Transformace myšlení a metod řízení na místní úrovni.

Oznámení městské správy Hanoje o seznamu 341 pomalu se rozvíjejících mimorozpočtových kapitálových projektů využívajících pozemky spolu se specifickými požadavky na jejich nakládání vyslalo jasný signál o obnovení disciplíny a zlepšení efektivity státní správy.

Kromě „jmenovaných“ problémů však existuje v obcích a obvodech řada menších, ale stejně naléhavých „úzkých hrdel“, které vyžadují výraznou změnu myšlení a metod správy na místní úrovni.

1. Typickým příkladem je městská část Khuong Dinh, kde se projekt investice do výstavby technické infrastruktury kolem jezera Re Quat zpožďuje již více než 10 let kvůli problémům s vyklízením pozemků, zatímco jezero Ha Dinh je vážně znečištěné, což přímo ovlivňuje životní prostředí lidí. Tyto dva příběhy nastolují společný problém. Pokud místní stranický výbor a vláda proaktivně nezasáhnou a neprodleně tyto problémy nevyřeší, nahromaděné problémy budou přetrvávat a stanou se překážkou rozvoje.

Na rozdíl od velkých projektů, které jsou často pečlivě monitorovány nebo vystaveny tlaku z vyšších úrovní, jsou problémy na úrovni obcí a obvodů obvykle rozptýlené a rozmanité, od nedokončených projektů, opuštěných intersticiálních pozemků, porušení stavebních předpisů až po znečištění životního prostředí rybníků a jezer a domovní odpad. Společným rysem těchto problémů je, že nejsou velkého rozsahu, ale přímo souvisejí s každodenním životem lidí.

Protože se zdá, že jsou „malé“, mnoho problémů se snadno přehlíží nebo se s nimi řeší pomalu. Důsledky však zdaleka nejsou bezvýznamné a vedou k plýtvání půdními zdroji, zhoršené kvalitě životního prostředí, vleklým sporům a dokonce i k narušení důvěry veřejnosti v efektivitu státní správy. V praxi mnoho sociálních „ohnisek“ vzniká ze zdánlivě specifických a lokalizovaných problémů na místní úrovni.

Hlubší analýza odhaluje, že mnoho dlouhodobých problémů pramení nejen z objektivních faktorů, ale také přímo souvisí s omezeními v myšlení a metodách řízení na místní úrovni. V první řadě je to pasivní myšlení, spoléhání se na pokyny nadřízených a nedostatek iniciativy při identifikaci a řešení problémů od samého začátku. Když se problémy stanou složitými, jejich řešení nejenže plýtvá časem a zdroji, ale také snadno vede k negativním sociálním důsledkům.

Dalším problémem je, že mechanismus odpovědnosti není dosud jasně definován. V mnoha případech je odpovědnost v kolektivu „rozmělněna“ a není úzce spojena s rolí vůdce. To vede k nevyřešeným problémům, které se táhnou po mnoho let.

Omezením je také kapacita pro mezisektorovou koordinaci a spolupráci na úrovni obcí a obvodů. Otázky, jako je vyklízení pozemků, kontrola znečištění životního prostředí nebo porušení stavebních předpisů, se týkají mnoha různých oblastí a vyžadují úzkou koordinaci mezi orgány. Bez účinného koordinačního mechanismu se proces řešení zastaví.

2. V současné situaci se zásadně změnily požadavky kladené na obce a městské části. Model vlády bez mezilehlých úrovní postavil místní úroveň do „první linie“ při implementaci politik. Zároveň stále silnější proces decentralizace a delegování pravomocí dal obcím a městským částem větší pravomoci v oblasti správy půdy, stavebního řádu a městského prostředí.

To také znamená větší odpovědnost. Obce a obvody nemohou zůstat pouze v roli administrativního vynucování; musí přejít k modelu proaktivní, flexibilní a efektivní místní správy. Tlak rychlého rozvoje měst, poptávka po zlepšení kvality života a stále vyšší očekávání lidí činí z včasného řešení problémů na místní úrovni nezbytný požadavek.

Na základě výše uvedených praktických zkušeností lze potvrdit, že stranické výbory a místní úřady na úrovni obcí a obvodů hrají rozhodující roli při řešení „úzkých míst“. Tyto úrovně jsou nejblíže lidem, nejlépe rozumí místní situaci a jsou schopny včas odhalit vznikající problémy. Pokud se s problémy proaktivně vypořádají od samého začátku, mnoho problémů nebude mít možnost nahromadit se do závažných problémů.

Zároveň je to úroveň od základu, kde se přímo organizují dialogy, mobilizují lidé a vytváří se sociální konsenzus – což je obzvláště důležitý faktor v otázkách, jako je vyklízení pozemků nebo řešení porušení předpisů. Udržování každodenní právní kázně, od kontroly stavebního řádu až po správu životního prostředí, navíc závisí především na roli obecních a městských úřadů. Toto je „první linie obrany“ v městské správě.

Aby obce a městské části splnily požadavky nové éry, musí projít zásadní transformací svého myšlení a metod správy a řízení. Zejména se musí posunout od myšlení „administrativního řízení“ k myšlení „proaktivní správy a řízení“. To vyžaduje komplexní přezkum nevyřešených problémů v jejich oblastech, vytvoření konkrétních seznamů a jasné stanovení časových lhůt a termínů pro řešení. Současně musí být jasně definována a přidělena odpovědnost vedoucího každé obce, aby se zabránilo vágním a neúčinným reakcím. Dále je nezbytná zvýšená transparentnost a společenský dohled. Veřejné zveřejňování pokroku v řešení nejen vytváří tlak na akci, ale také posiluje důvěru veřejnosti.

Je zásadní posílit implementační kapacitu, od koordinace a dovedností v oblasti řešení konfliktů až po aplikaci technologií v místní správě. Důraz je kladen na zdokonalení koordinačního mechanismu mezi obcemi a obvody a specializovanými agenturami, aby bylo zajištěno rychlé a rozhodně řešení meziodvětvových otázek.

Zkušenosti z případů, jako byl ten v Khuong Dinh, jasně ukazují, že žádný problém není „malý“, pokud se neřeší včas. Naopak každý problém, který je vyřešen, přispívá k uvolnění zdrojů, zlepšení životního prostředí a vytvoření hybné síly pro rozvoj.

Zdroj: https://hanoimoi.vn/chuyen-doi-tu-duy-va-phuong-thuc-quan-tri-o-co-so-748216.html