Návrh na zřízení administrativní jednotky s názvem „Centrum města“ v Hanoji a Ho Či Minově Městě

(Dan Tri) - Viceprezident Hanojské právnické univerzity navrhl zřízení nové administrativní jednotky s názvem Vnitřní město, která by zahrnovala centrální městskou oblast a hlavní město centrálně řízených měst (Hanoj, Ho Či Minovo Město, Hai Phong).

Na celostátním workshopu „Inovace v tvorbě a vymáhání práva s cílem splnit požadavky národního rozvoje v nové éře“ přednesl 6. března dopoledne docent Dr. To Van Hoa, prorektor Hanojské právnické univerzity, pozoruhodný projev týkající se studie zrušení správních jednotek na úrovni okresů.

Pan To Van Hoa, viceprezident Právnické univerzity v Hanoji (Foto: Phung Minh).

Pochopení pojmů „správní jednotka“ a „specializovaná správní jednotka“

Podle pana Hoa neorganizace okresní úrovně v místním správním systému ve Vietnamu neznamená pouhé zrušení správní jednotky na úrovni okresů a sloučení obcí.

„Aby byla zajištěna stabilita a plynulost místní administrativní práce, zejména veřejných služeb pro obyvatele, vyžaduje tato politika komplexní přístup k místnímu správnímu systému, který vyžaduje zvážení celkového uspořádání územního správního systému Vietnamu,“ uvedl pan Hoa.

Jak by tedy měl být strukturován místní územní správní systém ve Vietnamu, aby podporoval efektivní řízení, uvolňoval zdroje, vytvářel a podporoval rozvoj?

Pro vyřešení tohoto problému si pan Hoa uvědomil, že je nutné objasnit některé základní teoretické otázky, principy organizace místního správního systému země. Nejprve je nutné objasnit pojem „správní jednotka“ a pojem „specializovaná správní jednotka“.

Vedoucí představitelé Hanojské právnické univerzity zdůraznili, že v moderní místní správě je území státu často rozděleno na správní jednotky a zvláštní správní jednotky, takže každý metr čtvereční musí být spravován a mít národní suverenitu .

„Ne každý metr čtvereční je však spravován stejným mechanismem, ale existují rozdíly vhodné pro přírodní, populační, ekonomické a sociální podmínky daného místa,“ analyzoval.

V administrativních jednotkách existují vzhledem ke koncentraci obyvatelstva dostatečné podmínky pro vytvoření plnohodnotné místní samosprávy - včetně zastupitelského sboru místních obyvatel, rozhodujícího o místních záležitostech, a jeho výkonného orgánu vykonávajícího státní správní řízení, sloužícího životům lidí.

Ve specializovaných administrativních jednotkách stát zřizuje specializované správní orgány pouze v oblastech odpovídajících charakteristikám dané lokality. Například v oblastech s lesy se správní orgány zaměřují na úkoly ochrany a rozvoje lesů a ochrany zdrojů, zatímco v horských oblastech se zaměřují na ochranu území a udržování pořádku a bezpečnosti... Zde se plnohodnotná místní samospráva netvoří, ale národní suverenita se stále projevuje prostřednictvím administrativních činností státních orgánů.

Při aplikaci výše uvedených principů na organizaci místního správního systému pan Hoa potvrdil, že je možné určit, že správní jednotka má dvě úrovně.

První je provinční úroveň, včetně provincií a centrálně řízených měst.

Druhou je úroveň na místní úrovni (pod úrovní provincie, kterou lze nazvat „úrovní obce“ nebo „úroveň na místní úrovni“), zahrnující administrativní jednotky nejblíže lidem, tj. obce a koncentrované městské oblasti (které lze nazývat městy, rozdělené do skupin v závislosti na velikosti a úrovni rozvoje).

Docent Dr. To Van Hoa na základě toho poznamenal, že zavedení politiky rušení správních jednotek na úrovni okresů bude vyžadovat výzkum, který by změnil a doplnil řadu ustanovení Ústavy.

Navrhl novelizovat článek 110 Ústavy o správních jednotkách ve Vietnamu tak, aby stanovil, že Vietnamská socialistická republika se skládá ze správních jednotek a specializovaných správních jednotek.

Existují dvě úrovně správních jednotek: správní jednotky na úrovni provincií (včetně provincií a centrálně řízených měst) a správní jednotky na úrovni obcí neboli jednotky na úrovni obcí (včetně obcí, měst a městeček v provinciích; obcí, městeček a center měst na úrovni měst v centrálně řízených městech).

„Centrum města je nová administrativní jednotka, zahrnující centrální městskou oblast, hlavní město centrálně řízeného města, včetně současných čtvrtí centra centrálně řízených měst. Například centrum Hanoje zahrnuje 12 čtvrtí, centrum Ho Či Minova Města zahrnuje 16 čtvrtí, centrum Hai Phong zahrnuje 6 čtvrtí...“, vysvětlil vedoucí Hanojské právnické univerzity.

Pan To Van Hoa navrhl, aby se centrum města stalo novou administrativní jednotkou, například centrum Hanoje zahrnuje 12 okresů (Foto: Manh Quan).

Základní administrativní jednotky lze rozdělit na menší území, ale ty nejsou administrativními jednotkami, ale pouze oblastmi administrativního řízení. Není zřízena žádná místní samospráva, ale pouze oddělení/základny vyšších správních orgánů vykonávají administrativní řídicí práci.

Specializované správní jednotky zahrnují specializované správní jednotky na všech úrovních zřízené a spravované v souladu s ustanoveními zákona. Zákon o místní samosprávě může stanovit dvě nebo více úrovní specializovaných správních jednotek.

Včetně specializovaných správních jednotek řízených místními orgány na provinční úrovni a specializovaných správních jednotek řízených ústřední úrovní.

Zřizování, rušení, slučování, rozdělení a úpravy správních a specializovaných správních jednotek se provádějí v souladu s ustanoveními zákona. Právní expert se proto domnívá, že procesní úprava v zákoně je vhodná, a to jak pro zajištění demokracie, tak pro vytvoření nezbytné flexibility, která vyhovuje rozmanitosti typů správních a specializovaných správních jednotek.

Jak změnit ústavu týkající se organizace místní samosprávy?

Pokud jde o článek 111 Ústavy o organizaci místní samosprávy, pan Hoa navrhl prostudovat změny a doplňky ve dvou směrech.

Zaprvé, předpisy ve všech správních jednotkách zřizují místní samosprávy, včetně lidových rad a lidových výborů. Neexistuje žádný rozdíl mezi místními samosprávami a „úrovní místní samosprávy“, protože místní samosprávy musí mít kompletní strukturu lidových rad a lidových výborů.

Za druhé, předpisy ve specializovaných správních jednotkách nezřizují místní samosprávy, ale mohou zavést mechanismy správního řízení vhodné pro účely zřizování specializovaných správních jednotek.

Pan Hoa zdůraznil, že zefektivnění aparátu místní samosprávy směrem k tomu, aby se neorganizoval na úrovni okresů, je důležitým krokem ke zlepšení efektivity státní správy. Pokud bude dobře proveden, pomůže snížit těžkopádnost systému státní správy a zároveň vytvořit efektivní a flexibilní administrativní model, který bude vyhovovat rozvojovým požadavkům v současném kontextu.

„Pro úspěšné zavedení této politiky je nezbytné změnit a doplnit Ústavu, aby se vytvořil jasný a stabilní ústavní základ pro proces restrukturalizace aparátu,“ uvedl.

Zdroj: https://dantri.com.vn/xa-hoi/de-xuat-thanh-lap-don-vi-hanh-chinh-ten-noi-do-o-ha-noi-tphcm-20250306105756967.htm