Tepelná elektrárna Thai Binh 2 se „těsně vyhnula“

Nedávné oživení tepelné elektrárny Thai Binh 2, závodu na výrobu hnojiv Ninh Binh , závodu na výrobu vláken Dinh Vu atd. ukazuje, že je možné zastavit plýtvání u rozsáhlých projektů v hodnotě bilionů dongů, které byly po mnoho let „odloženy“.

Druhé zařízení nemocnice Bạch Mai (město Phủ Lý, provincie Hà Nam), které je již delší dobu ve výstavbě a nebylo dokončeno, nyní dostalo od premiéra pokyn k dokončení a uvedení do provozu v příštích 6 měsících - Foto: NAM TRẦN

Stále existuje mnoho velkých projektů v hodnotě bilionů VND, jako například tepelná elektrárna Long Phu, ocelárna Thai Nguyen , fáze 2, nemocnice Bach Mai, pobočka 2, nemocnice Viet Duc, pobočka 2...

Plýtvání investičními rozpočty na pozastavené projekty je až příliš zřejmé a způsobuje potíže celé společnosti. Oživení těchto rozsáhlých projektů a odstranění těchto nehospodárných „pevností“ však vyžaduje silná a průlomová řešení, a to i přijetí rizik od těch, kteří se na projektech přímo podílejí. Kde se můžeme ze zkušeností poučit?

Místopředseda vlády Truong Hoa Binh po výsledcích inspekce dospěl k závěru: „Otázky, jako jsou zvláštní mechanismy pro naléhavé energetické projekty, smlouvy, celkový investiční kapitál a určení investoři, by se neměly znovu projednávat. Navíc by měl být obsah již schválený příslušnými orgány implementován bez přezkumu.“ Podle mého názoru je to zásadní zlom v řešení překážek projektu.

Pan Nguyen Thanh Huong

Od série porušení předpisů až po výrobu elektřiny včas.

Tepelná elektrárna Thai Binh 2 s kapacitou 1 200 MW a celkovou investicí téměř 42 000 miliard VND po úpravách funguje efektivně již více než rok. Elektrárna v průměru vyrobí ročně přibližně 7,2 miliardy kWh komerční elektřiny, což přispívá k pokrytí elektřinové spotřeby země.

Ale teprve před pěti lety, v roce 2019, se projekt tepelné elektrárny Thai Binh 2 stále potýkal s problémy a nebyl stanoven jasný termín dokončení. Během více než 12 let výstavby (2011–2023) projekt sužovaly četné nesrovnalosti. Auditní, inspekční a vyšetřovací orgány postupně zasahovaly, aby tyto porušení objasnily. V důsledku toho byla řada úředníků projektového řízení a úředníků Vietnamské národní ropné skupiny (PVN) – investora projektu – stíhána, zatčena a vyšetřována.

Projekt však nakonec dosáhl svého cíle a v roce 2023 zahájil komerční výrobu energie, k velkému překvapení mnohých. Vedoucí představitel PVN uvedl, že to bude ukázkový příklad překonávání obtíží a překážek při dodržování termínů, čímž se zabrání plýtvání miliardami dolarů majetku země. Zkušenosti z tohoto projektu budou zahrnuty do zprávy pro nadcházející 14. národní kongres, aby se z něj vyvodily ponaučení pro boj s plýtváním.

V rozhovoru pro noviny Tuoi Tre pan Nguyen Thanh Huong, vedoucí oddělení řízení rizik (PVN), bývalý vedoucí řídicí rady projektu ropy a plynu Thai Binh 2 – jednotky, která v letech 2013 až 2021 přímo řídila projekt tepelné elektrárny Thai Binh 2, uvedl, že díky vedení vlády, premiéra, vedoucích ministerstev, sektorů, obcí a PVN, s vírou, že projekt bude vyřešen a dokončen, projekt dosáhl svého cíle. Zejména v roce 2018 Ústřední pracovní skupina č. 2, vedená ministrem veřejné bezpečnosti, stále naléhala na investora, aby byl odhodlán dokončit projekt před plánovaným termínem.

Druhé zařízení nemocnice Bạch Mai (město Phủ Lý, provincie Hà Nam), které je již delší dobu ve výstavbě a nebylo dokončeno, nyní dostalo od premiéra pokyn k dokončení a uvedení do provozu v příštích 6 měsících - Foto: NAM TRẦN

Jak se rozmotaly uzly?

Pokud jde o financování projektu tepelné elektrárny Thai Binh 2, společnost PVN se nesetkala s žádnými obtížemi. Ihned po podpisu smlouvy EPC (projektování - dodávka zařízení - výstavba) v roce 2011 však investor PVN poskytl společnosti PVC zálohu ve výši 1,115 miliardy VND. Tento generální dodavatel však peníze zneužil, a tak policie zahájila vyšetřování projektu.

Pan Huong vyprávěl, že v březnu 2013, když se ujal vedení projektové řídicí rady, navrhl v říjnu 2013 úpravy projektu tepelné elektrárny Thai Binh 2 tak, aby lépe odpovídaly investiční realitě, protože bez úprav by dodavatelé nepokračovali ve výstavbě. Až v prosinci 2014 investor, společnost PVN, oficiálně navrhl úpravy projektu tepelné elektrárny Thai Binh 2. Následně různá ministerstva a agentury vytvořily specializované týmy, které měly poskytnout odborné posudky před předložením návrhu vládě.

A v lednu 2016 schválili vládní představitelé úpravu projektu, načež společnost PVN oficiálně schválila úpravu projektu tepelné elektrárny Thai Binh 2 s cílem navýšit celkový investiční kapitál tak, aby odrážel skutečnou výstavbu.

Aby byla zajištěna pokračující realizace projektu, a to i během policejního vyšetřování, navrhla v roce 2014 Rada pro řízení projektu ropy a plynu Thai Binh 2 druhou zálohu ve výši přibližně 800 miliard VND subdodavatelům na základní práce projektu. Mnoho vedoucích skupin tehdy proti tomu vzneslo námitky, ale rada pro řízení projektu se zavázala druhou zálohu použít k zamýšlenému účelu.

Pan Huong řekl: „Bez druhé zálohy bychom neměli peníze na stavbu pilot a základů pro továrnu. Dovezené zařízení by nebylo možné instalovat ani řádně skladovat, což by vedlo k plýtvání náklady a snížení kvality zařízení. Pouze s pilotami a základy můžeme instalovat ocelovou konstrukci a tovární zařízení, a tím zabránit poškození.“

Pokud jde o problém s financováním tepelné elektrárny Thai Binh 2, ke kterému došlo v době, kdy banky přestaly poskytovat úvěry, správní rada projektu informovala investora, společnost PVN, a navrhla vládě, aby společnost mohla použít vlastní kapitál ke splacení jistiny i úroků z úvěrů na projekt a zároveň projekt sama financovat. Tento plán byl následně schválen vládou, což zvýšilo efektivitu projektu.

Udržet hlavního dodavatele, přehodnotit subdodavatele.

Vedoucí představitel PVN sdělil, že podle předpisů by měl být hlavní dodavatel projektu nahrazen, pokud nemá dostatečnou kapacitu. Příslušný orgán rovněž navrhl nahradit hlavního dodavatele projektu tepelné elektrárny Thai Binh 2. Správní rada projektu ropy a plynu Thai Binh 2 však na základě reality projektu navrhla, aby hlavního dodavatele PVC nenahradil jiným dodavatelem.

Důvodem je, že hlavní dodavatel, společnost PVC, podepsal smlouvy s přibližně 200 domácími i zahraničními subdodavateli na realizaci projektu, od dodávek zařízení a materiálů až po poskytování poradenských služeb. Rada pro řízení projektu si také uvědomila, že pokud by společnost PVC odmítla, stovky již podepsaných smluv se subdodavateli by vedly ke sporům a vypořádání účtů za práce, které tito subdodavatelé již dokončili, by bylo velmi obtížné.

Dále, pokud bude pro výměnu PVC v projektu tepelné elektrárny Thai Binh 2 vybrán nový dodavatel EPC, nebude nový dodavatel odpovědný za kvalitu dokončených komponentů elektrárny, doba výstavby se prodlouží přibližně o dva roky, investiční náklady na elektrárnu se zvýší o více než 300 milionů dolarů a nový dodavatel nebude odpovědný za kvalitu.

Řešením projektové rady proto bylo i nadále ponechat PVC jako generálního dodavatele EPC pro projekt, ale pro subdodavatele, kteří byli slabí a postrádali potřebné kapacity, by projektová rada omezila jejich práci a zorganizovala nabídkové řízení, aby vybrala jiné jednotky, které by provedly práci za nižší cenu, než bylo původně plánováno. Mnoho znovu nabízených balíčků zaznamenalo snížení cen o 30–40 %, uvedl pan Huong.

Chyby v „odhadování“ hodnot nabídek.

Vládní inspekční tým na projektu tepelné elektrárny Thai Binh 2 v září 2021 - Foto: VGP

Pokud jde o nesrovnalosti v projektu tepelné elektrárny Thai Binh 2, pan Huong uvedl, že v roce 2011 bylo prvním porušením, které vedlo k dalším důsledkům, přímé udělení zakázky společností PVN společnosti Vietnam Oil and Gas Construction Corporation (PVC), nyní přejmenované na Vietnam Oil and Gas Construction Joint Construction Joint Corporation (Petrocons), jako generálnímu dodavateli EPC pro projekt tepelné elektrárny Thai Binh 2. V té době společnost PVC postrádala kapacitu k realizaci projektu, ale přesto jí byla zakázka udělena.

Schválení hodnoty zakázky EPC (projektování - dodávka - výstavba) pro projekt tepelné elektrárny Thai Binh 2 ve výši 1,2 miliardy dolarů v té době postrádalo jasné odůvodnění. Investor své schválení založil pouze na celkové investici srovnatelného projektu, tepelné elektrárny Vung Ang, ve výši 1,17 miliardy dolarů, což bylo nedostatečné. Vzhledem k tomu, že však společnost PVN jmenovala generálním dodavatelem EPC společnost PVC, nemohla být hodnota ve srovnání s projekty s podobnou kapacitou výroby energie jako tepelná elektrárna Vung Ang nadměrně vysoká. To vedlo k mnoha komplikacím při následné úpravě celkového investičního kapitálu pro tepelnou elektrárnu Thai Binh 2.

V roce 2016 se případ pana Trinha Xuan Thanha, který v provincii Hau Giang používal vládou vydané vozidlo v rozporu s předpisy, okamžitě dotkl pracovníků PVC. Začátkem roku 2017 bylo několik bývalých vedoucích pracovníků PVN stíháno a zatčeno a banky současně přestaly poskytovat financování projektu v souladu se závazky. V roce 2019 provedl vládní inspektorát komplexní inspekci projektu tepelné elektrárny Thai Binh 2. V říjnu 2020 vydal vládní inspektorát závěr, v němž jasně nastínil správné a nesprávné aspekty realizace projektu.

Zdroj: https://tuoitre.vn/ca-thoat-hiem-cua-nhiet-dien-thai-binh-2-20241121083033068.htm