Návrh na zachování meziprovinčního mechanismu správy národních parků.

Vietnamská asociace národních parků a přírodních rezervací varuje před rizikem ekologické fragmentace, pokud bude správa rozdělena podle administrativních hranic.

Správa meziprovinčních národních parků představuje výzvu nejen z hlediska organizační struktury, ale také přímo souvisí s tím, jak Vietnam chrání svá poslední zbývající ohniska biodiverzity uprostřed rostoucích rozvojových tlaků.

Národní park Cuc Phuong je prvním národním parkem ve Vietnamu, známý svým starobylým ekosystémem primárního lesa a jako přední záchranné centrum pro ohrožené primáty v regionu. Foto: Ministerstvo lesnictví a divoké zvěře.

Oficiální dopis č. 04/CV-VNPPA ze dne 25. května, který nedávno zaslala Vietnamská asociace národních parků a přírodních rezervací Ministerstvu zemědělství a životního prostředí, tyto obavy odráží. Podle asociace je pro zvýšení efektivity a účinnosti národní správy nezbytná politika pokračující organizační reformy a podpory decentralizace řízení.

Vzhledem k tomu, že se národní parky nacházejí v několika provinciích a městech, vyžaduje převedení jejich veškeré správy na místní orgány obzvláště pečlivé zvážení, jelikož se nejedná pouze o administrativní záležitost.

Moderní meziprovinční národní parky představují některé z nejdůležitějších ekosystémů Vietnamu. Chrání pralesy, vzácné genetické zdroje, koridory biodiverzity a mnoho ohrožených druhů rostlin a živočichů, které se formovaly a obnovovaly po celá desetiletí. Podle statistik parky spravované Ministerstvem zemědělství a životního prostředí v současnosti pokrývají celkovou plochu téměř 270 000 hektarů, rozkládají se na mnoha lokalitách a představují jedinečné ekologické regiony země.

Asociace tvrdí, že na národní parky by se mělo pohlížet spíše z pohledu meziregionálních ekosystémů než z hlediska administrativních hranic. V moderním managementu ochrany přírody se přirozené hranice lesů, vodních zdrojů, volně žijících živočichů nebo stanovišť neshodují s hranicemi provincií nebo okresů. Populace hulmanů, slonů nebo tygrů se nepohybuje podél administrativních dělicích linií. Totéž platí pro řeky, vegetaci nebo biologické koridory.

Motýlí sezóna v národním parku Cuc Phuong. Foto: Lesní a divoká zvěř.

Pan Nguyen Van Thai, ředitel Centra pro ochranu divoké zvěře ve Vietnamu (SVW), uznal, že nejznepokojivějším aspektem rozdělení meziprovinčních národních parků pod správu jednotlivých lokalit je riziko fragmentace v ochranářské péči.

Podle něj ochrana divoké zvěře vyžaduje jednotu na úrovni ekosystému, zatímco řízení založené na administrativních hranicích může ztěžovat efektivní koordinaci sil, zejména u druhů, které migrují přes rozsáhlé oblasti, nebo u záchranných operací mezi provinciemi.

Ve skutečnosti je v současné době mnoho účinných modelů záchrany divoké zvěře soustředěno v národních parcích pod správou ústřední vlády. Jsou to téměř jediné sítě schopné přijímat, zachraňovat a koordinovat volně žijící zvířata v celostátním měřítku, a neomezují se pouze na jednu provincii. Podle pana Thaie parky jako Cuc Phuong a Cat Tien nejenže odvádějí dobrou práci v oblasti ochrany přírody, ale také rozvíjejí relativně účinné modely ekoturistiky , které generují zdroje, jež se reinvestují do úsilí o ochranu přírody.

Pokud je lesní hospodářství fragmentováno podle administrativních hranic, může dojít k riziku „ekologické fragmentace“. V přírodě nespočívá hodnota lesa v jednotlivých pozemcích, ale ve vzájemné propojenosti celého ekosystému. Při narušení biologického koridoru mnoho velkých živočišných druhů téměř ztrácí šanci na dlouhodobé přežití.

Západ slunce nad Bau Sau, Národní park Cat Tien. Foto: Lesní a divoká zvěř.

Proto také mnoho zemí spravuje systémy národních parků podle jednotné národní strategie. Příkladem jsou Spojené státy, Austrálie, Jihoafrická republika, Čína, Indonésie a Thajsko. Celý systém národních parků spadá pod centralizovanou agenturu odpovědnou za ochranu volně žijících živočichů. Díky tomuto jednotnému koordinačnímu mechanismu si lesy v těchto zemích udržují lepší ekologickou propojenost a efektivně chrání mnoho velkých druhů zvířat.

Z právního hlediska současný vietnamský právní rámec jasně definuje přímou roli ústřední vlády v řízení národních parků nacházejících se v několika provinciích a městech. Zákon o lesnictví z roku 2017, zákon o organizaci místní samosprávy z roku 2025 a řada souvisejících vyhlášek potvrzují právní základ současného modelu. To naznačuje, že problém nespočívá jen v převodu správních pravomocí, ale také v konzistenci celého právního systému týkajícího se ochrany přírody.

Ještě důležitější je, že v posledních letech mnoho národních parků prokázalo relativně stabilní efektivitu správy. Mnohé se staly vzorem ochrany přírody propojeným s vědeckým výzkumem, environmentální výchovou a rozvojem udržitelného ekoturismu. Několik chráněných oblastí Vietnamu bylo organizací UNESCO uznáno za světové biosférické rezervace nebo zapsáno na Zeleném seznamu IUCN. To nejsou jen mezinárodní ocenění, ale také odráží stále vyšší standardy managementu ochrany přírody.

V kontextu globálních výzev, které se stávají změnou klimatu a ztrátou biodiverzity, se role národních parků již neomezuje pouze na ochranu lesů. Stávají se důležitými „ekologickými štíty“, které pomáhají regulovat vodní zdroje, absorbovat uhlík, zmírňovat přírodní katastrofy a udržovat živobytí komunit v ochranných zónách.

Gaur, zvíře považované za endemického v národním parku Cat Tien. Foto: Lesní a divoká zvěř.

S téměř 15 miliony hektarů lesů a přibližně 2,25 miliony hektarů lesů se zvláštním využitím má Vietnam v současnosti ekosystém strategický význam pro národní environmentální bezpečnost. Přestože meziprovinční národní parky tvoří pouze asi 12 % plochy lesů se zvláštním využitím, jsou domovem většiny nedotčených ekosystémů a mnoha vzácných a ohrožených druhů globální hodnoty.

Vietnamská asociace národních parků a přírodních rezervací proto doporučuje vědecké a objektivní posouzení před provedením jakýchkoli zásadních změn týkajících se správy meziprovinčních systémů národních parků. Asociace navrhuje, že pokud je převod na místní orgány skutečně nezbytný, musí být jasně identifikována rizika, která by mohla vést k budoucímu poškození ekosystémů, a musí být zaveden plán, který zajistí, že převod neobětuje životní prostředí a krajinu čistě ve prospěch hospodářského růstu.

Ve skutečnosti v mnoha lokalitách roste tlak na rozvoj infrastruktury, cestovního ruchu, využívání zdrojů nebo změnu využívání půdy. Pokud by všechny národní parky byly převedeny na místní samosprávy, bylo by třeba zvážit riziko komercializace lesních zdrojů nebo zvýšeného tlaku na ekonomický rozvoj pod lesním porostem. Kvalita vietnamských přírodních lesů se mezitím v předchozích desetiletích výrazně zhoršila a většinu současné obnovované plochy tvoří převážně vysazené lesy, které nemohou zcela nahradit ekologickou hodnotu primárních lesů.

Obnova fragmentovaného ekosystému může trvat desetiletí, nebo může být dokonce neobnovitelná. Vyhynulý druh nelze žádnými ekonomickými prostředky oživit. Proto mnoho zemí nyní považuje ochranu biodiverzity za součást své strategie národní bezpečnosti, spíše než jen za environmentální problém. „Integrita ekosystému je prvořadá,“ zdůraznil pan Nguyen Huu Dung, předseda Asociace národních parků a přírodních rezervací.

Ochrana přírody je neoddělitelná od role místních samospráv. Ministerstvo zemědělství a životního prostředí potvrzuje, že místní samosprávy zůstávají klíčovou silou při správě ochranných zón, zajišťování bezpečnosti a pořádku, rozvoji obživy a podpoře komunitní ekoturistiky. Jádro ochranářské práce, zejména u lesů zvláštního využití národní nebo meziregionální hodnoty, však musí být součástí jednotného, ​​robustního a dlouhodobého koordinačního mechanismu.

V dokumentu č. 4768/BNNMT-KHTC zaslaném Úřadu vlády 13. května ministerstvo považuje meziprovinční národní parky za „přírodní laboratoře“ a „polí pro testování politik“. Tyto parky jsou místy pro shromažďování dlouhodobých dat o biodiverzitě, změnách ekosystémů a dopadech změny klimatu, která slouží k plánování politiky ochrany přírody na národní úrovni.

Zdroj: https://nongnghiepmoitruong.vn/de-xuat-giu-co-che-quan-ly-vuon-quoc-gia-lien-tinh-d814590.html