„Uniklý“ příběh tepelné elektrárny Thai Binh 2

Nedávné oživení tepelné elektrárny Thai Binh 2, závodu na výrobu hnojiv Ninh Binh, závodu na výrobu vláken Dinh Vu... ukazuje, že je možné zastavit plýtvání u megaprojektů v hodnotě tisíců miliard dongů, které byly po mnoho let „odloženy“.

Nemocnice Bach Mai, pobočka 2 (město Phu Ly, Ha Nam ), dosud nebyla dokončena. Premiér nyní nařídil, aby byla dokončena a uvedena do provozu během příštích 6 měsíců - Foto: NAM TRAN

Stále existuje mnoho projektů v hodnotě tisíců miliard VND, jako například tepelná elektrárna Long Phu, železářská a ocelářská společnost Thai Nguyen , fáze 2, nemocnice Bach Mai, nemocnice Viet Duc...

Plýtvání investičním rozpočtem v „odložených“ projektech je tak zřejmé a způsobuje bolest celé společnosti, ale k oživení těchto velkých projektů a k odstranění plýtvavých „bunkrů“ jsou zapotřebí silná, průlomová řešení, a to i s akceptováním rizik těch, kteří se na projektech přímo podílejí. Kde se můžeme ze zkušeností poučit?

Po výsledcích inspekce stálý místopředseda vlády Truong Hoa Binh uzavřel: „Už se nezmiňujte o otázkách, jako jsou zvláštní mechanismy pro naléhavé energetické projekty, smlouvy, celkový investiční kapitál, určení investic.“ Zároveň bude obsah schválený příslušnými orgány implementován a nebude revidován. Podle mého názoru je to zásadní zlom v odstraňování překážek projektu.“

Pan Nguyen Thanh Huong

Od série porušení předpisů k včasné výrobě elektřiny

Tepelná elektrárna Thai Binh 2 s kapacitou 1 200 MW a celkovým upraveným investičním kapitálem téměř 42 000 miliard VND je doposud v efektivním provozu více než rok. Elektrárna v průměru vyrobí ročně asi 7,2 miliardy kWh komerční elektřiny, což přispívá k pokrytí poptávky po elektřině v celé zemi.

Ale ještě před 5 lety, v roce 2019, se projekt tepelné elektrárny Thai Binh 2 stále „propadal“ v potížích s neznámým datem dokončení. Během více než 12 let výstavby projektu (2011–2023) došlo k řadě porušení. Auditní, inspekční a vyšetřovací orgány zasáhly k objasnění porušení v projektu. Od té doby byla řada úředníků projektového řízení a úředníků Vietnamské národní ropné a plynárenské skupiny (PVN) – investora projektu – stíhána, zadržena a vyšetřována.

Projekt však nakonec dosáhl cílové čáry a v roce 2023 k překvapení mnoha lidí začal vyrábět komerční elektřinu. Vedoucí představitel PVN sdělil, že se bude jednat o jeden z typických projektů, které překonávají obtíže a překonávají všechny překážky, aby bylo dosaženo cílové čáry včas a zabránilo se plýtvání miliardami dolarů z majetku země. Zkušenosti z tohoto projektu budou zahrnuty do nadcházející zprávy 14. kongresu, aby se z nich vyvodily ponaučení pro boj s plýtváním.

V rozhovoru s Tuoi Tre pan Nguyen Thanh Huong, odpovědný za Radu pro řízení rizik (PVN), bývalý předseda Řídicí rady projektu ropy a plynu Thai Binh 2 – jednotky přímo řídící projekt tepelné elektrárny Thai Binh 2, fáze 2013–2021 – uvedl, že díky pokynům vlády, premiéra, vedoucích ministerstev, poboček, obcí a PVN, kteří věřili, že projekt bude dokončen, se projekt dostal do cíle. Je pozoruhodné, že v roce 2018 Ústřední pracovní skupina č. 2 vedená ministrem veřejné bezpečnosti stále požadovala, aby investor byl odhodlán projekt dokončit včas.

Nemocnice Bach Mai, pobočka 2 (město Phu Ly, Ha Nam), je již dlouho ve výstavbě a stále není dokončena. Premiér nyní nařídil, aby byla dokončena a uvedena do provozu během příštích 6 měsíců - Foto: NAM TRAN

Jak se rozvazují uzly?

Pokud jde o kapitál pro projekt tepelné elektrárny Thai Binh 2, společnost PVN se nesetkala s žádnými obtížemi, ale ihned po podpisu smlouvy EPC (inženýrské práce - dodávka zařízení - výstavba) v roce 2011 investor PVN provedl společnosti PVC počáteční zálohu ve výši 1,115 miliardy VND, ale tento generální dodavatel peníze zneužil, a tak policejní úřad začal projekt vyšetřovat.

Pan Huong vyprávěl, že v březnu 2013, když se stal předsedou projektové řídicí rady, v říjnu 2013 navrhl upravit projekt tepelné elektrárny Thai Binh 2 tak, aby odpovídal investiční realitě, protože pokud by projekt nebyl upraven, dodavatelé by jej nepostavili. Až v prosinci 2014 investor PVN oficiálně navrhl úpravu projektu tepelné elektrárny Thai Binh 2. Poté ministerstva a odvětví zřídily specializované skupiny, které měly vyjadřovat svá stanoviska a předkládat je vládě.

A v lednu 2016 se vládní představitelé v zásadě dohodli na úpravě projektu, poté PVN oficiálně schválila úpravu projektu tepelné elektrárny Thai Binh 2 směrem ke zvýšení celkového investičního kapitálu tak, aby odpovídal skutečné výstavbě.

A aby byla zajištěna nepřetržitá realizace projektu, v době, kdy policejní agentura vyšetřovala případ, v roce 2014 Rada pro řízení projektu ropy a plynu Thai Binh 2 navrhla druhou zálohu ve výši přibližně 800 miliard VND pro subdodavatele na výstavbu základů projektu. V té době mnoho vedoucích skupin vzneslo námitky, ale rada pro řízení projektu se zavázala, že druhá záloha bude použita k řádnému účelu.

Pan Huong řekl: „Pokud neprovedeme druhou zálohu, nebudeme mít peníze na stavbu pilot a základů pro továrnu. Pokud dovezené zařízení nebude možné nainstalovat nebo uchovat, bude to nákladné a sníží se kvalita zařízení. Teprve až budeme mít piloty a základy pro továrnu, můžeme instalovat ocelovou konstrukci a zařízení a vyhnout se poškození.“

Pokud jde o kapitálové omezení pro tepelnou elektrárnu Thai Binh 2, ke kterému došlo v době, kdy banky přestaly poskytovat kapitál, správní rada projektu podala investorovi PVN návrh, aby vládě umožnila skupině použít vlastní kapitál k úhradě jistiny i úroků z projektu a zároveň projekt samofinancovat. Tento plán byl později vládou schválen, což zvýšilo efektivitu projektu.

Udržet generálního dodavatele, přehodnotit subdodavatele

Vedoucí představitel PVN uvedl, že podle předpisů, pokud má generální dodavatel projektu nedostatek kapacity, měl by být nahrazen a příslušný orgán by měl také navrhnout nahrazení generálního dodavatele projektu tepelné elektrárny Thai Binh 2. Správní rada projektu ropy a plynu Thai Binh 2 však na základě reality projektu navrhla, aby generální dodavatel PVC nebyl nahrazen jiným generálním dodavatelem.

Důvodem je, že generální dodavatel PVC podepsal smlouvy s přibližně 200 domácími i zahraničními subdodavateli na realizaci projektu, včetně dodání vybavení, materiálů a poradenství. Rada pro řízení projektu si také uvědomuje, že pokud bude generální dodavatel PVC „vyhozen“, vzniknou stovky smluv na PVC podepsaných se subdodavateli a vypořádání objemu prací provedených subdodavateli bude také velmi obtížné.

Dále, pokud bude pro výměnu PVC pro projekt tepelné elektrárny Thai Binh 2 vybrán nový generální dodavatel EPC, nebude nový generální dodavatel odpovědný za kvalitu postavených továrních prvků, doba výstavby se prodlouží přibližně o 2 roky, investiční náklady na továrnu se zvýší o více než 300 milionů USD a nový generální dodavatel nebude odpovědný za kvalitu.

Řešením navrženým radou pro řízení projektu je proto i nadále ponechat PVC jako generálního dodavatele EPC projektu, ale slabým subdodavatelům, kteří nezaručují kapacitu, rada pro řízení projektu omezí jejich práci a zorganizuje výběrové řízení na výběr jiné jednotky, která bude provádět za nižší cenu než původní. Mnoho balíčků s opakovaným předkládáním nabídek snížilo náklady o 30–40 %, uvedl pan Huong.

Chyba při „odhadování“ hodnoty nabídky

Vládní inspekční delegace v projektu tepelné elektrárny Thai Binh 2 v září 2021 - Foto: VGP

Pokud jde o porušení předpisů v projektu tepelné elektrárny Thai Binh 2, pan Huong uvedl, že v roce 2011 společnost PVN jmenovala dodavatelem společnost Vietnam Oil and Gas Construction Corporation (PVC), nyní přejmenovanou na Vietnam Oil and Gas Construction Joint Stock Corporation (Petrocons), generálním dodavatelem EPC pro projekt tepelné elektrárny Thai Binh 2, což bylo první porušení, které vedlo k dalším důsledkům. V té době společnost PVC neměla kapacitu projekt realizovat, ale přesto byla jmenována dodavatelem.

Schválení hodnoty balíčku EPC (inženýrské práce - dodávky - výstavba) pro projekt tepelné elektrárny Thai Binh 2 ve výši 1,2 miliardy USD v té době také nebylo jasné. Investor se pro schválení projektu tepelné elektrárny Thai Binh 2 opíral pouze o celkovou investici ekvivalentního projektu, společnosti Vung Ang Thermal Power, ve výši 1,17 miliardy USD, což nestačilo. Vzhledem k tomu, že však společnost PVN jmenovala PVC generálním dodavatelem EPC projektu, nemohla být tato hodnota příliš vysoká ve srovnání s projekty s podobnou kapacitou výroby energie jako je Vung Ang Thermal Power. To vedlo k mnoha problémům při pozdější úpravě celkového investičního kapitálu společnosti Thai Binh 2 Thermal Power.

V roce 2016 došlo k incidentu, kdy pan Trinh Xuan Thanh v Hau Giangu používal vůz s modrou poznávací značkou v rozporu s předpisy, což okamžitě ovlivnilo pracovníky PVC. Začátkem roku 2017 byla řada bývalých vedoucích pracovníků PVN stíhána a zatčena a banky současně zastavily financování projektu, k čemuž se zavázaly. V roce 2019 provedla vládní inspekce komplexní inspekci projektu tepelné elektrárny Thai Binh 2. V říjnu 2020 vydala vládní inspekce jasný závěr o tom, co je správné a co špatné při realizaci projektu.

Zdroj: https://tuoitre.vn/ca-thoat-hiem-cua-nhiet-dien-thai-binh-2-20241121083033068.htm