Nová dynamika v managementu a službě lidem

Od 1. července 2025, spolu s celou zemí, Hanoj oficiálně zavedla dvouúrovňový model místní samosprávy.

Toto je důležitý reformní krok k zefektivnění aparátu, zlepšení efektivity a účinnosti řízení a lepší službě lidem.

Po 3 měsících provozu model zpočátku vykazoval jasné výhody, ale také odhalil mnoho obtíží, které je třeba brzy vyřešit.

Reportéři VNA napsali dva články, které odrážejí komplexní obraz výhod, výzev a budoucích požadavků tohoto modelu.

Lekce 1: Nová motivace v řízení a službě lidem

Po 3 měsících zavádění dvouúrovňového modelu místní samosprávy došlo k pozitivním změnám v oblasti státní správy a veřejných služeb v Hanoji.

Aparát je zjednodušený, efektivní a účinný; pravomoci a odpovědnosti každé úrovně jsou jasně definovány, což vytváří základ pro zlepšení kvality správy, reformu administrativních postupů a lepší uspokojování potřeb lidí a podniků.

To nejen vytváří nový impuls pro zlepšení efektivity a účinnosti státní správy, ale také přispívá k potvrzení vedoucí role hlavního města v procesu inovací v organizaci a fungování místních samospráv.

„5 clear“ – motto neustálé inovace

Při uplatňování dvouúrovňového modelu místní samosprávy se všechny obce v Hanoji rozhodly řídit se mottem „5 clear“ (jasní lidé - jasná práce - jasný proces - jasná odpovědnost - jasná efektivita), aby se minimalizovalo překrývání a vyhýbání se při vyřizování práce, a tím se zlepšila transparentnost, efektivita a disciplína ve veřejné službě.

Podle pana Le Hong Thanga, předsedy Lidového výboru okresu Hong Ha, okres ihned po 1. červenci 2025 proaktivně zavedl směrnice a pokyny od nadřízených a konkretizoval je do akčních plánů a programů vhodných pro aktuální situaci v dané lokalitě; zároveň jasně přidělil odpovědnost každé příslušné jednotce a jednotlivci za jejich realizaci.

„Obor vyžaduje, aby si kádři a státní zaměstnanci udrželi smysl pro odpovědnost a dobře plnili přidělené úkoly podle motta „5 clear“ (jasní lidé, jasná práce, jasný postup, jasná odpovědnost a jasná efektivita).“

Předseda Hanojského lidového výboru Tran Sy Thanh provedl v ústředí městské části Hoan Kiem kontrolu oficiálního fungování dvouúrovňového modelu místní samosprávy. (Foto: Van Diep/VNA)

„Na tomto základě místní správa posiluje inspekci a dohled nad plněním úkolů a zajišťuje, aby činnosti okresního lidového výboru byly řádné a efektivní,“ zdůraznil pan Le Hong Thang.

Během 3 měsíců implementace modelu dvouúrovňové místní samosprávy obdržel Lidový výbor okresu Hong Ha a vyřešil 6 323 spisů ve správním řízení, z nichž 6 050 spisů bylo vyřešeno a 273 spisů bylo ve fázi řešení (z toho 38 spisů bylo po termínu, což představuje 13,92 % z celkového počtu řešených spisů).

Počet opožděných souborů je způsoben především chybami v softwarovém systému veřejné správy. Kromě toho existují i další subjektivní důvody, jako například: Zaměstnanci na místě pro služby veřejné správy přijímají žádosti pomalu; zaměstnanci odborných oddělení při zpracovávání souborů pomalu.

„Toto je výsledek neustálého úsilí o inovace, zlepšení efektivity státní správy, podporu digitální transformace a reformu administrativních postupů v okrese Hong Ha. Tím se přispívá k optimalizaci využívání zdrojů, omezení rozptýlených investic, zlepšení profesionality, modernosti a transparentnosti ve službách a spokojenost lidí a podniků je měřítkem kvality činností veřejné správy,“ uvedl předseda Lidového výboru okresu Hong Ha.

V obci Thuong Tin prošel dvouúrovňový model místní samosprávy po 3 měsících implementace mnoha významnými změnami, zpočátku v podstatě splňoval požadavky úkolů, byl flexibilní v řízení, blížil se realitě a úzce odpovídal charakteristikám nově sloučené obce s velkým rozsahem, co se týče hranic a počtu obyvatel.

Podle Nguyen Thi Lan Phuonga, vedoucího kanceláře Lidového výboru obce Thuong Tin, vydal Lidový výbor obce, jakmile byl model uveden do provozu, plán na přezkum a vyhodnocení administrativních postupů a vzájemně propojených postupů, rychlé sestavení statistik a sjednocení administrativních postupů prováděných na místě služeb veřejné správy obce Thuong Tin.

Na základě toho vyhodnotit kvalitu vyřizování administrativních postupů pro občany, odhalit těžkopádné a složité administrativní postupy, nevhodné a překrývající se předpisy, nejasnou identifikaci implementačních orgánů a jednotek, které způsobují obtíže a překážky ve výrobních a obchodních činnostech organizací a jednotlivců, a navrhnout příslušným orgánům změnu, doplnění, nahrazení, zrušení nebo zrušení.

„Obec přezkoumala, zajistila přesnost a standardizovala data pro 418 administrativních postupů v mnoha oblastech. Do konce září 2025 obdržel Lidový výbor obce 4 684 záznamů, správně a před termínem zpracoval 4 607 záznamů (dosáhl 98,4 %); po termínu nezpracoval 0 záznamů; a zpracovává (vzhledem k termínu pro vrácení výsledků občanům) 77 záznamů (což odpovídá 1,7 %).“

„Při hodnocení výsledků správního řízení v září 2025 se obec Thuong Tin umístila na prvním místě mezi 126 obcemi a městskými částmi v žebříčku „Index služeb lidem a podnikům“ města Hanoj,“ informovala paní Nguyen Thi Lan Phuong.

Digitální transformace – zásadní „most“ mezi dvěma úrovněmi vlády

Jako nová administrativní jednotka vzniklá sloučením všech obvodů: Tran Hung Dao, Hang Bai, Phan Chu Trinh, většiny území obvodu Cua Nam a části obvodů Hang Bong, Hang Trong, Trang Tien (dříve okres Hoan Kiem) a 2 obvodů Pham Dinh Ho a Nguyen Du (dříve okres Hai Ba Trung), má obvod Cua Nam rozlohu přibližně 1,68 km² a populaci více než 52 000 obyvatel.

Technický personál kontroluje provoz digitální stanice v ústředí městské části Hoan Kiem. (Foto: Van Diep/VNA)

Z sloučené administrativní oblasti s velkým pracovním zatížením a rozlehlou rozlohou se městské části podařilo rychle vytvořit komplexní plán digitální transformace s jasným cílem: vybudovat moderní samosprávu na místní úrovni, blízkou lidem, která bude co nejlépe sloužit lidem i podnikům.

Místopředseda Lidového výboru okresu Cua Nam Trinh Ngoc Tram uvedl, že okres si je plně vědom svého postavení jakožto úrovně vlády nejblíže lidu, a proto věnuje zvláštní pozornost lidskému faktoru, v první řadě zaměstnancům a státním úředníkům.

Systematicky se provádí školení a rozvoj se zaměřením na dovednosti v oblasti informačních technologií, procesů vyřizování administrativních postupů a komunikace ve veřejné správě v duchu, kdy je člověk v centru pozornosti. Lokalita nejen zlepšuje kapacitu týmu, ale také aktivně inovuje metody poskytování služeb.

„Přijetí, radost a spokojenost lidí s experimenty při zavádění administrativních postupů v okrese Cua Nam nemusí být nijak zvlášť žádoucí, nebo se možná jedná jen o první přání a iniciativy, ale budou pro nás motivací k tomu, abychom i nadále vyvíjeli nové produkty, které budou lidem a firmám sloužit stále lépe,“ uvedl místopředseda Lidového výboru okresu Cua Nam.

Prováděcí směrnicí č. 11/CT-UBND ze dne 24. července 2025 Hanojského lidového výboru o realizaci kampaně „45 dní a nocí zahájení na podporu aktivit digitální transformace v obvodech a obcích implementujících dvouúrovňový model místní samosprávy“ byl mobilizován celý politický systém obvodu Cua Nam.

Obec zajistila IT specialistu, dokončila 28 komunitních týmů pro digitální transformaci se 193 členy a zřídila tým pro technologickou záchranu s 11 členy. Členové odborů, mládež a dobrovolníci aktivně spolupracují na přímé podpoře lidí v používání online veřejných služeb.

Za pouhých 45 dní městská část podpořila přibližně 1 680 občanů, nainstalovala a aktivovala více než 1 700 účtů VNeID úrovně 2, téměř 950 aplikací iHanoi a více než 2 300 aplikací Etax Mobile.

Lidé jsou také vedeni k podávání online žádostí, instalaci aplikací a provádění elektronických administrativních postupů. Obec se zejména koordinovala s Vlastenecké fronty na rozmístění 6 mobilních bodů „Digitální vzdělávání pro lidi“, které vytvářejí příležitosti pro seniory a znevýhodněné osoby k přístupu k online veřejným službám a jejich využívání. Díky tomu se míra online veřejných služeb v lokalitě zvýšila z 34 % na 89 %; 100 % online žádostí bylo vyřešeno včas.

Cua Nam se stal prvním městským obvodem v Hanoji, který přivedl roboty s umělou inteligencí do veřejných administrativních bodů, aby vykonávali mnoho funkcí, jako například: poradenství v oblasti služeb, vydávání čísel front, sběr online zpětné vazby, automatický pohyb, distribuci vody a sladkostí v čekárně, čtení a ověřování občanských průkazů... Na „jednotném kontaktním místě“ mohou lidé přímo na robotovi provádět transakce a měřit svou spokojenost.

Paní Pham Thi Pho (ulice Tho Nhuom) byla velmi překvapená a potěšená, když se s touto „zvláštní státní úřednicí“ poprvé setkala. Paní Pho se podělila: „Nikdy jsem si nemyslela, že při vyřizování administrativních úkonů mi bude robot tak pozorně obsluhovat. Všechny operace jsou velmi civilizované, moderní a snadno srozumitelné; jsou zde také zaměstnanci, kteří lidem poskytují pečlivou a ohleduplnou podporu.“

Paní Nguyen Lan Huong (ulice Ham Long) neskryla své překvapení, když viděla robota, jak rozdává lidem nápoje a sladkosti. Paní Huong se svěřila, že rčení „zaměření na lidi“ už není jen slogan.

Po 3 měsících implementace přinesl dvouúrovňový model místní samosprávy v Hanoji jasné změny, jako je zefektivnění aparátu, zvýšená efektivita řízení a pohodlnější služby pro lidi.

To jsou pozitivní signály potvrzující správnost politiky. Realita však kromě výhod odhaluje i mnoho obtíží a omezení, které je třeba otevřeně uznat a správně posoudit, aby bylo možné najít řešení, která je třeba překonat a upravit tak, aby model mohl skutečně podpořit svou účinnost.