Agentura, která předkládá návrh zákona, musí nést konečnou odpovědnost za návrh zákona, který předkládá.

Návrh zákona o vyhlašování právních dokumentů (ve znění pozdějších předpisů) stanoví, že orgán předkládající návrh zákona je odpovědný za vedení a koordinaci s orgánem, který návrh zákona provedl, a příslušnými orgány při studiu a přijímání stanovisek stálého výboru Národního shromáždění a Národního shromáždění za účelem revize návrhu zákona, aby byla zajištěna kontinuita v celém procesu přípravy návrhu zákona.

Odpoledne 5. února, pokračování 42. zasedání, Stálý výbor Národního shromáždění připomínka k návrhu zákona o vyhlašování právních listin (ve znění pozdějších předpisů).

Porušení pravidel při vyhlašování právních dokumentů může být trestně stíháno.

Ministr spravedlnosti Nguyen Hai Ninh při prezentaci návrhu zákona uvedl, že v této revizi návrh stanoví odpovědnosti vedoucích pracovníků agentur a organizací za řízení a organizaci provádění stranických předpisů a státních zákonů v rámci práce na tvorbě, vyhlašování a organizaci provádění právních dokumentů.

Vedoucí je odpovědný za jakékoli zpoždění při předkládání dokumentů nebo vydávání nelegálních dokumentů, nebo za jakoukoli korupci, negativitu, skupinové zájmy nebo místní zájmy při tvorbě zákonů osobou pod jeho/jejím přímým vedením nebo pověřením.

Ministr spravedlnosti Nguyen Hai Ninh představuje návrh zákona. (Foto: DUY LINH)

V souladu s odpovědností návrh zákona doplňuje ustanovení o sankcích pro vedoucího: výsledky plnění úkolu tvorby a vyhlašování právních dokumentů jsou základem pro hodnocení, posouzení následování, odměňování, jmenování a opětovné jmenování; v závislosti na míře porušení může být vedoucí vystaven disciplinárnímu řízení podle stranických předpisů, disciplinárnímu řízení proti kádrům a státním zaměstnancům, disciplinárnímu řízení nebo trestnímu řízení.

Návrh zákona zároveň doplňuje ustanovení o osvobození a snížení odpovědnosti vedoucích agentur, organizací a státních zaměstnanců pracujících v oblasti tvorby zákonů, pokud neprodleně přijali nezbytná opatření k prevenci a zastavení korupčních činů, negativity, skupinových zájmů a plýtvání při práci na tvorbě, vydávání a organizaci provádění právních dokumentů.

Dalším významným novým bodem v návrhu zákona je úprava role agentury předkládající návrh zákona při přijímání a revizi návrhu zákona na základě stanovisek Národního shromáždění a stálého výboru Národního shromáždění.

Podle současného zákona vláda a nevládní organizace navrhují, vypracovávají a předkládají návrhy zákonů k projednání a vyjádření Národnímu shromáždění na prvním zasedání; stálý výbor Národního shromáždění je orgánem, který řídí revizi návrhů zákonů a je přímo odpovědný za podávání zpráv Národnímu shromáždění o výsledcích vysvětlení, přijetí a revize návrhů zákonů k schválení Národním shromážděním na druhém zasedání.

V duchu svěření každého úkolu pouze jedné osobě, která mu předsedá a přebírá odpovědnost, hraje v této novele vláda roli agentury předkládající návrh zákona a je za něj až do konce odpovědná. Národní shromáždění je zákonodárným orgánem s právem schválit či neschválit návrh zákona předložený vládou.

Návrh zákona konkrétně stanoví, že předkládající orgán je odpovědný za vedení a koordinaci s přezkumným orgánem a příslušnými orgány při studiu a přijímání stanovisek stálého výboru Národního shromáždění a Národního shromáždění za účelem revize návrhu zákona.

„To má zajistit kontinuitu v celém procesu tvorby zákona, od návrhu, sepsání, předložení až po revizi návrhu, a zároveň lépe zajistit jeho provádění po jeho schválení Národním shromážděním,“ uvedla ministryně Nguyen Hai Ninh.

Inovace v procesu přípravy a vyhlašování právních dokumentů

Také podle ministra spravedlnosti, s cílem institucionalizovat politiku inovací v myšlení a silných inovací v procesu tvorby zákonů, návrh zákona stanoví komplexní a silné inovace v procesu tvorby a vyhlašování právních dokumentů ve směru: zajištění demokracie, transparentnosti, včasnosti, proveditelnosti, efektivity, snadné aplikace v praxi, úspory času a nákladů, a zároveň zlepšení „produktivity“ a zaměření na zajištění „kvality“ právních dokumentů.

Schůzi předsedal místopředseda Národního shromáždění Nguyen Khac Dinh. (Foto: DUY LINH)

Inovace v procesu tvorby a vyhlašování právních dokumentů se zaměřuje na dvě hlavní a klíčové otázky, mezi které patří: inovace procesu tvorby a vyhlašování právních dokumentů Národního shromáždění a stálého výboru Národního shromáždění; zdokonalení procesu tvorby a vyhlašování právních dokumentů zkráceným postupem a vyhlašování právních dokumentů ve zvláštních případech.

Návrh zákona proto jasně stanoví lhůtu pro návrh uplatnění zkrácených postupů před nebo během vypracovávání právních dokumentů, aby byla zajištěna flexibilita a vytvořil se právní základ pro příslušné orgány k uplatnění zkrácených postupů kdykoli, když o to požádají.

Povolit použití zjednodušeného postupu pro vypracovávání oběžníků ve všech případech, podobně jako u jiných typů právních dokumentů; pověřit ministra a vedoucího agentury na ministerské úrovni rozhodováním o vydávání oběžníků podle zjednodušeného postupu, aniž by bylo nutné konzultovat Ministerstvo spravedlnosti a podávat zprávy premiérovi k rozhodnutí.

Návrh zároveň jasně stanoví pořadí a postupy pro sepisování a vyhlašování právních dokumentů podle zkráceného řízení s cílem zjednodušit a racionalizovat proces a zároveň zajistit kvalitu dokumentů.

Ministryně Nguyen Hai Ninh uvedla, že díky této procesní inovaci bude doba potřebná k vypracování a vydání právních dokumentů v rámci zjednodušeného postupu trvat pouze přibližně 1–2 měsíce (což je zkrácení o 6–8 měsíců ve srovnání se současným zákonem z roku 2015).

Kromě toho, aby byly splněny praktické požadavky, vycházející z Projektu inovace legislativního procesu, ke kterému se vyjádřilo politbyro, návrh zákona doplňuje ustanovení: v případě nouze podle zákona o stavu nouze nebo mimořádné události, katastrofy podle zákona o civilní obraně nebo události vyšší moci a se souhlasem politbyra, Národního shromáždění a stálého výboru Národního shromáždění může vláda vydávat právní dokumenty podle zvláštních postupů.

Zdroj