Rozuzlení úzkého hrdla urbanistického plánování v Hanoji.

Hanoj plánuje rozvoj dvou měst na severu a západě s očekáváním vytvoření nových pólů růstu; tento model však bude podle odborníků na urbanistické plánování čelit mnoha výzvám.

Po 15 letech expanze a 12 letech implementace generálního plánu pro hlavní město Hanoj stále nedosáhla svých cílů v oblasti decentralizace obyvatelstva a snížení tlaku na infrastrukturu v centru města. Zatímco pět satelitních měst Hoa Lac, Son Tay, Xuan Mai, Phu Xuyen a Soc Son zůstává ve stavu „pozastaveného“ plánování, populace města překročila plánovanou hranici o téměř jeden milion a dosáhla přibližně 8,5 milionu, což vede ke stále většímu přetížení městské infrastruktury.

Dvě města pod jurisdikcí hlavního města

Ve zprávě předložené Městské lidové radě začátkem července ohledně úpravy územního plánu hlavního města do roku 2045 s vizí do roku 2065 si městská správa zachovala orientaci na formování satelitních měst, ale navrhla model „města ve městě“, kde by severní a západní města spadala přímo pod hlavní město.

Město severně od Rudé řeky se rozkládá na ploše 633 km² a zahrnuje tři okresy: Dong Anh, Soc Son a Me Linh. Do roku 2045 se zde bude žít přibližně 3,25 milionu obyvatel. V územním plánu výstavby hlavního města Hanoje do roku 2030 s vizí do roku 2050 (Plán 1259) z roku 2011 byl Soc Son jedním z pěti satelitních měst, nyní ho však bude zahrnovat i severní město. Město využije výhod letiště Noi Bai a průmyslových zón k vytvoření moderního městského obrazu propojeného s regionálními službami.

Západní město o rozloze 251 km² zahrnuje dvě satelitní města Hoa Lac a Xuan Mai a rozkládá se až k řekám Tich a Bui. Do roku 2045 se předpokládá, že zde bude žít přibližně 1,2 milionu obyvatel. Město bude rozvíjet vědu, technologie, vzdělávání a odbornou přípravu moderním a ekologickým směrem.

Dvě satelitní města Son Tay a Phu Xuyen spolu s ekoměsty a dalšími obcemi nadále fungují podle své předchozí struktury.

Podle hanojských představitelů tento model přiláká investiční zdroje, které se zaměří na dvě velká města namísto pěti satelitních měst, jak je uvedeno v plánovacím dokumentu 1259. Zároveň město přímo pod hlavním městem představuje řešení, které díky své nezávislosti vytváří mechanismus pro dynamickou a flexibilní městskou správu při přilákání investic.

Zástupci Hanojského institutu pro stavební plánování – agentury, která výzkum organizovala – vysvětlili, že důvodem pro výběr tohoto severního města bylo využití potenciálu letiště Noi Bai a výhod ekonomického koridoru Nhat Tan – Noi Bai. Tato oblast slouží jako vstupní brána do Hanoje v rámci ekonomického koridoru Kunming – Lao Cai – Hai Phong – Quang Ninh. Region má dostatek půdy a nachází se v blízkosti hlavních dopravních tras.

V západní části města je plánováno satelitní město Hoa Lac jako centrum high-tech vědy a techniky, centrum pro vysoce kvalitní školení a vzdělávání. Nové město bude soustředit výzkumná centra, univerzity, laboratoře, centra pro digitální technologie, umělou inteligenci a centra pro aplikaci a transfer technologií. Xuan Mai je určeno jako centrum pro vzdělávání, výzkum a podpůrné vzdělávací služby.

Obě městské oblasti mají k dispozici pozemky, rozvojový potenciál a pohodlné dopravní spojení s centrální městskou oblastí a sousedními provinciemi. Západní oblast již má infrastrukturu národní úrovně, jako je oblast Hanojské národní univerzity, technologický park Hoa Lac a vojenská letiště Hoa Lac a Mieu Mon, která by mohla být rozšířena o civilní funkce.

Studovaná oblast zahrnuje dvě města severně a západně od Hanoje. Obrázek: Do Nam

Dr. architekt Ngo Trung Hai, viceprezident Vietnamské asociace pro urbanistické plánování a rozvoj, souhlasil s myšlenkou města v hlavním městě a poznamenal, že Hanoj se svou rozlohou přes 3 000 km² a současným růstem populace je velmi příznivým místem pro založení města v hlavním městě.

Globálním trendem je, že v městských oblastech žije více lidí než ve venkovských oblastech a města se postupně rozšiřují, což vytváří potřebu samostatných administrativních jednotek. To je nevyhnutelná rozvojová potřeba, která vede ke vzniku modelu „města ve městě“, čímž se snižuje zátěž centrální městské oblasti. Taková města vyžadují nový administrativní aparát, který bude řídit a rozvíjet se v souladu s jejich cíli.

Zkušenosti z jiných zemí ukazují, že když urbanizace dosáhne 60–80 %, rozvoj je dobrý, samospráva je možná a sdílení daňových příjmů s vládou je vyšší. Povaha regionu s mnoha satelitními městy pomáhá vyhnout se tlaku dopravy, znečištění životního prostředí, vzdělávání a zdravotnictví.

Výzvy spojené s budováním města ve městě

Podle předpisů je městská oblast město v centru města, které musí mít 500 000 obyvatel nebo více, přičemž centrum města musí mít 200 000 obyvatel nebo více. Podíl nezemědělských pracovníků v celé městské oblasti musí dosáhnout 65 % nebo více; v centru města musí dosáhnout 85 % nebo více.

Podle architekta Dao Ngoc Nghiema, viceprezidenta Vietnamské asociace pro urbanistické plánování a rozvoj, je podíl zemědělské půdy v okresech Me Linh a Soc Son stále poměrně vysoký. V okrese Soc Son tvoří zemědělská půda 60 % celkové rozlohy přírodních pozemků, včetně ochranných lesních pozemků, takže nezemědělská pracovní síla dosahuje pouze asi 40 %, což nemůže splňovat standardy městské oblasti.

Pan Nghiem argumentoval, že severní město, které zahrnuje tři okresy Soc Son, Dong Anh a Me Linh s rozlohou 633 km², je příliš velké, což vede k nerovnostem v urbanizaci a rozptýlení investičních zdrojů. Navrhl, aby se Dong Anh stal novým centrálním městem na severu místo Soc Son.

„Zavedení modelu ‚město v hlavním městě‘ bude výhodné a vytvoří hybnou sílu, ale vyžaduje vhodný plán. Cíl dosažení urbanizačních cílů by měl být prioritou nade vše, spíše než se zaměřovat na názvy a změnu pečeti správních orgánů,“ řekl pan Nghiem.

Pan Tran Ngoc Chinh, předseda Vietnamské asociace pro urbanistické plánování a rozvoj, se rovněž domnívá, že okres Dong Anh splňuje kritéria pro to, aby se stal správní jednotkou na úrovni okresu, zatímco okresy Soc Son a Me Linh nikoli. Povýšení těchto tří okresů na města bude velmi obtížné a závisí na míře urbanizace. Doba, kterou velký okres potřebuje k tomu, aby se stal městem pod jeho přímou správou, může být zdlouhavá a vyžaduje plán.

Z pohledu města se architekt Ngo Trung Hai domnívá, že založení nového města na severu má pro Hanoj jako celek mnoho nevýhod. V centru hlavního města bude chybět finanční a výstavní centrum, protože ty jsou již plánovány v okrese Dong Anh. Letiště Noi Bai již nebude pod správou Hanoje, ale bude se nacházet v novém městě, pod správou jiné vlády.

Kromě toho, pokud Hanoj plánuje rozvinout Rudou řeku do malebné osy uvnitř města, bude stále vyžadovat samostatnou správu pro správu oblastí severně i jižně od Rudé řeky.

V době, kdy premiér v roce 2011 schválil Generální plán výstavby Hanoje, neexistoval žádný model města ve městě. Až v roce 2016, kdy Stálý výbor Národního shromáždění vydal usnesení o klasifikaci měst a standardech administrativních jednotek, byla existence měst ve městech pod ústřední vládou identifikována a uznána. K dnešnímu dni je pouze Thu Duc městem v Ho Či Minově Městě s jedinečnou charakteristikou rozvinuté městské oblasti.

Jsou zapotřebí politiky k přilákání investic a vytváření pákového efektu.

Aby byl model „města v hlavním městě“ proveditelný, pan Nghiem navrhl, aby se Hanoj poučila ze zkušeností města Thu Duc a identifikovala konkrétnější směr budoucího rozvoje pro obě města s cílem vytvořit politiky, které generují zdroje. Nová města potřebují politiky hospodářského rozvoje, které vytvářejí pracovní příležitosti a poskytují obyvatelům lepší bydlení, aby se zmírnila dopravní zácpa v centru města.

Podle architekta Ngo Trung Haie potřebuje nové hanojské město skutečně efektivní vládu, která by tyto oblasti oživila. Hanojská vláda musí pečlivě prozkoumat možnost založení nového města na severu nebo západě a poté vypracovat proces pro vytvoření nového města pod jurisdikcí města. Hanoj dále potřebuje politiky pro přilákání investic a mechanismy, které vytvářejí spíše páky než překážky.

Ulice Le Van Luong, bytové domy, výškové budovy — Ulice Le Van Luong má vysokou hustotu výškových budov. Foto: *Ngoc Thanh*

Bývalý náměstek ministra stavebnictví a architekt Tran Ngoc Chinh, který se podílel na vývoji územního plánu z roku 1259, stále hodnotí tento plán jako „dobrou vizi“, a proto by měl převzít některé směry, jako je model centrálního města a satelitních měst. Tento model je vhodný pro realitu Hanoje a vychází ze zkušeností s rozvojem měst, jako je Paříž (Francie), Tokio (Japonsko), Soul (Korea)...

„Nová města mají stále v sobě satelitní města, každé s vlastní funkcí, a všechna mají za cíl zmírnit populační tlak mimo centrální městskou oblast,“ řekl pan Chinh.

Aby se satelitní města stala ideálními místy k životu, pan Tran Ngoc Chinh navrhl, že Hanoj potřebuje vyčlenit zdroje na propojení dopravní infrastruktury, zejména investice do městské železnice a rychlostních silnic mezi centrem města a satelitními městy. Město musí rychle zavést politiky, které přilákají schopné investory k výstavbě nových městských oblastí a funkčních měst v souladu s plánováním, schopných konkurovat centru města. Satelitní města s dobrou technickou a sociální infrastrukturou přilákají obyvatele a sníží zátěž centra města.

Dr. Dao Ngoc Nghiem také navrhl, aby Hanoj důsledně zaváděl model klastrových měst, který je efektivním modelem pro hlavní město tak velkého rozsahu. Město potřebuje vyvážit veřejné investiční zdroje pro satelitní městskou infrastrukturu a mít preferenční politiku pro podniky a obyvatele, kteří tam chtějí žít.

Architekt Trinh Viet A, expert na architektonické plánování, s využitím japonských zkušeností uvedl, že oblast Tokia, zahrnující Tokio a okolní prefektury, má stále velká satelitní města, která pomáhají rozptýlit obyvatelstvo a vyrovnat koncentraci lidí v hlavním městě.

Urbanistické plánování Tokia je založeno na metropolitních vlakových tratích obklopujících centrální oblast s kompaktními městskými zónami harmonicky uspořádanými podél vlakových nádraží. Rozsáhlý systém metra a městské autobusové dopravy minimalizuje potřebu soukromých vozidel mezi obyvateli centra města. V těchto kompaktních městských zónách v centru Tokia se navzdory vysoké hustotě obyvatelstva a četným výškovým budovám díky pohodlnému systému veřejné dopravy vyhýbá dopravním zácpám.

Pokud jde o Hanoj, architekt Trinh Viet A se domnívá, že městská správa musí naléhavě investovat do sítě veřejné dopravy v centru města a propojit ji se satelitními městy a zároveň kontrolovat hustotu obyvatelstva v centru města tak, aby odpovídala stávající infrastruktuře. „Dopravní systém, zelené plochy a vodní plochy se musí přizpůsobit růstu populace, aby byla zajištěna sociální péče pro lidi,“ řekl pan Viet A.

Doan Loan - Vo Hai - Pham Chieu

Zdrojový odkaz