Dvouúrovňová vláda v Yen Binh: Od organizační struktury k cílovému řízení

Po více než 3 měsících implementace dvouúrovňového modelu vlády se obci Yen Binh (provincie Lao Cai) podařilo rychle stabilizovat svou organizaci. Od zdokonalování politického systému, přes personální obsazení až po inovace v oblasti řízení, Yen Binh ukazuje počáteční efektivitu efektivního, profesionálního modelu vlády a zaměření na cílené řízení.

Centrum služeb veřejné správy obce Yen Binh bylo uvedeno do provozu s 13 úředníky a státními zaměstnanci.

Nově vytvořený aparát, synchronní organizace

V souladu s usnesením Stálého výboru Národního shromáždění o uspořádání správních jednotek na úrovni obcí byla od 1. července 2025 zřízena obec Yen Binh sloučením 4 správních jednotek: Dai Dong, Tan Huong, Thinh Hung a města Yen Binh. Jedná se o rozsáhlou správní jednotku s rozlohou 150,83 km², populací téměř 29 000 obyvatel a 7 581 domácnostmi, včetně osmi etnických skupin žijících společně (Kinh, Dao, Nung, Cao Lan, Ha Nhi, H'Mong, Tay, Giay).

Yen Binh má strategickou geografickou polohu, je obchodním centrem mezi regionem Severní Midlands a pohoří a hlavním městem Hanojem; má pohodlný dopravní systém včetně státní dálnice 37, státní dálnice 70 a vodních cest na jezeře Thac Ba. Pozemkový fond, základní technická infrastruktura a potenciál ekoturistiky jsou důležitými základy socioekonomického rozvoje. Velká rozloha, rozptýlené osídlení, obtížný život části lidí a potenciálně složitá bezpečnost a pořádek však představují také významné výzvy pro nový aparát.

Ihned po svém založení se Výbor komunální strany Yen Binh zaměřil na konsolidaci své organizace a metod řízení. Během prvních dvou měsíců vydala komuna 329 dokumentů o vedení a směrnicích, které rychle konkretizovaly politiku nadřízených v souladu s místními podmínkami. První sjezd Výboru komunální strany, funkční období 2025-2030, modelový sjezd provincie Lao Cai , se úspěšně konal v červenci 2025 a znamenal důležitý první krok k novému modelu vlády.

Obyvatelé obce Yen Binh se přicházejí registrovat k administrativním úkonům do Centra služeb veřejné správy obce.

Orgány politického systému rychle stabilizovaly svou činnost. Lidová rada obce uspořádala tři zasedání (jedno řádné zasedání, dvě tematická zasedání) a vydala 12 usnesení, z nichž mnohá byla vysoce proveditelná usnesení o hospodářském rozvoji, plánování a dohledu nad vládními činnostmi. Lidový výbor obce rovněž vydal téměř 1 000 prováděcích dokumentů, včetně rozhodnutí 446/QD-UBND ze dne 13. srpna 2025, kterým se stanoví cíle socioekonomického rozvoje pro rok 2025, a plánu 43/KH-UBND ze dne 14. srpna 2025 na posledních 6 měsíců roku.

Organizační struktura byla zefektivněna a funkce jasně definovány. Obec má téměř 500 kádrů, státních úředníků, veřejných zaměstnanců a pracovníků; z nichž 59 pracuje ve vládním sektoru, 39 ve stranických a masových organizacích, 28 v Centru pro komunikaci a kulturu a zbytek jsou učitelé ze škol. Profesionální pracovníci jsou rozmístěni podle svých schopností a úrovně vzdělání, přičemž v každé oblasti podporují své silné stránky. Komuně byli přiděleni dva kádři na provinční úrovni na podporu kulturní a sociální práce.

Nový aparát je nejen stabilní z hlediska personálu, ale také vybaven relativně synchronním systémem zařízení a informačních technologií. Provozní ústředí stranického výboru, Lidové rady, Lidového výboru, Vlastenecké fronty a organizací je rozumně přeuspořádáno na základě zdědění starých okresních zařízení. V pracovních místnostech jsou rozmístěny lokální sítě (LAN), vysokorychlostní vyhrazené datové linky, systémy firewall, antivirový software a elektronické schůze. 100 % zaměstnanců má digitální certifikáty a digitální podpisy pro správu elektronických dokumentů.

Předseda lidového výboru obce Yen Binh Nguyen Duy Khiem hovoří s reportérem novin Nhan Dan.

Servisní centrum veřejné správy obce Yen Binh zahájilo provoz s 13 úředníky a státními zaměstnanci. Do 12. září 2025 dosáhl celkový počet přijatých záznamů 1 762, z nichž 95,9 % bylo vyřízeno online. Míra včasného vyřízení přesáhla 99 %, přičemž pouze pět záznamů bylo zpožděných. Tento výsledek ukazuje rychlou adaptaci místní samosprávy na moderní model správy, kde je středem služeb člověk.

Účinnost z praxe po zavedení dvouúrovňové vlády

Z praktického hlediska managementu předseda Lidového výboru obce Yen Binh Nguyen Duy Khiem uvedl, že fungování dvouúrovňového modelu správy přineslo zásadní změny v metodě řízení a ve vztahu mezi vládou a lidmi. Dříve museli lidé a podniky často procházet mnoha administrativními úrovněmi; nyní se díky zefektivnění kontaktních míst proces zpracování zrychlil a zpřehlednil.

Pan Khiem se domnívá, že nejdůležitějším faktorem, který pomáhá aparátu efektivně fungovat, je systém vesnic a obytných skupin. „Vesnice a osady nejsou administrativní úrovní, ale jsou nepostradatelným článkem při zavádění politik vůči lidem,“ řekl. S 35 vesnicemi a obytnými skupinami hraje tým tajemníků stranických buněk a starostů vesnic i nadále ústřední roli v masové mobilizaci, propagandě a organizaci plnění politických úkolů.

V nouzových situacích, jako je prevence přírodních katastrof, epidemie nebo zavádění politik sociálního zabezpečení, jsou síly v obcích a osadách vždy v první linii a pomáhají komunální správě rychle a efektivně implementovat opatření. Když komunální správa přejde na místní úroveň, musí se obrátit na tajemníka a starostu obce – ty, kteří „se drží oblasti, chápou názory lidí a mají prestižní hlas“.

Pro podnikatelskou komunitu je nový model považován za příznivější. Místní firmy účastnící se setkání u příležitosti Vietnamského dne podnikatelů uvedly, že omezení administrativních kontaktů jim pomáhá šetřit čas a náklady. Správa obce je nyní pro ně „jedinou adresou“, což přispívá ke zvýšení transparentnosti a efektivity.

K 12. září obdrželo Centrum služeb veřejné správy obce Yen Binh celkem 1 762 žádostí, z nichž 95,9 % bylo podáno online.

Pro zaměstnance a státní úředníky se pracovní zátěž po sloučení výrazně zvýšila, ale obecně se většina z nich rychle adaptovala. Pan Khiem poznamenal: „Kádry jsou nyní dobře vyškolené, už není čas se držet za ruce a ukazovat jim, jak se věci dělají. V novém kontextu se každý kádr musí proaktivně učit, rozvíjet a zlepšovat své schopnosti, aby splňoval požadavky a přizpůsoboval se práci.“ Tento přístup pomáhá novému aparátu fungovat profesionálnějším, disciplinovanějším a zodpovědnějším směrem.

Přesto však stále přetrvává mnoho obtíží. Zařízení a pracovní vybavení v mnoha odděleních jsou ve špatném stavu a postrádají jednotnost; někteří zaměstnanci nesplňují požadavky na hluboké odborné znalosti v oblasti územního plánování, plánování a informačních technologií. Objem zpráv, dokumentů a statistik od nadřízených je stále velký, což vytváří velký tlak na občany.

Pan Khiem otevřeně uvedl, že pouhá jednoduchá žádost o podání zprávy od nadřízeného může vést k tomu, že „99 lidí na úrovni obce musí pracovat současně“, aby tuto zprávu doručili ručně, což plýtvá časem a zdroji. Proto se domnívá, že digitální transformace není jen trend, ale naléhavý požadavek na „uvolnění energie pro občany, což pomůže vládě soustředit se na strategické otázky“.

Nové manažerské myšlení

Po období organizační stabilizace se Yen Binh silně přesouvá od administrativního modelu řízení k myšlení zaměřenému na „řízení cílů“. Toto je také klíčový obsah, který pan Nguyen Duy Khiem opakovaně zdůrazňuje: Vláda na místní úrovni se nemůže omezit pouze na provádění administrativních nařízení, ale musí vědět, jak identifikovat a sledovat konkrétní rozvojové cíle.

První sjezd strany Komunity Yen Binh si stanovil cíl dvouciferného hospodářského růstu a rozpočtových příjmů ve výši 550 miliard VND do roku 2030. Aby toho bylo dosaženo, komuna se zaměřuje na zdokonalení mechanismu řízení, podporu rozvoje výroby, služeb, cestovního ruchu a využívání místních výhod. Podle pana Khiema „konstruktivní vláda nemluví pouze slogany, ale musí se projevovat i činy, rezolucemi a konkrétními programy spojenými s každým cílem.“

Nejenže řídíme stát, ale musíme se také naučit, jak řídit cíle, aby každá vydaná politika byla zaměřena na lidi, podniky a místní rozvoj.

Pan Nguyen Duy Khiem, předseda komunity Yen Binh, provincie Lao Cai

Mezi zaměstnanci se šíří myšlení „řízení cílů“. Každý státní úředník má přidělen jasný úkol a je zodpovědný za výstup, nikoli pouze za dokončení procesu. To vytváří proaktivního a kreativního pracovního ducha a snižuje čistě administrativní práci.

Spolu s tím je digitální transformace považována za „klíč“ k otevření cesty moderní správě. Yen Binh dokončil vydávání digitálních podpisů a digitálních certifikátů pro všechny zaměstnance, zavedl systém elektronických dokumentů, online schůzky a připojil se k vysokorychlostní vyhrazené lince pro přenos dat. Záznamy o online administrativních postupech dosahující téměř 96 % jsou jasným důkazem pokroku v oblasti elektronické správy na úrovni obcí.

Aby se udržela dynamika inovací, obec doporučila, aby Provinční lidový výbor věnoval pozornost investicím do modernizace technologické infrastruktury a vybavení ve Služebním centru veřejné správy; požádala Ministerstvo vnitra o přijetí státních úředníků specializujících se na informační technologie, pozemkové právo a plánování; a zároveň požádala Provinční stranický výbor, aby brzy vydal specifické předpisy a pokyny pro inspekční a dozorčí práci v modelu dvoustupňové vlády, které by zajistily soulad mezi úrovněmi.

Při pohledu zpět na uplynulé tři měsíce je vidět, že Yen Binh zpočátku položil základy pro efektivní dvoustupňový model vlády. Organizační struktura je zefektivněna, personální obsazení je rozumně uspořádáno, investuje se do technologické infrastruktury a co je důležitější, evidentně se mění myšlení v oblasti vedení a managementu.

První sjezd strany Komuny Yen Binh si stanovil cíl dvouciferného hospodářského růstu a rozpočtových příjmů ve výši 550 miliard VND do roku 2030.

„Nejenže řídíme stát, ale musíme se také naučit, jak řídit cíle, aby každá vydaná politika byla zaměřena na lidi, podniky a místní rozvoj,“ prohlásil předseda obce Yen Binh Nguyen Duy Khiem.

Z praxe Yen Binha lze potvrdit, že dvouúrovňový model vlády nepředstavuje jen změnu v organizaci správy, ale také posun v manažerském myšlení na místní úrovni – kde je každý kádr a státní úředník zařazen do nového, transparentnějšího a efektivnějšího pracovního mechanismu. Zjednodušený aparát, digitální technologie a cílené řízení otevírají nové směry pro místní vlády a přispívají k realizaci cíle budování profesionální, sloužící a rozvoj vytvářející správy.

SKUPINA REPORTÉRŮ

Zdroj: https://nhandan.vn/chinh-quyen-2-cap-o-yen-binh-tu-to-chuc-bo-may-den-quan-tri-muc-tieu-post917663.html