Nové návrhy mechanismů řízení a organizace pro implementaci národních cílových programů

Síly zapojené do podpůrných pracovních dnů na pomoc chudým domácnostem při odstraňování zchátralých domů v provincii Ha Nam. (Foto: nhandan.vn) — *Síly zapojené do podpůrných pracovních dnů na pomoc chudým domácnostem při odstraňování zchátralých domů v provincii Ha Nam . (Foto: nhandan.vn)*

Podle Ministerstva financí je účelem vypracování návrhu vládní vyhlášky upravující mechanismus řízení a organizaci realizace národních cílových programů (dále jen „návrh vyhlášky“) vytvoření jednotného, synchronního, transparentního, proveditelného, přístupného, účinného a efektivního právního rámce pro řízení národních cílových programů.

Návrh vyhlášky má 8 kapitol a 62 článků s následujícím obsahem.

Kapitola I „Obecná ustanovení“ obsahuje 4 články upravující rozsah regulace; příslušné předměty; výklad pojmů; zásady řízení a organizace implementace národních cílových programů.

Kapitola II na téma „Stanovení, schválení, zadání a úprava plánů pro realizaci národního cílového programu na pětileté období a každoročně“ obsahuje 6 článků s pozoruhodným obsahem. Konkrétně:

Zaprvé , předpisy o stanovení a přidělování plánů pro realizaci národních cílových programů na pětileté období (články 5 a 6) směřují k detailní specifikaci procesu od fáze návrhu potřeby střednědobého veřejného investičního kapitálu až po fázi alokace, přidělování a vydávání implementačních plánů na ministerstvech, ústředních agenturách a obcích. Zejména se doplňují tato ustanovení:

- Proces a odpovědnost vlastníka programu spočívá v navržení potřeby alokace střednědobého veřejného investičního kapitálu na 5leté období každého programu a zároveň v dokončení zprávy o návrhu investiční politiky a zprávy o studii proveditelnosti.

- Přidělit a zadat 5letý střednědobý plán veřejných investic podle pokynů předsedy vlády, který přiděluje a zadává 5letý střednědobý plán veřejných investic k realizaci každého programu podle celkového kapitálu každého programu v souladu s pokyny předsedy vlády na zasedání stálého výboru vlády dne 4. srpna 2025.

- Lidová rada na provinční úrovni rozhoduje nebo deleguje na obecní úroveň, aby rozhodla o podrobném rozdělení pětiletého střednědobého plánu veřejných investic do seznamu dílčích projektů a projektů veřejných investic k realizaci každého národního cílového programu.

- Obsah vyhlašovaných plánů pro implementaci národních cílových programů na centrálních a místních orgánech pro řízení programů.

Za druhé , předpisy o postupu přípravy a rozhodování o odhadech státního rozpočtu a ročních plánech veřejných investic (článek 7), včetně přidělování a poskytování odhadů a plánů kapitálové podpory z ústředního rozpočtu obcím podle zásady, že předseda vlády přiděluje celkové odhady a plány podle programu; obce rozhodují o podrobném přidělování.

Za třetí , doplnit předpisy o organizaci implementace národních cílových programů (článek 8) s cílem objasnit lhůtu pro alokaci, přidělení a implementaci; obsah podávání zpráv; zásady a odpovědnosti za řešení případů, kdy ministerstva, ústřední a místní orgány nealokují a nevyplácejí kapitál přidělený předsedou vlády.

Za čtvrté , pokračovat v zavádění metody plánování zapojení komunity při plánování implementace národních cílových programů na úrovni obcí (článek 9) s cílem zajistit účast lidí v souladu se zásadou spolupráce státu a lidí.

Za páté , doplnit předpisy o úpravě implementačního plánu národních cílových programů na pětileté období a každoročně (článek 10) s cílem doplnit obsah a vyřídit doporučení a návrhy od obcí během implementace národních cílových programů.

Kapitola III „Mobilizace a využití kapitálových zdrojů k realizaci národních cílových programů“, která obsahuje 6 článků, stanoví dědičnost řešení k zajištění mobilizace a využití každého kapitálového zdroje v procesu organizace realizace národních cílových programů na místní úrovni.

Obsah zahrnuje: vyvažování, uspořádání a využívání kapitálu státního rozpočtu (článek 11) a specifické mechanismy využívání kapitálu státního rozpočtu na podporu investic do politických subjektů (článek 12); řešení pro integraci kapitálových zdrojů (článek 13), mobilizaci úvěrového kapitálu (článek 14) a mobilizaci dalšího právního kapitálu (v článku 15). Doplňují se nová ustanovení:

Zaprvé , v zásadě se přidělení státního rozpočtu na realizaci národních cílových programů (v článku 11 odstavci 2) upravuje směrem k:

- Alokovat kapitál z centrálního rozpočtu na realizaci národních cílových programů podle principu centrální alokace ministerstvům, ústředním agenturám a obcím podle celkového kapitálu každého programu; ministerstva, ústřední agentury a obce rozhodují o podrobné alokaci, výběru obsahu a implementačních řešení.

- Premiér rozhoduje nebo zmocňuje ministry, vedoucí ministerských agentur a agentury přímo podřízené vládě k rozhodování o zásadách, kritériích a normách pro přidělování kapitálu z ústředního rozpočtu ministerstvům, ústředním agenturám a obcím.

- Lidová rada na provinční úrovni rozhoduje o zásadách, kritériích a normách pro přidělování kapitálu ze státního rozpočtu (včetně účelového podpůrného kapitálu z centrálního rozpočtu a samovyrovnávacího kapitálu z místního rozpočtu) agenturám, jednotkám a přidruženým úrovním za účelem realizace národních cílových programů na místní úrovni.

Za druhé , pokud jde o konkrétní mechanismus podpory investic do politických subjektů v rámci obsahu národního cílového programu, navrhují se 3 možnosti.

Varianta 1: Doplnit a změnit předpisy o zvláštních mechanismech vhodných pro organizaci dvoustupňových místních samospráv; zároveň oddělit předpisy o zvláštních mechanismech do 1 článku v kapitole III.

Možnost 2: Zrušit předpisy o zvláštním mechanismu.

Důvodem Ministerstva financí je, že zvláštní mechanismus je zahrnut ve vyhlášce č. 38/2023/ND-CP, která doplňuje právní základ pro využití veřejného investičního kapitálu na podporu obyvatel v oblastech s etnickými menšinami při výstavbě domů v rámci Projektu 1 Národního cílového programu socioekonomického rozvoje v oblastech s etnickými menšinami na období 2021–2025. Tento mechanismus však není jednotný a nemá jednoduché postupy, jako je mechanismus pro využití veřejného kapitálu na podporu obyvatel v chudých okresech při výstavbě domů v rámci Projektu 5 Národního cílového programu udržitelného snižování chudoby na období 2021–2025 (projekt si klade za cíl podpořit bydlení pro přibližně 100 000 chudých a téměř chudých domácností v chudých okresech bezpečným a stabilním bydlením, které odolá dopadům přírodních katastrof a přispěje ke zlepšení kvality života a udržitelnému snižování chudoby).

Podle zprávy obce uplatňují mechanismus pro vyplácení veřejného investičního kapitálu pouze v rámci Projektu 1 Národního cílového programu socioekonomického rozvoje v oblastech s etnickými menšinami na období 2021–2025; nebyly vydány žádné nové politiky uplatňující tento mechanismus. Zároveň většina obcí navrhuje sjednotit implementaci politik podpory bydlení s využitím běžných rozpočtů.

Podle dokumentu konference, který shrnoval Národní cílový program socioekonomického rozvoje etnických menšin a horských oblastí, Ministerstvo pro etnické menšiny a náboženství navrhlo použití veřejného kapitálu k realizaci politik podpory bydlení pro etnické menšiny; nenavrhlo však použití veřejného investičního kapitálu k podpoře.

Za třetí , doplnit metodu mobilizace úvěrového kapitálu pro realizaci národních cílových programů v lokalitách zavedením mechanismu svěřování kapitálu z místních rozpočtů v souladu s ustanoveními zákona o veřejných investicích z roku 2024.

Kapitola IV „Zvláštní mechanismus pro organizaci realizace malých, nekomplikovaných technických stavebních investičních projektů“ obsahuje 7 článků. Obsah této kapitoly vychází z dědictví ustanovení vyhlášky č. 27/2022/ND-CP na žádost Ministerstva stavebnictví; zároveň doplňuje a upravuje pravomoc okresní úrovně na úroveň obce podle ustanovení článku 5 vyhlášky č. 125/2025/ND-CP, kritéria pro výběr zvláštních projektů. Zejména se očekává, že kritéria pro výběr zvláštních projektů budou implementována podle 3 možností.

Možnost 1: Stanovit kritéria pro výběr projektů k zavedení zvláštních mechanismů na základě technických faktorů, bez specifikace celkové investiční hodnoty projektu ve vyhlášce. V níž:

Projekt má jednoduché techniky podle ustanovení stavebního zákona nebo má vzorové návrhy, typové návrhy či dostupné návrhy, které byly použity v provinční oblasti;

Zároveň je vlastníkovi programu uložena povinnost předepsat celkovou investiční hodnotu projektu za účelem uplatnění specifických mechanismů dle obsahu každého programu, aniž by byla ve vládním nařízení předepsána absolutní hodnota celkové investiční hodnoty projektu.

Možnost 2: Stanovit kritéria pro výběr projektů k implementaci zvláštních mechanismů na základě technických faktorů, určit pouze typ projektu vhodného pro aplikaci zvláštních mechanismů, nespecifikovat kritéria pro celkové investice do projektu. V níž:

Ministerstvo stavebnictví je pověřeno specifikací podrobných technických kritérií pro určování projektů s jednoduchými technikami pro investiční stavební projekty.

Pověřit specializovaná ministerstva (jako je Ministerstvo průmyslu a obchodu, Ministerstvo zemědělství a životního prostředí, Ministerstvo vědy a technologií, Ministerstvo zdravotnictví atd.) specifikací podrobných technických kritérií pro určování projektů s nekomplexními technikami u projektů pod jejich správou.

Vlastník programu stanoví kritéria pro typy projektů, na které se při realizaci národních cílových programů v rámci jeho působnosti uplatňují zvláštní mechanismy, aby byla zajištěna vhodnost s ohledem na charakteristiky každého sektoru a oblasti.

Možnost 3: Zachovat stávající předpisy. Projekty, na které se vztahují zvláštní mechanismy, proto nesmí mít celkovou investici nepřesahující 5 miliard VND; musí mít nekomplikované techniky, vzorové návrhy, typické návrhy nebo dostupné návrhy, které byly v provincii použity, a musí být na seznamu typů projektů, na které se vztahují zvláštní mechanismy, vydaném Provinčním lidovým výborem.

Kapitola V „Mechanismus pro realizaci aktivit na podporu rozvoje výroby v rámci národního cílového programu“ obsahuje 5 oddílů a 21 článků. Obsah této kapitoly je postaven na základě převzetí obsahu předepsaného v bodech 11, 12, 13 a 14 článku 1 vyhlášky č. 38/2023/ND-CP a doplnění předpisů k upřesnění doporučení lokalit v období 2021–2025; zároveň se ruší ustanovení o postupech, obsahu a požadavcích, která již neodpovídají realitě nebo se v praxi neukázala jako účinná.

Kapitola VI „Organizace a řízení národních cílových programů“ obsahuje 5 článků. Obsah této kapitoly specifikuje řídící funkci národních cílových programů podle ustanovení zákona o veřejných investicích, objasňuje řešení pro zlepšení kapacity řízení, implementace a komunikace národních cílových programů na místní úrovni a v komunitě s cílem konkretizovat princip „decentralizace a posílení postavení“ dle pokynů předsedy vlády.

Kapitola VII „Monitorování, inspekce, hodnocení a dohled nad národními cílovými programy“, která se skládá z 5 článků, specifikuje ustanovení zákona o veřejných investicích týkající se monitorování, inspekce, hodnocení a dohledu nad národními cílovými programy.

Kapitola VIII o „Implementaci“ obsahuje 9 ustanovení, která jasně definují odpovědnosti ministerstev, ústředních a místních orgánů při řízení a implementaci národního cílového programu; přechodná ustanovení; prováděcí ustanovení a dobu účinnosti.

Podle novin Nhan Dan

Zdroj: https://baotuyenquang.com.vn/xa-hoi/202509/de-xuat-moi-cho-co-che-quan-ly-to-chuc-thuc-hien-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-df50614/