Pronásledován nedostatkem proudu po mnoho let, jaké změny jsou naléhavé požadavky?

Poznámka redakce: Nedávný nedostatek elektřiny během vlny veder způsobil škody v řádu miliard dolarů a bude hrozbou i v příštích několika letech. Stále větší zapojení soukromého sektoru do investic do energetiky vyvolává důležité otázky týkající se politik přilákání investic. Mechanismus pro úpravu cen elektřiny mezitím stále postrádá tržní charakteristiky.

Série článků „Budoucnost elektroenergetického průmyslu“ analyzuje stávající úzká hrdla s cílem dále podpořit investice do nových zdrojů energie a nezbytné změny v cenové politice elektřiny.

Rychlé změny v mocenské struktuře

Podle údajů společnosti Vietnam Electricity Group (EVN) se podíl zdrojů energie podle vlastnické struktury v roce 2023 ve srovnání s mnoha předchozími lety výrazně lišil.

Společnost EVN tedy drží 11 % zdroje elektřiny, 3 energetické společnosti (Genco) pod EVN drží 26 % zdroje elektřiny. Dalšími dvěma státními podniky jsou Vietnam Oil and Gas Group (PVN) s 8 % a Vietnam National Coal and Mineral Industries Group (TKV) s 2 %. Investoři BOT drží 10 % zdroje elektřiny, zatímco dovážené zdroje a ostatní zdroje tvoří pouze 1 %.

Nejvýznamnější je, že zdroje energie investované soukromým sektorem, a to zejména z obnovitelných zdrojů energie, představovaly 42 % celkové instalované kapacity.

To je závratná změna! Před rokem 2012 bylo soukromé vlastnictví zdrojů elektřiny menší než 10 %. Pokud počítáme od roku 2003, státní podniky kontrolovaly téměř všechny zdroje elektřiny.

Aby bylo zajištěno dostatek elektřiny pro socioekonomický rozvoj, musí EVN kromě elektráren závislých na EVN (výroba elektřiny v roce 2022 představuje 17 % celkové produkce elektřiny celé soustavy) nakupovat další elektřinu (83 % celkové produkce elektřiny soustavy) na základě smluv o nákupu elektřiny s dalšími elektrárnami PVN, TKV, elektrárnami ve formě BOT, energetickými společnostmi (Genco1, Genco2, Genco3), elektrárnami na obnovitelné zdroje energie a dalšími nezávislými elektrárnami.

Dr. Nguyen Dinh Cung, bývalý ředitel Ústředního institutu pro ekonomické řízení, uvedl, že trh s výrobou energie bude stále konkurenčnější. Pokud jde o zdroje, EVN a její členské jednotky ovládají méně než 40 %; PVN a TKV drží 10 % a zbytek je soukromý.

Investice do rozvoje elektroenergetického průmyslu obecně a zejména do rozvoje energetických zdrojů musí jistě mobilizovat stále větší účast hospodářských sektorů, zejména soukromého sektoru. Podíl a role EVN ve výrobě elektřiny se proto budou stále více snižovat.

Pan Cung však také poznamenal, že v této souvislosti je pro EVN nemožné zajistit dostatek energie pro ekonomiku!

Levná elektřina klesá

Zapojení obnovitelných zdrojů energie, jako je větrná a solární energie, představuje významný rozdíl ve vietnamské energetické soustavě od roku 2020 do současnosti. Podíl obnovitelných zdrojů energie roste, ale levných zdrojů klesá.

Konkrétně, pokud se posuzuje podle typu zdroje energie, podíl kapacity nejlevnějšího typu vodní energie (nejdražšího) zásobujícího systém se v průběhu let postupně snižuje, protože v provozu nejsou téměř žádné nové velké vodní zdroje (z podílu kapacity 36,9 % v roce 2019 na pouhých 28,5 % v roce 2022).

Do konce roku 2022 činila celková kapacita větrných a solárních zdrojů energie uznaných pro komerční provoz (COD) 20 165 MW, což představuje 25,94 % celkové kapacity celého systému. Teprve v letech 2019–2021 se tento obnovitelný zdroj energie explozivně rozvíjel.

Tyto zdroje energie jsou však nejen drahé – protože se na ně vztahují preferenční cenové mechanismy, které jsou mnohem vyšší než průměrná cena elektřiny – ale také nestabilní, takže jejich příspěvek do energetické soustavy není skutečně efektivní, zejména když se špičky posouvají z poledne (před) na večer (jako je tomu v současnosti).

Uhelné tepelné elektrárny mají výkon 25 312 MW, což představuje 32,6 %; vodní elektrárny včetně malých vodních elektráren mají výkon 22 504 MW, což představuje 28,9 %; plynové elektrárny mají výkon 7 152 MW, což představuje 9,2 %.

Nestabilní trh s elektřinou

Data společnosti EVN ukazují, že v roce 2022 se na trhu s elektřinou objeví 4 nové elektrárny s celkovou kapacitou 2 889 MW. Doposud se na trhu s elektřinou přímo účastní 108 elektráren s celkovou instalovanou kapacitou 30 937 MW, což představuje 38 % celkové instalované kapacity zdrojů energie v zemi.

Podíl elektráren zapojených do trhu s elektřinou tak zůstává nízký, protože většina nově provozovaných zdrojů nepodléhá trhu s elektřinou nebo se ho dosud neúčastnila (obnovitelné zdroje energie, BOT).

Za zmínku stojí, že v posledních letech má podíl zdrojů energie přímo se podílejících na trhu s elektřinou tendenci klesat, protože většina nově uváděných do provozu jsou zdroje energie typu BOT a obnovitelné zdroje energie.

Podle hodnocení Národního dispečinku energetické soustavy (A0) má nízký podíl zdrojů přímo se podílejících na trhu s elektřinou velký dopad na úroveň konkurence a efektivitu fungování trhu s elektřinou. S klesajícím tržním podílem nebude cena elektřiny na trhu přesně odrážet mezní náklady na výrobu elektřiny v systému. To ztěžuje další kroky rozvoje trhu s elektřinou.

Podle zástupce společnosti EVN je těmto elektrárnám v rámci současného mechanismu „zaručeno“, že jim bude zaplaceno přibližně 80–90 % jejich produkce dle ceny ve smlouvě o nákupu elektřiny, zatímco zbývajících 10–20 % jejich produkce je upraveno podle tržních cen. Průměrná tržní cena elektřiny má přitom v průběhu let tendenci se zvyšovat.

Zejména v roce 2022 se cena elektřiny na trhu zvýšila o 53,6 % ve srovnání s rokem 2021, což vedlo k obrovskému nárůstu zisků elektráren zapojených do trhu (nad rámec zisků stanovených ve smlouvě o nákupu elektřiny a ceny elektřiny dohodnuté stranami a schválené Ministerstvem průmyslu a obchodu ). Tyto dodatečné náklady musí nést společnost EVN jako výhradní kupující.

Uhelné elektrárny stále hrají v energetické soustavě důležitou roli.

Docent Dr. Truong Duy Nghia, předseda Vietnamské asociace pro tepelnou vědu , zhodnotil: Na konkurenčním trhu s výrobou elektřiny se mohou podílet pouze vodní, uhelné a plynové elektrárny. Podle tržního mechanismu budou elektrárny s nízkými cenami elektřiny mobilizovány k výrobě většího množství elektřiny, elektrárny s vysokými cenami budou mobilizovány, když to systém vyžaduje, nebo budou zařazeny do rezervní výroby energie.

Ve skutečnosti existují nedostatky, které znemožňují regulaci podle tržních mechanismů.

Konkrétně podle docenta Truong Duy Nghia mají vodní elektrárny sice nejnižší náklady na výrobu elektřiny, ale maximální výkon mohou dosáhnout pouze tehdy, když je nádrž plná vody nebo když je potřeba vodu vypustit (prostřednictvím turbín). V mnoha případech musí pro uvolnění povodňové vody vypouštět vodu ze dna (ne prostřednictvím turbín). V jiných případech musí vyrábět elektřinu s mírou, aby šetřily vodou. Maximální roční provozní doba (hodnota Tmax) vodních elektráren ve Vietnamu je pouze asi 4 000 hodin/rok.

V elektrárnách typu BOT (včetně uhlí a plynu) je cena elektřiny a výkon garantovány, takže jsou téměř mimo konkurenční trh s elektřinou. Elektrárny na obnovitelné zdroje a biomasu se také nemobilizují podle tržních mechanismů. Drahé elektrárny, jako jsou plynové elektrárny, by se ve skutečnosti neměly mobilizovat podle tržních principů, ale pro zajištění bezpečnosti dodávek elektřiny a pro splnění požadavků na pokrytí špičky a středu křivky zatížení se stále mobilizují. V současné době se podle Energetického plánu VIII mobilizují i plynové elektrárny k provozu na spodní hranici.

„Konkurenční trh s elektřinou je tedy zaměřen především na tepelnou energii z uhlí. Výše uvedené nedostatky způsobují, že konkurenceschopná výroba elektřiny zcela nedodržuje tržní mechanismus,“ poznamenal pan Nghia.

Změny ve struktuře zdrojů energie, vlastníků projektů zdrojů energie a současná neúplnost trhu s elektřinou vyžadují zásadní změny v politice pro elektroenergetický sektor.

Toto je naléhavý požadavek k minimalizaci rizika nedostatku energie v roce 2024 a v následujících letech poté, co k nedostatku energie na severu došlo od konce května do 22. června 2023.

Vedoucí pracovníci obchodního oddělení společnosti EVN uvedli: Poptávka po elektřině nadále roste, předpokládá se průměrný nárůst o 9 % ročně, což odpovídá nárůstu kapacity o 4 000–4 500 MW ročně. Zdroj energie, u kterého se očekává uvedení do provozu v roce 2024, je přitom pouze 1 950 MW a v roce 2025 3 770 MW, soustředěný především ve středních a jižních regionech.

Rezervní kapacita severní energetické soustavy je nízká, ale poptávka po elektřině roste o 10 % ročně; proto je pravděpodobné, že sever bude mít během vrcholné vlny veder v červnu až červenci 2024 nedostatek špičkové kapacity (nedostatek 420–1 770 MW).

To vyvolává otázku nalezení způsobů, jak urychlit investice do projektů v oblasti zdrojů energie, které by doplnily nedostatek elektřiny na severu.

Lekce 2: Kdo je zodpovědný za investice do energetických zdrojů: Soukromý sektor nebo státní podniky?

Vláda požádala Ministerstvo průmyslu a obchodu a Výbor pro správu kapitálu, aby objasnily odpovědnosti organizací a jednotlivců související s nedávným nedostatkem elektřiny pro výrobu, podnikání a každodenní život, aby bylo možné přijmout vhodná opatření v souladu s předpisy.

Zdroj