Konečnou odpovědnost nese agentura, která návrh zákona předkládá.

Předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man v komentářích k návrhu zákona o vyhlašování právních dokumentů (ve znění pozdějších předpisů) 12. února ráno poznamenal, že je nutné posílit roli předkládajícího orgánu, který nese konečnou odpovědnost za návrh právního dokumentu.

Předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man hovoří během skupinové diskuse 12. února ráno. (Foto: THUY NGUYEN)

Předseda Národního shromáždění uvedl, že podle vládního podání návrh Zákon o vyhlašování právních listin (Novelizace) je rozdělena do 8 kapitol a 72 článků (o 9 kapitol a 101 článků méně než zákon z roku 2015).

Počet článků, které byly ze zákona zkráceny nebo odstraněny, se týká ustanovení o dekretech a oběžnících, provedených v souladu s novým pohledem na tvorbu zákonů, což je záležitost v pravomoci Národního shromáždění, které bude regulovat a vláda bude vydávat dekrety a oběžníky za účelem proaktivního řízení.

„Socioekonomická situace se neustále mění. V nedávné administrativě se vyskytly potíže kvůli zákonu o vydávání právních listin. Proto tento zákon novelizujeme jako pilíř pro tvorbu nových zákonů a zároveň měníme a doplňujeme stávající zákony, abychom zajistili řádnou autoritu,“ zdůraznil předseda Národního shromáždění.

Ve skutečnosti se v minulosti vyskytovaly návrhy zákonů, které agentury předkládaly, a které splňovaly pouze 50–60 % požadavků a následně je musely s velkými obtížemi postoupit agenturám Národního shromáždění; existovaly také návrhy zákonů, které předseda a místopředsedové Národního shromáždění projednávali na 7–8 schůzích. Předseda Národního shromáždění rovněž uvedl, že opakovaně žádal a připomínal ministrům a vedoucím resortů, aby převzali konečnou odpovědnost za tvorbu zákonů svých agentur, a že tyto návrhy nemohly být přiděleny náměstkovi ministra, načež je náměstek ministra přidělil vedoucímu odboru... bez pečlivého dohledu.

„Cílem je proto posílit roli předkládající agentury, která přebírá konečnou odpovědnost za návrh.“ právní dokumenty. Toto je otázka, kterou je třeba v této novele zákona zmínit. Spolu s tím je nutné oddělit politický proces od procesu přípravy návrhu legislativního programu; jasně rozlišit politický proces a proces tvorby návrhu; zdokonalit mechanismus, kdy jeden zákon pozměňuje mnoho zákonů...“, poznamenal předseda Národního shromáždění.

Scéna z diskusního setkání ve skupině 13. (Foto: THUY NGUYEN)

Předseda Národního shromáždění souhlasil s doplněním usnesení vlády jako právního dokumentu k řádnému provedení pokynů příslušných orgánů; požádal o pečlivé přezkoumání ustanovení o obsahu vyhlášení usnesení vlády v bodě 2 článku 4, aby se zabránilo duplicitě obsahu při vyhlášení dekretu.

Předseda Národního shromáždění rovněž souhlasil se směřováním inovací v legislativním procesu v tom smyslu, že návrhy zákonů a usnesení budou v zásadě projednávány a schvalovány na jednom zasedání Národního shromáždění, aby se urychlil proces vyhlašování a zároveň byla zajištěna kvalita dokumentů.

V případě, že Národní shromáždění v rámci projednání na zasedání zjistí, že návrh má složitý obsah a existují různé názory a vyžaduje více času k jeho prostudování, vstřebání a revizi, rozhodne o jeho projednání a schválení na příštím zasedání.

Podle předsedy Národního shromáždění vytvoří zákon o vyhlašování právních listin (ve znění pozdějších předpisů), který Národní shromáždění schválilo, podmínky pro budování a dotvoření právního systému Národního shromáždění v nadcházejícím období, a to především v roce 2025, kdy se budou konat dvě řádná zasedání, 9. a 10.

Je nutné vyjasnit a oddělit „konzultaci“ a „získávání stanovisek“.

Poslanci Národního shromáždění, kteří se zúčastnili diskuse, souhlasili s novým návrhem o politických konzultacích a shledali, že předpisy o politických konzultacích pomáhají agenturám lépe a efektivněji koordinovat svou činnost, což přispívá ke zlepšení kvality a urychlení postupu tvorby a vyhlašování právních dokumentů.

Jedná se však o novou problematiku, proto se doporučuje prozkoumat a jasně definovat pojem „politické konzultace“ a jasně rozlišovat mezi politickou konzultací a poradenstvím v procesu tvorby politik, přípravy návrhů zákonů, vyhlášek a usnesení.

Podle místopředsedy Národního shromáždění Tran Quang Phuonga je účelem a povahou konzultací dosažení konsensu. Konzultační proces je nepřetržitý proces, od odhalování praktických problémů, formování politických záměrů, přes formulování politik, projednávání a schvalování politik až po vydávání zákonů o politikách. To provádějí orgány odpovědné za tvorbu politik (jako jsou orgány Národního shromáždění, vlády nebo Nejvyššího lidového soudu, Nejvyšší lidové prokuratury atd.).

„Subjekty konzultací jsou jednotlivci, organizace, odborníci, vědci a lidé. Proces shromažďování názorů lidí na informačních portálech je procesem politických konzultací,“ uvedl místopředseda Národního shromáždění.

Místopředseda Národního shromáždění Tran Quang Phuong vyjádřil svůj názor během skupinové diskuse.

Místopředseda Národního shromáždění Tran Quang Phuong zdůraznil, že žádost o stanoviska agentur je legislativním procesem, a navrhl, že je třeba jasně rozlišovat mezi konzultací a žádostí o stanoviska.

„Je nutné vyjasnit, kdy žádat o stanoviska a kdy provádět přezkum. Je nutné oddělit konzultaci, žádost o stanoviska a právo na přezkum. Pokud nebude jasné oddělení mezi konzultací, žádostí o stanoviska a právem na přezkum orgánů Národního shromáždění, nebude to odpovídat povaze konzultace,“ zdůraznil místopředseda Národního shromáždění.

Delegát Nguyen Thi Kim Anh (delegace Bac Ninh) navrhl, aby existovalo nařízení, které by stanovilo, že agentura odpovědná za vypracování dokumentů musí být také odpovědná za vyřizování připomínek nebo organizování schůzek za účelem přijetí a vysvětlení připomínek.

Pokud jde o formu konzultací, někteří lidé se domnívají, že politické konzultace ve formě konferencí jsou velmi obtížné, například domácí i mezinárodní experti se nemohou vždy účastnit schůzek, aby se poradili. Ve věku informačních technologií by měla existovat větší flexibilita ve formě a metodě politických konzultací.

Delegát Vu Tuan Anh (delegace Phu Tho) uvedl, že při konzultacích o politikách je vhodnější konzultovat s odborníky, než s agenturami.

Zdroj