Ministerstvo dopravy reaguje na kritiku ministerstva dopravy Ho Či Minova města ohledně své řídicí kapacity.

Pokud jde o písemné stanovisko Odboru dopravy Ho Či Minova města k posouzení výkonnostní kapacity Projektové řídicí rady pro investice a výstavbu dopravních projektů (Dopravní rada), útvar právě zaslal písemnou odpověď Odboru vnitřních věcí.

Dopravní výbor proto nesouhlasil s některými informacemi, které uvedlo ministerstvo dopravy. Dopravní výbor argumentoval, že ministerstvo dopravy použilo mnoho nepřesných čísel a hodnocení, která neodrážela skutečnou povahu událostí, což vedlo k mnoha zaujatým a nevhodným závěrům. Tento přístup by mohl snadno vést k mylné představě, že všechna současná zpoždění jsou způsobena Dopravním výborem.

Křižovatka An Phu je jedním z klíčových projektů řízených Ministerstvem dopravy.

Ministerstvo dopravy Ho Či Minova města navrhuje zřízení nové správní rady.

Ministerstvo dopravy Ho Či Minova města dříve ve své zprávě uvedlo, že Dopravní rada je investorem 162 projektů a vykonává státní dohled nad 8 projekty PPP. Patří mezi ně 2 projekty celostátního významu, 10 projektů skupiny A a několik projektů skupiny B a C. Pracovní zátěž je enormní, v současné době pracuje 239 lidí, což znamená, že jeden projekt řídí v průměru méně než 2 lidé.

Ministerstvo se domnívá, že i se současným modelem a počtem projektových manažerů má Dopravní rada stále mnoho omezení a nedostatků. V současné době má Dopravní rada 10 projektových řídících rad, které spravují více než 162 projektů, ale postrádají právní subjektivitu a dostatečné pravomoci a funkce pro koordinaci s příslušnými agenturami, jednotkami a organizacemi, což vede k přetížení řídících a provozních úkolů vedení.

Nedostatky ministerstva dopravy spočívají také ve fázi přípravy projektu: kvalita přípravy projektu a poradenské práce není vysoká a občas přerušení snižují efektivitu investic. Například projekt rychlostní silnice Ho Či Minovo Město - Moc Bai dosud po téměř dvou letech neměl schválenou zprávu o předběžné studii proveditelnosti.

Během fáze realizace projektu stále přetrvávají omezení a nedostatky, které ovlivňují postup, kvalitu výstavby a efektivitu investic. Například okruh č. 3 a dálnice Ho Či Minovo Město - Moc Bai jsou rozsáhlé projekty se složitými technickými aspekty, které zahrnují mnoho odvětví a zúčastněných subjektů. Investor neprodleně neidentifikoval složité a obtížné problémy, aby mohl proaktivně navrhnout řešení a nahlásit je příslušným orgánům k včasnému vyřešení.

Ministerstvo dopravy se domnívá, že počet projektů řízených Dopravní radou je velmi vysoký, zejména v posledních letech, kdy byla pověřena investorem dvou klíčových národních projektů na okruhu č. 3 a dalších klíčových projektů, jako je silnice spojující Tran Quoc Hoan a Cong Hoa, výstavba mimoúrovňové křižovatky An Phu a rozšíření státní dálnice č. 50.

Kromě toho bude v blízké budoucnosti realizováno mnoho velkých projektů, jako například rychlostní silnice Ho Či Minovo Město - Moc Bai, okruh č. 2 a 5 investičních projektů BOT na stávajících silnicích v rámci zvláštního mechanismu rezoluce 98.

Ministerstvo dopravy proto navrhuje zřízení další projektové řídicí rady pro specializované dopravní stavební projekty, která by byla přímo podřízena Lidovému výboru Ho Či Minova Města.

Ministerstvo dopravy Ho Či Minova města uvedlo, že Dopravní rada má 239 lidí, ale řídí až 162 projektů.

Ministerstvo dopravy reaguje.

V reakci na připomínky Ministerstva dopravy Ho Či Minova města Dopravní rada uvedla, že ačkoli celkový počet projektů přidělených radě jako investorovi je 162, zahrnuje 67 projektů, které byly nebo jsou ve fázi finalizace účetní závěrky, a 24 projektů, které jsou ve fázi přípravy investic. Praxe se proto zaměřuje pouze na 71 projektů, včetně 23 projektů, které jsou přímo ve výstavbě, a 48 projektů, které řeší potíže a překážky v oblasti kompenzací a vyklízení pozemků.

Podle Ministerstva dopravy by po aktualizaci skutečných charakteristik projektů, které spravuje, tento počet činil 10 lidí spravujících jeden probíhající projekt (239 lidí rozdělených mezi 23 probíhajících projektů).

Pokud jde o hodnocení Ministerstva dopravy, že projektové řídicí rady Ministerstva dopravy postrádají právní subjektivitu a pravomoc, Ministerstvo dopravy uvedlo, že podle předpisů má každá projektová řídicí rada pouze jednu správní radu a podřízené projektové řídicí rady. Vedoucí podřízených projektových řídicích rad mohou i nadále předsedat místním úřadům a denně s nimi koordinovat činnost.

Dopravní výbor rovněž položil protiotázku ministerstvu dopravy Ho Či Minova města: „Pokud ministerstvo dopravy Ho Či Minova města argumentuje tímto způsobem, jak bude nadcházející specializovaná rada pro řízení projektů (za předpokladu, že bude zřízena na základě návrhu ministerstva dopravy Ho Či Minova města) řešit tento nedostatek? Bude mít každá podřízená rada pro řízení projektů vlastní pečeť a účetního, aby měla dostatečnou pravomoc k jednání s místními úřady?“

Pokud jde o projekt rychlostní silnice Ho Či Minovo Město - Moc Bai, kterému byl stanoven dvouletý časový rámec, ale jehož zpráva o předběžné studii proveditelnosti dosud neobdržela schválení od příslušného orgánu, ministerstvo dopravy uvedlo, že zpoždění za poslední dva roky bylo způsobeno různými důvody, které nelze připsat jednotce.

Konkrétně se jedná o přepočet rozsahu projektu, jeho změnu z omezené čtyřproudé dálnice na plnohodnotnou čtyřproudou dálnici v souladu s novou politikou premiéra; dokončení postupů k zajištění dalších 2 900 miliard dongů z rozpočtu ústřední vlády pro tyto dvě lokality (bezprecedentní); a rozdílné názory mezi ministerstvem dopravy a ministerstvem plánování a investic ohledně toho, zda propojit rychlostní silnici Ho Či Minovo Město - Moc Bai s dálnicí Ho Či Minovo Město.

*Ministerstvo dopravy se domnívá, že existuje mnoho důvodů pro zpoždění v realizaci projektu.*

Kromě toho se mnoho projektů zpožďuje, čelí překážkám při vyklízení pozemků a má slabé stavební dodavatele, což vše pochází z předchozích jednotek. Ministerstvo dopravy tyto projekty převzalo a začalo je realizovat až v květnu 2019.

„Stručně řečeno, pokud jde o obsah dokumentu č. 12456 ze dne 16. října, který vydalo Ministerstvo dopravy, Rada jednomyslně souhlasí s tím, že je nutné pokračovat ve zdokonalování organizační struktury, posilování uplatňování informačních technologií v řízení, zlepšování inspekcí a dohledu a urychlování pokroku v dopravních projektech. Rada však z výše uvedených důvodů nesouhlasí s výběrem informací, dat, analýz a hodnocení ministerstvem,“ uvádí se v dokumentu Dopravní rady.

Pokud jde o návrh na zřízení nové rady pro řízení projektů ze strany Ministerstva dopravy Ho Či Minova města, Výbor pro dopravu se domnívá, že pokud Výbor lidu Ho Či Minova města a Ministerstvo dopravy rozhodnou, že v nadcházejících letech bude potřeba další specializovaná rada pro řízení dopravních projektů přímo podřízená Výboru lidu Ho Či Minova města (dočasně označovaná jako nová rada pro řízení dopravních projektů), Výbor pro dopravu navrhuje pro novou radu a její vztah se současným Výborem pro dopravu následující model:

Nová Rada pro řízení dopravních projektů bude mít podobné funkce a odpovědnosti jako současná Rada pro dopravu, s přidanou odpovědností za řízení dopravních projektů realizovaných metodou PPP a pilotních projektů, které jsou z hlediska mechanismů průlomové, v duchu rezoluce 98.

Nová Rada pro řízení dopravy se bude zabývat investicemi a realizací projektů PPP, včetně několika nových dopravních projektů, a od Rady pro dopravu převezme některé projekty kompenzací a vyklízení pozemků, jakož i projekty od předchozích investorů (v současné době ve fázi konečného vypořádání), aby obě strany mohly spolupracovat na urychlení řešení zbývajících projektů.

Stará i nová rada budou společně realizovat klíčové dopravní projekty (samostatná Rada pro řízení klíčových dopravních projektů nebude zřízena, jak navrhl Ministerstvo dopravy Ho Či Minova města, protože tento model by vytvořil nerovnováhu v personálním rozložení obou rad a mohl by snadno ovlivnit morálku a motivaci zaměstnanců a pracovníků).

Luong Y.

Zdroj