হয়, তাই যন্ত্রটি ছোট হতে পারে না। উদাহরণস্বরূপ, বিভাগগুলি মন্ত্রণালয়ের অধীনে এবং জনগণের কমিটির অধীনে উভয়ই। তাছাড়া, আমাদের সরকারের 4 স্তর রয়েছে, তাই যন্ত্রটি অন্যান্য দেশের তুলনায় আরও বড়। সম্প্রতি, শহরাঞ্চলে সরকারের স্তর হ্রাস করার জন্য কিছু সংস্কার বাস্তবায়ন করা হয়েছে। উদাহরণস্বরূপ, দা নাং এবং হো চি মিন সিটিতে, মূলত দুটি স্তরের সরকার রয়েছে, অর্থাৎ কেন্দ্রীয় স্তর এবং শহর স্তর; হ্যানয়ে, সরকারের তিনটি স্তর রয়েছে: কেন্দ্রীয়, শহর এবং জেলা। সমস্যা হল এই এলাকাগুলি কেবল কাউন্সিলকে বিলুপ্ত করে। অন্যান্য ব্যবস্থা একই থাকে। উপরন্তু, আইনটি যন্ত্রপাতিকে ফুলে ওঠার জন্য ডিজাইন করা হয়েছে। উদাহরণস্বরূপ, একটি সরকারি বিনিয়োগ প্রকল্পকে সকল স্তরের মধ্য দিয়ে যেতে হবে, পরিকল্পনা ও বিনিয়োগ বিভাগ এবং সংশ্লিষ্ট বিভাগগুলির মাধ্যমে, পিপলস কমিটির মাধ্যমে, পিপলস কাউন্সিলের মাধ্যমে, পরিকল্পনা ও বিনিয়োগ মন্ত্রণালয় পর্যন্ত এবং তারপর সরকারের কাছে।

"নিষেধ" মানসিকতা সম্পন্ন একটি জটিল যন্ত্র প্রায়শই জনসাধারণের কর্মকাণ্ডে উদ্ভাবন, সৃজনশীলতা এবং দক্ষতাকে সীমিত করে। ছবি: হোয়াং গিয়াম

আমার মনে হয়, ভবিষ্যতে, মন্ত্রণালয়গুলিকে একীভূত করার পাশাপাশি, আমাদের আইন সংশোধন করার কথাও বিবেচনা করা উচিত, অন্যথায় সর্বত্র যানজট তৈরি হবে। আমার মতে, যন্ত্রপাতিটি পুনর্গঠনের সময়, আমাদের বিশ্বের বেশিরভাগ দেশের সাধারণ মান হিসাবে তিন স্তরের সরকার অনুসরণ করা উচিত। ১৯৪৬ সালের সংবিধানে তিনটি স্তরের সরকার এবং পাঁচ স্তরের প্রশাসনের নকশা করা হয়েছিল, কিন্তু দুর্ভাগ্যবশত সেই যন্ত্রপাতি এখনও কার্যকর করা হয়নি, তাই আমরা কোনও শিক্ষা পাইনি। স্যার, সাধারণ সম্পাদক "যদি আপনি পরিচালনা করতে না পারেন, তাহলে নিষিদ্ধ করুন" এই মানসিকতা অবশ্যই ত্যাগ করার জন্য অনুরোধ করেছিলেন। আপনার কী মনে হয় এই পদ্ধতিটি যন্ত্রপাতিটিকে (সুবিন্যস্তকরণ) প্রভাবিত করবে? মিঃ নগুয়েন সি ডাং : "যদি আপনি পরিচালনা করতে না পারেন, তাহলে নিষিদ্ধ করুন" এই মানসিকতা ত্যাগ করার জন্য সাধারণ সম্পাদকের অনুরোধ একটি গুরুত্বপূর্ণ উদ্ভাবন, যা সীমাবদ্ধ ব্যবস্থাপনা থেকে সুবিধা এবং সহায়তায় পরিবর্তনের উপর জোর দেয়। "যদি আপনি পরিচালনা করতে না পারেন, তাহলে নিষিদ্ধ করুন" এই মানসিকতা সরকারকে অনেক ক্ষেত্রে খুব গভীরভাবে হস্তক্ষেপ করতে বাধ্য করে, ওভারল্যাপিং নিয়মকানুন এবং জটিল পর্যবেক্ষণ ব্যবস্থা তৈরি করে। এর বাস্তবায়নের জন্য একটি জটিল যন্ত্রপাতি প্রয়োজন। "নিষেধাজ্ঞা" থেকে "সহায়তা"-এ স্থানান্তরিত হলে অপ্রয়োজনীয় নিয়ন্ত্রণের সংখ্যা হ্রাস পাবে, যার ফলে ব্যবস্থাপনা এবং দায়িত্বে থাকা মানবসম্পদগুলির কাজের চাপ হ্রাস পাবে। যখন রাষ্ট্র নিজেই প্রতিটি ক্ষেত্র গ্রহণ করে বা নিয়ন্ত্রণ করে, তখন রাষ্ট্রযন্ত্রকে এমন কাজগুলি পরিচালনা করার জন্য প্রসারিত করতে হবে যা আসলে সমাজ বা বাজার দ্বারা গ্রহণ করা যেতে পারে। "নিষেধাজ্ঞা" মানসিকতা নিয়ন্ত্রণের জন্য জটিল প্রক্রিয়া তৈরি করে, যার জন্য অনেক মধ্যস্থতাকারী স্তর এবং অনেক সংস্থার অংশগ্রহণের প্রয়োজন হয়। যখন নিয়মকানুন সরলীকৃত করা হয় এবং বিস্তারিত নিয়ন্ত্রণের পরিবর্তে বাস্তব তত্ত্বাবধানের উপর দৃষ্টি নিবদ্ধ করা হয়, তখন অপ্রয়োজনীয় মধ্যস্থতাকারী সংস্থাগুলি বাদ দেওয়া হবে, যা যন্ত্রপাতিটিকে সুবিন্যস্ত করতে অবদান রাখবে। "নিষেধাজ্ঞা" মানসিকতা সহ একটি কষ্টকর যন্ত্র প্রায়শই জনসাধারণের কার্যকলাপে উদ্ভাবন, সৃজনশীলতা এবং দক্ষতা সীমিত করে। উন্নয়নকে সমর্থন করে এমন একটি নমনীয় ব্যবস্থাপনা মানসিকতা সংস্থা এবং বেসামরিক কর্মচারীদের সক্রিয়ভাবে নতুন সমাধান খুঁজতে উৎসাহিত করবে, স্থবিরতা কমিয়ে আনবে। তবে, "নিষেধাজ্ঞা" মানসিকতার উপর ভিত্তি করে ব্যবস্থাপনা অভ্যাস পরিবর্তন করার জন্য সময় এবং প্রশিক্ষণ প্রচেষ্টা প্রয়োজন। নিয়ন্ত্রণ এবং আমলাতন্ত্র হ্রাস করার সময়, ক্ষমতার অপব্যবহার বা ব্যবস্থাপনা তত্ত্বাবধান এড়াতে স্বচ্ছতা এবং জবাবদিহিতা ব্যবস্থা শক্তিশালী করতে হবে।

ভিয়েতনামনেট.ভিএন

সূত্র: https://vietnamnet.vn/viet-nam-theo-mo-hinh-song-trung-truc-thuoc-nen-bo-may-khong-be-duoc-2348250.html