Projekt „Zlepšení kapacity zdravotnictví v Quang Namu“: Nedokončeno

Lékařská stanice Que Loc (Nong Son) byla modernizována a opravena v rámci stavební a instalační části projektu „Zlepšení kapacity zdravotnictví v Quang Namu “ a byla dokončena a uvedena do provozu.

Právě dokončená stavba

Projekt „Zlepšení kapacity zdravotnictví v Quang Namu“ začal memorandem o porozumění (MOU) mezi Ministerstvem plánování a investic (jménem vietnamské vlády) a italským velvyslanectvím (jménem italské vlády) s využitím úvěrů oficiální rozvojové pomoci (ODA) od italské vlády.

Memorandum o porozumění se týká poskytnutí zvýhodněné půjčky na program zlepšení zdravotnických služeb ve vybraných oblastech středního Vietnamu a na Univerzitě medicíny a farmacie v Hue.

Premiér schválil investiční politiku dne 9. prosince 2010 (č. 2243/TTg - QHQT). Lidový výbor provincie Quang Nam schválil investiční projekt dne 11. prosince 2012 (č. 4073/QD - UBND) a třikrát jej upravoval a doplňoval (2015, 2018 a 2020). Celková investice do projektu přesahuje 107,1 miliardy VND (kapitál oficiální rozvojové pomoci italské vlády přesahuje 3 miliony EUR, místní protějšek přesahuje 26,2 miliardy VND).

Cílem projektu je investovat do vybudování moderního, komplexního a synchronního zdravotnického systému Quang Nam od úrovně provincie přes okresy až po obce, který bude schopen uspokojit stále rostoucí a rozmanitější potřeby lidí v oblasti ochrany, péče a zlepšování zdraví, snížit nemocnost a úmrtnost, prodloužit očekávanou délku života a zlepšit kvalitu života...

Po více než 13 letech investic však projekt dokončil a předal stavební a instalační část až v roce 2020. Jde především o výstavbu nových a rekonstrukci některých degradovaných zařízení obecních zdravotnických stanic v Hiep Duc a Nong Son.

Složka pořízení zařízení v hodnotě více než 2,25 milionu eur se teprve „dotkla“ implementační fáze po schválení zprávy o proveditelnosti a dosud nebyla způsobilá k organizaci nabídkového řízení, provedení zadávání veřejných zakázek a instalaci zařízení.

Podle místopředsedy provinčního lidového výboru Tran Anh Tuana vypršela platnost investic do zdravotnického vybavení v jednotlivých zařízeních (všeobecná nemocnice provincie Quang Nam, lékařské centrum Nong Son, lékařské centrum Hiep Duc a pohotovostní centrum 115).

Vzhledem k tomu, že Lidový výbor provincie Quang Nam není schopen pokračovat v realizaci schváleného projektu, požádal ministerstvo financí, aby zvážilo a schválilo omezení rozpočtu na nákup zdravotnického vybavení a ukončilo projekt. Quang Nam investuje do omezené části rozpočtu na zdravotnické vybavení s využitím veřejných investičních projektů s kapitálem ze státního rozpočtu, aby mohl rychle zajistit lékařské vyšetření a léčbu v přijímajících jednotkách.

Objevilo se mnoho otázek: Proč po 13 letech od schválení úvěru nebyl projekt dokončen? Proč to trvalo tak dlouho a složka pořízení vybavení s vysokou investiční hodnotou (kapitál oficiální rozvojové pomoci ve výši více než 2,25 milionu EUR) nebyla realizována, a to s tolika neproveditelnými překážkami?

Pan Tran Xuan Vinh - místopředseda provinční lidové rady řekl, že investiční efektivita je hlavní věcí projektu. Co dělat, když je stavba dokončena, ale chybí vybavení? Splnil investor svou povinnost? Kdy bude projekt dokončen, když je místní rozpočet stále více deficitní?

všeobecná-nemocnice-2.jpg — Projekt zdravotnického vybavení pro všeobecnou nemocnici Quang Nam v rámci projektu „Budování kapacit zdravotnictví v Quang Namu“ dosud nebyl realizován.

Čekání na příslušné postupy

Podle pana Nguyen Quang Thua, ředitele odboru plánování a investic, je složka zadávání veřejných zakázek na vybavení projektu propagována a prověřována od roku 2020, ale nebyla úspěšná.

Kromě dopadu pandemie COVID-19 investiční proces zpozdily i další subjektivní důvody. Nejobtížnější je, že revize a sjednocení seznamu a konfigurace zdravotnického vybavení musely být mnohokrát konzultovány s příjemci, problém s oceňováním vybavení, směnný kurz EUR/VND neustále klesal ve srovnání s původně schváleným směnným kurzem, což vedlo k nutnosti revize a odpovídající úpravy seznamu a množství vybavení...

Pokud jde o doporučení a návrhy Lidového výboru provincie Quang Nam, ministerstvo financí souhlasilo s ukončením projektu a s využitím místního veřejného investičního kapitálu k dokončení zbývajících položek.

Ministerstvo financí rovněž uvedlo, že snížení položky na pořízení vybavení a ukončení projektu, jak navrhl Lidový výbor provincie Quang Nam, znamená, že projekt nedosáhl cíle schváleného příslušným orgánem (kapitál ODA byl použit na výstavbu zdravotnické stanice, ale žádné vybavení není k dispozici). Italská vláda může projekt považovat za neúspěšný a bude s ním nakládat v souladu s ustanoveními memoranda o porozumění (MOU).

Jedno z ustanovení memoranda o porozumění hovoří o tom, že pokud se realizace projektu zpozdí o více než 24 měsíců, strany projednají pokračování projektu a „rozhodnou o konkrétních krocích“.

Případy vyšší moci budou pokračovat, dokud nebude projekt dokončen a financován. Ministerstvo financí požádalo Lidový výbor provincie Quang Nam, aby proaktivně projednal s Ministerstvem plánování a investic a sponzorem možnost přijetí vhodných opatření k minimalizaci důsledků ukončení projektu.

Podle náměstka ministra financí Nguyen Duc Chiho musí Quang Nam analyzovat výsledky, příčiny a odpovědnosti lokality a vlastníka projektu při jeho ukončení a podat zprávu premiérovi k posouzení a rozhodnutí.

Na základě souhlasu premiéra jednal Lidový výbor provincie Quang Nam s Ministerstvem plánování a investic o ukončení projektu v souladu s ustanoveními memoranda o porozumění mezi oběma vládami. Toto je základ pro jednání Ministerstva financí s italskou stranou o postupu zrušení úvěru a ukončení projektu v příslušné finanční dohodě.

Podle pana Nguyen Hunga, zástupce ředitele odboru plánování a investic, není možné pokračovat v realizaci a dokončení investičního obsahu projektu. Konzultační jednotky nemohou splňovat správný seznam a standardy, konfiguraci vybavení dle seznamu a konfigurace předem dohodnuté sponzorem.

Mnoho zařízení se již nevyrábí nebo má změněnou konfiguraci a standardy a nemá žádný tržní název, který by určoval cenu. Podle požadavku sponzora musí být složka zadávání veřejných zakázek na zdravotnické vybavení organizována prostřednictvím mezinárodního nabídkového řízení a 25 % zařízení musí být italského původu, takže implementace bude obtížná, zdánlivě nemožná.

Kromě toho byl tento projekt premiérem až třikrát upraven a prodloužen a povolil pouze prodloužení doby realizace a prodloužení úvěrové smlouvy do 31. prosince 2023. Quang Nam čeká na související postupy, aby mohl projekt dokončit.

Zdroj