Vyplácení kapitálu veřejných investic: Odhodláni udržet si vedoucí pozici (2. část)

Efektivita vyplácení veřejných investic má významný dopad na hospodářský růst, investiční prostředí pro podniky a mobilizaci dalších sociálních zdrojů pro investice do infrastruktury... Důkladné odstranění problémů vznikajících při vyplácení tohoto mimořádně důležitého zdroje kapitálu je proto předpokladem pro to, aby se Thanh Hoa dostala na vrchol provincií/měst s vysokou mírou vyplácení v zemi.

Výstavba projektu na zlepšení a modernizaci silnice od mostu Yen Hoanh k jižnímu obchvatu města Quan Lao. Foto: PV

Dosáhnout vrcholu

V kontextu nízkého vyplácení kapitálu z veřejných investic v celostátním měřítku a rostoucího tlaku na vyplácení v posledních měsících roku (7 měsíců roku 2024 dosáhlo pouze 34,68 %; 8 měsíců dosáhlo 40,49 %; 9 měsíců dosáhlo 47,29 %), Thanh Hoa vždy dosáhla vyšší míry než je obecná míra. Celkový plán kapitálových veřejných investic ze státního rozpočtu provincie Thanh Hoa v roce 2024 (včetně kapitálu v letech 2022 a 2023 s prodlouženou implementací a vyplácením do roku 2024) činí 14 122 377 miliard VND. Podle zprávy Ministerstva financí (v oficiálním depeši č. 7919/BTC-DT ze dne 29. července 2024) se odhaduje, že do konce července 2024 dosáhne míra čerpání kapitálového plánu veřejných investic (KH) v roce 2024 (bez kapitálu prodlouženého z předchozích let do roku 2024) provincie Thanh Hoa 63,31 % celkového kapitálového plánu v roce 2024 přiděleného premiérem a 58,45 % kapitálového plánu přiděleného provincií. S touto mírou se Thanh Hoa řadí na 2. místo z 63 provincií a měst (za provincií Nam Dinh ).

V tomto „hybném momentu“ se Thanh Hoa v následujících měsících stále drží na špici provincií/měst s vysokou mírou vyplácení, která je vyšší než celostátní průměr. Odhadovaná hodnota vyplácení devítiměsíčního kapitálového plánu provincie v roce 2024 (bez kapitálového plánu v letech 2022 a 2023 s prodlouženým obdobím implementace a vyplácení do roku 2024) je tedy 8 142 891 miliard VND, což představuje 72,8 % plánu stanoveného premiérem a 66,64 % plánu stanoveného provincií Thanh Hoa. Toto číslo je přibližně 1,5krát vyšší než průměrná míra vyplácení v celé zemi (odhadovaná průměrná míra vyplácení v celé zemi k 30. září 2024 je 42,96 % ve srovnání s celkovým plánem); umístila se na 4. místě v míře vyplácení (po provincii Long An 71,5 %, Hoa Binh 68,4 %, Tien Giang 67,9 %); umístila se na 5. místě v absolutní hodnotě vyplácení (po Hanoji 31 ​​504 764 miliard VND, Ho Či Minově Městě 16 871 808 miliard VND, Ba Ria - Vung Tau 11 082 107 miliard VND, Hai Phongu 9 400 miliard VND) v 63 provinciích a městech.

Podle nejnovějších statistik k 28. říjnu 2024 činila hodnota vyplacených veřejných investičních kapitálových prostředků v celé provincii v roce 2024 9 301,7 miliardy VND, což představuje 65,9 % plánu a je o 10,8 % vyšší než ve stejném období (55,1 %). Pokud se počítá pouze plán na rok 2024, míra vyplacení v celé provincii se rovná 67,9 % plánu, což je o 15,6 % více než míra vyplacení v celé zemi (52,29 %). Zejména podle syntézy Ministerstva financí dosáhla odhadovaná míra vyplacení v prvních 10 měsících roku 2024 v provincii Thanh Hoa 70,57 % plánu stanoveného premiérem a 64,59 % plánu stanoveného provincií Thanh Hoa, což provincii řadí do skupiny provincií a měst s rychlou mírou vyplacení. Zejména ve srovnání s časovým rámcem do 30. září 2024, jak je stanoveno ve směrnici č. 01/CT-UBND ze dne 26. ledna 2024 (přes 70 % plánu), a s pokyny předsedy provinčního lidového výboru vyplatilo finanční prostředky na zajištění požadavků 19 z 56 investorů a obcí.

Vzhledem k tomu, že rok 2024 je čtvrtým rokem implementace střednědobého plánu veřejných investic na období 2021–2025, je to také rok zrychlení a průlomu k úspěšnému dosažení cílů rezoluce Kongresu na všech úrovních. Z tohoto důvodu Thanh Hoa označuje vyplácení kapitálu veřejných investic za jeden z klíčových politických úkolů, a to v plném rozsahu s cílem rozhodně vést a řídit implementaci. Zároveň se zaměřuje na důkladné řešení problémů, inovace metod a způsobů řízení programů a projektů veřejných investic s cílem efektivně organizovat implementaci plánu veřejných investic na rok 2024. V souladu s tím provincie Thanh Hoa již od prvních měsíců roku urychleně dokončila přidělování a přidělování podrobných plánů na rok 2024 ke každému projektu pro zdroje kapitálu, programy a úkoly, které nebyly podrobně přiděleny nebo přiděleny. Zároveň rozhodně, synchronně, flexibilně a efektivně implementuje úkoly a řešení s cílem urychlit postup implementace a vyplácení kapitálových plánů veřejných investic.

Lze tedy říci, že číslo 65,9 % odráží velké odhodlání při řízení a správě rozdělování veřejného investičního kapitálu provinčního stranického výboru a lidového výboru Thanh Hoa a velké úsilí sektorů, obcí a jednotek.

Odstranění „úzkých hrdel“

Výzkum v některých lokalitách a jednotkách ve skutečnosti ukazuje, že v procesu rozdělování kapitálu veřejných investic vzniká mnoho problémů. Mohou se jednat o problémy s institucemi nebo politickými mechanismy, související předpisy, které nejsou včasné a překrývají se; nebo „úzká hrdla“ z hlediska pozemků a materiálů pro realizaci projektů... Pokud nebudou tato „úzká hrdla“ urychleně vyřešena, bude obtížné získat kapitál. V této souvislosti je pro dosažení čísla 65,9 % ponaučením, že musíme být při odstraňování těchto „úzkých hrdel“ a problémů odhodlaní a důkladní.

Investiční projekt výstavby infrastruktury okresní všeobecné nemocnice Thieu Hoa vyplatil veškerý plánovaný kapitál na rok 2024 a požaduje dodatečný kapitálový plán s cílem dokončit jej o 6 měsíců dříve, než bylo plánováno.

Kromě dokumentů, které nařizují odstraňování obtíží a překážek, zřídil Provinční lidový výbor 5 pracovních skupin, které řídí podporu vyplácení veřejných investic a realizaci 3 národních cílových programů, Programu hospodářské a sociální obnovy a rozvoje. Provinční pracovní skupiny zvýšily frekvenci inspekcí a dohledů na místě, aby naléhaly na lokality, stavební jednotky a poradenské jednotky k odstraňování obtíží a překážek, zejména při vyklízení staveniště a stavebních materiálech. Zároveň rozhodně a urychleně řešit dodavatele, kteří porušují postup výstavby, kvalitu výstavby, zpožďují vyplňování platebních dokladů za dokončený objem a porušují podmínky podepsaných smluv.

Spolu s tím se provincie zaměřuje také na zlepšení kvality investiční přípravy a přípravy realizace projektů. Zároveň zajistit připravenost projektu k realizaci ihned po přidělení kapitálu a překonat situaci „kapitálu čekajícího na procedury“. Zároveň proaktivně přezkoumávat a navrhovat příslušným orgánům snížení a úpravu kapitálu u projektů, které nejsou schopny vyplatit nebo se vyplácejí s pomalým vyplácením. Rozhodně nenavrhovat příslušným orgánům úpravu kapitálových plánů po 15. listopadu 2024. Investoři, jejichž projekty měly upravený kapitál ze subjektivních důvodů, což vedlo k nedokončené výstavbě, musí převzít odpovědnost za mobilizaci dalších právních zdrojů k dokončení projektu a jeho uvedení do užívání.

Provincie dále pověřila příslušné jednotky, aby přezkoumaly, poradily, navrhly a doporučily příslušným orgánům změny a doplnění právních předpisů týkajících se investičních projektů, které však neodpovídají skutečné situaci a ovlivňují průběh realizace projektu. Zejména se zaměřila na přezkoumání obtíží a nedostatků v platných zákonech a navrhování směrů ke změně, doplnění, nahrazení nebo zrušení platných právních předpisů s cílem odstranit obtíže a překážky ve veřejných investicích. Přezkoumala, shrnula návrhy a doporučení k řešení a překonání obtíží a překážek v institucích podléhajících ústřední autoritě. Přezkoumala a navrhla změny a úpravy zákona o veřejných investicích z roku 2019...

Hlavním „úzkým hrdlem“, které brzdí pokrok v rozdělování veřejných investic v lokalitách, je vyvlastňování a odstraňování pozemků. Práce na vyvlastňování a odstraňování pozemků proto čelí mnoha obtížím, zejména při určování původu pozemků kvůli nedostatku podpůrných dokumentů a údajů. Investice do výstavby některých oblastí pro přesídlování jsou stále pomalé, což ovlivňuje postup vyvlastňování pozemků a odstraňování projektu. Koordinace mezi příslušnými jednotkami a doba zpracování dokumentů v oblasti kompenzačních a odstraňovacích prací na místě někdy nejsou včasné a efektivní. V některých případech lidé úmyslně prokrastinují a nespolupracují s Radou pro vyvlastňování pozemků... Aby tento problém „vyřešil“, vydal Provinční lidový výbor plán č. 06/KH-UBND ze dne 5. ledna 2024 o vyvlastňování pozemků jako základ a stanovil konkrétní úkoly pro lokality v rámci vyvlastňování pozemků k realizaci investičních projektů s využitím pozemků v provincii Thanh Hoa v roce 2024. Zároveň podepsal závazek k pokroku v předávání projektových lokalit investorům a výsledky předložil předsedovi Provinčního lidového výboru. V důsledku toho do 15. října 2024 celá provincie vyplatila kompenzace za vyvlastnění pozemků za 2 161,17/2 268 436 hektarů, což ve srovnání s plánem č. 06/KH-UBND představuje 95,27 % a ve srovnání se stejným obdobím roku 2023 (77,16 %) se zvýšila o 1,23 %. Mnoho lokalit má velmi vysokou míru vyčištění staveniště, například: Tho Xuan (192,05 %), Nga Son (119,13 %), Ha Trung (118,96 %), Yen Dinh (118,8 %)... Kromě toho provincie provádí vyčištění staveniště proaktivním a flexibilním způsobem; provádí se po částech, počítá se do doby, než je staveniště ohodnoceno, schváleno a zaplaceno; stavba se provádí tam, kde je staveniště čisté. Urychlit postup vyčištění staveniště u projektů podél trasy, vyhnout se předkládání vyčištění staveniště metodou „rýže a fazolí“, kdy je staveniště k dispozici, ale nelze na něm stavět...

Zejména s cílem urychlit odstranění „úzkých hrdel“ vzniklých během procesu implementace zorganizovala provincie online setkání mezi Provinčním lidovým výborem a okresy, městy a obcemi na téma veřejných investic; a také konference pro přímou spolupráci s investory/investory. Mezi typické příklady patří konference, na které se vyslechly zprávy o realizaci projektu získávání pozemků, investice do výstavby oblastí pro přesídlování a získávání pozemků v průmyslových parkech v ekonomické zóně Nghi Son a získávání pozemků pro řadu projektů ve městě Nghi Son. Konference se zabývala nedostatkem stavebních materiálů v provincii, zejména pro velké, klíčové investiční projekty v dopravním sektoru. Konference urychlila realizaci projektů, jako jsou: úsek pobřežní silnice Nga Son - Hoang Hoa; úseky Hoang Hoa - Sam Son a Quang Xuong - Tinh Gia (projekt BOT); meziregionální dopravní trasa spojující silnici Ho Či Minovo město v okrese Ngoc Lac v provincii Thanh Hoa s národní dálnicí č. 6 v okrese Tan Lac v provincii Hoa Binh...

Na provinční konferenci o podpoře vyplácení veřejného investičního kapitálu v roce 2024 (konané 30. října) předseda provinčního lidového výboru Do Minh Tuan prohlásil: „Výsledky vyplácení veřejného investičního kapitálu v provincii za posledních 10 měsíců jsou velmi povzbudivé. Je to výsledek společné síly celého politického systému; od vedení, řízení a drastického řízení stranických výborů a úřadů od provincie až po místní samosprávu. Zejména se jedná o odstranění „úzkých míst“, jako je příprava investic, stavební materiály, vyklízení stavenišť... Kromě toho se jedná o inovaci v řízení realizace projektů.“

Výsledky vyplácení veřejných investic provincie Thanh Hoa patří k nejlepším v zemi, což je velmi povzbudivé. Aby však provincie Thanh Hoa dosáhla cílů pro celý rok 2024 v kontextu velmi napjatého zbývajícího období roku, vyžaduje to silnější, drastičtější a proveditelnější řešení pro „sprint“.

Skupina PV

Lekce 3: Řešení „problému“ s protistrannými fondy

Zdroj: https://baothanhhoa.vn/giai-ngan-von-dau-tu-cong-quyet-tam-giu-vi-the-top-dau-bai-2-rot-rao-go-vuong-229530.htm