Agentura, která návrh zákona předkládá, musí nést plnou odpovědnost.

Việt Nam•12/02/2025

Během skupinové diskuse o návrhu zákona o vydávání právních normativních dokumentů (ve znění pozdějších předpisů) dopoledne 12. února předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man zdůraznil potřebu posílit roli předkládajícího orgánu v převzetí plné odpovědnosti za návrh právního normativního dokumentu.

Předseda Národního shromáždění Tran Thanh Manh hovoří během diskusního zasedání skupiny 12. února ráno. (Foto: THUY NGUYEN)

Předseda Národního shromáždění uvedl, že podle vládního podání návrh... Zákon o vydávání právních normativních dokumentů (Novelizované) znění zákona je rozděleno do 8 kapitol a 72 článků (což je o 9 kapitol a 101 článků méně než v roce 2015).

Počet ustanovení, která byla ze zákona zredukována nebo odstraněna, má formu dekretů a oběžníků v souladu s novým pohledem na tvorbu zákonů: záležitosti v pravomoci Národního shromáždění upravuje Národní shromáždění, zatímco vláda vydává dekrety a oběžníky za účelem proaktivního řízení tohoto procesu.

„Socioekonomická situace se neustále vyvíjí. Nedávná vládnutí narazila na překážky kvůli zákonu o vydávání právních normativních dokumentů. Proto je novela tohoto zákona základním kamenem pro tvorbu nových zákonů, jakož i pro změnu a doplnění stávajících zákonů s cílem zajistit řádnou autoritu,“ zdůraznil předseda Národního shromáždění.

Ve skutečnosti se v minulosti stávalo, že agentury předkládaly návrhy zákonů, které splňovaly pouze 50–60 % požadavků před jejich odesláním do Národního shromáždění, což bylo velmi obtížné; u některých návrhů zákonů se předseda a místopředsedové Národního shromáždění sešli na 7–8 schůzkách a předseda také uvedl, že opakovaně žádal a připomínal ministrům a vedoucím ministerstev, aby převzali plnou odpovědnost za tvorbu zákonů v rámci svých příslušných agentur a že nemohou tuto pravomoc delegovat na náměstky ministrů, kteří by ji pak delegovali na vedoucí ministerstev… bez důkladného dohledu.

Cílem je proto posílit roli předkládající agentury, která převezme plnou odpovědnost za návrh. „Právní normativní dokumenty. To je otázka, které je třeba v této novele zákona věnovat pozornost. Spolu s tím musíme oddělit proces tvorby politik od procesu tvorby legislativního programu; jasně definovat proces tvorby politik a proces tvorby návrhů; a zlepšit mechanismus, kdy jeden zákon pozměňuje více zákonů…,“ poznamenal předseda Národního shromáždění.

Pohled na diskusní setkání ve skupině 13. (Foto: THUY NGUYEN)

Předseda Národního shromáždění souhlasil s doplněním usnesení vlády jako právního dokumentu, aby bylo zajištěno jeho řádné provedení v souladu s pokyny příslušných orgánů; a požádal o důkladné přezkoumání předpisů o obsahu usnesení vlády v bodě 2 článku 4, aby se zabránilo duplicitě obsahu při vydávání dekretů.

Předseda Národního shromáždění rovněž souhlasil se směřováním reformy legislativního procesu, kdy návrhy zákonů a usnesení budou v zásadě projednávány a schvalovány v rámci jednoho zasedání Národního shromáždění, aby se urychlil proces vyhlašování a zároveň byla zajištěna kvalita dokumentů.

Pokud Národní shromáždění po projednání na zasedání shledá, že projekt obsahuje mnoho složitých prvků s odlišnými názory a vyžaduje více času na výzkum, zvážení a revizi, rozhodne o jeho projednání a schválení na příštím zasedání.

Podle předsedy Národního shromáždění vytvoří zákon o vyhlašování právních normativních dokumentů (ve znění pozdějších předpisů), který Národní shromáždění schválilo, příznivé podmínky pro budování a zdokonalování právního systému Národního shromáždění v nadcházejícím období, zejména v roce 2025, kdy se stále konají dvě řádná zasedání (9. a 10.).

Je nutné objasnit a rozlišovat mezi „konzultací“ a „vyžádáním si stanovisek“.

Během diskuse delegáti Národního shromáždění souhlasili s novým návrhem o politických konzultacích a uznali, že předpisy o politických konzultacích pomáhají agenturám těsněji a efektivněji koordinovat svou činnost, což přispívá ke zlepšení kvality a urychlení postupu při tvorbě a vydávání právních dokumentů.

Jelikož se však jedná o novou problematiku, doporučuje se provést výzkum, který by jasně definoval pojem „politické konzultace“ a zřetelně rozlišoval mezi politickými konzultacemi a získáváním názorů během procesu formulace politik, tvorby zákonů, vyhlášek a usnesení.

Podle místopředsedy Národního shromáždění Tran Quang Phuonga je účelem a povahou konzultací dosažení konsensu. Proces konzultací je nepřetržitý, od identifikace praktických problémů a formování politických záměrů až po formulování politik, projednávání a schvalování politik a následné přijímání zákonů týkajících se těchto politik. To provádějí orgány odpovědné za tvorbu politik (jako jsou agentury Národního shromáždění, vláda nebo Nejvyšší lidový soud, Nejvyšší lidová prokuratura atd.).

„Mezi subjekty konzultací patří jednotlivci, organizace, odborníci, vědci a veřejnost. Proces shromažďování veřejného mínění na hlavních informačních portálech je procesem politických konzultací,“ upřesnil místopředseda Národního shromáždění.

Místopředseda Národního shromáždění Tran Quang Phuong vyjádřil svůj názor během skupinové diskuse.

Místopředseda Národního shromáždění Tran Quang Phuong zdůraznil, že získávání stanovisek od agentur je legislativním procesem, a navrhl, že je třeba jasně rozlišovat mezi konzultací a získáváním stanovisek.

„Je třeba objasnit, kdy požadovat stanoviska a kdy provádět ověřování. Je třeba jasně rozlišovat mezi konzultací, žádostí o stanoviska a právem na ověřování. Pokud konzultace, žádost o stanoviska a právo na ověřování ze strany orgánů Národního shromáždění nebudou jasně odděleny, nebude to v souladu se skutečnou povahou konzultace,“ zdůraznil místopředseda Národního shromáždění.

Zástupce Nguyen Thi Kim Anh (delegace Bac Ninh) navrhl, aby existoval předpis, který by vyžadoval, aby agentura odpovědná za vypracování dokumentu reagovala také na zpětnou vazbu nebo uspořádala schůzky, na kterých by zpětnou vazbu přijala a vysvětlila.

Pokud jde o formu konzultací, někteří tvrdí, že politické konzultace prostřednictvím konferencí jsou velmi obtížné; například domácí i mezinárodní experti se nemohou vždy účastnit schůzek, aby poskytovali poradenství. Ve věku informačních technologií by měla existovat větší flexibilita ve formě a metodách politických konzultací.

Zástupce Vu Tuan Anh (delegace Phu Tho) argumentoval, že by bylo vhodnější konzultovat spíše odborníky než vládní agentury při hledání politického poradenství.

Zdroj