Agentura, která předkládá návrh zákona, musí nést konečnou odpovědnost za návrh zákona, který předkládá.

Návrh zákona o vyhlašování právních dokumentů (ve znění pozdějších předpisů) stanoví, že orgán předkládající návrh zákona je odpovědný za vedení a koordinaci s orgánem provádějícím přezkum a příslušnými orgány při zkoumání a vstřebávání stanovisek stálého výboru Národního shromáždění a Národního shromáždění za účelem revize návrhu zákona, aby byla zajištěna kontinuita v celém procesu přípravy návrhu zákona.

Odpoledne 5. února, v rámci pokračování 42. zasedání, Stálý výbor Národního shromáždění připomínka k návrhu zákona o vyhlašování právních listin (ve znění pozdějších předpisů).

Porušení při vyhlašování právních dokumentů může být trestně stíháno.

Ministr spravedlnosti Nguyen Hai Ninh při prezentaci návrhu zákona uvedl, že v této revizi návrh stanoví odpovědnosti vedoucích pracovníků agentur a organizací za řízení a organizaci provádění stranických předpisů a státních zákonů v rámci práce na tvorbě, vyhlašování a organizaci provádění právních dokumentů.

Vedoucí pracovník je zodpovědný za to, že umožňuje zpoždění v předkládání dokumentů nebo vydávání nelegálních dokumentů, což umožňuje korupci, negativitu, skupinové zájmy a místní zájmy při tvorbě zákonů osobami pod jeho/jejím přímým vedením a pověřením.

Ministr spravedlnosti Nguyen Hai Ninh představuje návrh zákona. (Foto: DUY LINH)

V souladu s odpovědností návrh zákona doplňuje ustanovení o sankcích pro vedoucího: výsledky plnění úkolu tvorby a vyhlašování právních dokumentů jsou základem pro hodnocení, posouzení následování, odměňování, jmenování a opětovné jmenování; v závislosti na míře porušení může být vedoucí vystaven disciplinárnímu řízení podle stranických předpisů, disciplinárnímu řízení proti kádrům a státním zaměstnancům, disciplinárnímu řízení nebo trestnímu řízení.

Návrh zákona zároveň doplňuje ustanovení o osvobození a snížení odpovědnosti vedoucích orgánů, organizací a státních zaměstnanců zapojených do tvorby zákonů, pokud neprodleně přijali nezbytná opatření k prevenci a zastavení korupčních činů, negativity, skupinových zájmů a plýtvání při práci na tvorbě, vydávání a organizaci provádění právních dokumentů.

Dalším významným novým bodem v návrhu zákona je úprava role agentury předkládající návrh zákona při přijímání a revizi návrhu zákona na základě stanovisek Národního shromáždění a stálého výboru Národního shromáždění.

Podle současného zákona vláda a nevládní organizace navrhují, vypracovávají a předkládají návrhy zákonů k projednání a připomínkování Národnímu shromáždění na prvním zasedání; stálý výbor Národního shromáždění je orgánem, který řídí revizi návrhů zákonů a je přímo odpovědný za podávání zpráv Národnímu shromáždění o výsledcích vysvětlování, přijímání a revize návrhů zákonů k schválení Národním shromážděním na druhém zasedání.

V duchu svěření každého úkolu pouze jedné osobě, která mu předsedá a přebírá odpovědnost, hraje v této novele vláda roli agentury předkládající návrh zákona a je za něj až do konce odpovědná. Národní shromáždění je zákonodárným orgánem s právem schválit či neschválit návrh zákona předložený vládou.

Návrh zákona konkrétně stanoví, že předkládající orgán je odpovědný za vedení a koordinaci s přezkumným orgánem a příslušnými orgány při zkoumání a vstřebávání stanovisek stálého výboru Národního shromáždění a Národního shromáždění za účelem revize návrhu zákona.

„To má zajistit kontinuitu v celém procesu tvorby zákona, od návrhu, sepsání, předložení až po revizi návrhu, a zároveň lépe zajistit jeho provádění po jeho schválení Národním shromážděním,“ uvedla ministryně Nguyen Hai Ninh.

Inovace v procesu přípravy a vyhlašování právních dokumentů

Také podle ministra spravedlnosti, s cílem institucionalizovat politiku inovací v myšlení a silných inovací v procesu tvorby zákonů, návrh zákona stanoví komplexní a silné inovace v procesu tvorby a vyhlašování právních dokumentů ve směru: zajištění demokracie, transparentnosti, včasnosti, proveditelnosti, efektivity, snadné aplikace v praxi, úspory času a nákladů, zlepšení „produktivity“ a zaměření na zajištění „kvality“ právních dokumentů.

Schůzi předsedal místopředseda Národního shromáždění Nguyen Khac Dinh. (Foto: DUY LINH)

Inovace v procesu navrhování a vyhlašování právních dokumentů se zaměřuje na dvě hlavní, klíčové otázky, mezi které patří: inovace procesu navrhování a vyhlašování právních dokumentů Národního shromáždění a stálého výboru Národního shromáždění; zdokonalení procesu navrhování a vyhlašování právních dokumentů zkráceným postupem a vyhlašování právních dokumentů ve zvláštních případech.

Návrh zákona proto jasně stanoví lhůtu pro návrh uplatnění zkrácených postupů před procesem přípravy právních dokumentů nebo během něj, aby byla zajištěna flexibilita a vytvořil se právní základ pro příslušné orgány, aby mohly zkrácené postupy uplatnit kdykoli, jakmile o jejich uplatnění požádají.

Povolit použití zjednodušeného postupu pro vypracovávání oběžníků ve všech případech, podobně jako u jiných typů právních dokumentů; pověřit ministra a vedoucího agentury na ministerské úrovni rozhodováním o vydávání oběžníků podle zjednodušeného postupu, aniž by bylo nutné konzultovat Ministerstvo spravedlnosti a podávat zprávy premiérovi k rozhodnutí.

Návrh zároveň jasně stanoví pořadí a postupy pro sepisování a vyhlašování právních dokumentů podle zkráceného řízení s cílem zjednodušit a zefektivnit proces a zároveň zajistit kvalitu dokumentů.

Ministryně Nguyen Hai Ninh uvedla, že díky této procesní inovaci bude doba potřebná k vypracování a vydání právních dokumentů v rámci zjednodušeného postupu trvat pouze přibližně 1–2 měsíce (což je zkrácení o 6–8 měsíců ve srovnání se současným zákonem z roku 2015).

Kromě toho, aby splňovaly praktické požadavky, na základě Projektu inovace legislativního procesu, ke kterému se vyjádřilo politbyro, návrh zákona doplňuje ustanovení: v případě nouze podle zákona o stavu nouze nebo mimořádné události, katastrofy podle zákona o civilní obraně nebo události vyšší moci a se souhlasem politbyra, Národního shromáždění a stálého výboru Národního shromáždění může vláda vydávat právní dokumenty podle zvláštních postupů.

Zdroj