Dohoda o volném moři

Dohoda v rámci UNCLOS o ochraně a udržitelném využívání mořské biologické rozmanitosti v oblasti mimo národní jurisdikci (BBNJ) je třetí dohodou, která provádí UNCLOS, dále posiluje UNCLOS, přispívá ke konsolidaci multilateralismu a představuje nový milník ve vývoji mezinárodního práva.

Hiệp định về biển cả (BBNJ): Mốc dấu mới của luật pháp quốc tế, 'cánh tay nối dài' của UNCLOS

Mezivládní konference přijala dne 16. září 2023 Dohodu v rámci Úmluvy OSN o mořském právu a morálním právech o ochraně a udržitelném využívání mořské biologické rozmanitosti v oblastech mimo národní jurisdikci (Dohoda BBNJ). (Zdroj: Vietnamská delegace při OSN)

Historický milník

Mezinárodní vody, které se nacházejí ve vzdálenosti více než 200 námořních mil a nespadají pod jurisdikci žádného jednotlivého státu, zahrnují dvě třetiny světových oceánů a pokrývají téměř 50 % zemského povrchu. Tato oblast je domovem bohatství rozmanitých přírodních zdrojů, biologických i nebiologických, které lidstvu poskytují nesmírný prospěch.

Mezinárodní vody hrají klíčovou roli nejen v dopravě a lodní dopravě, ale také v národním, regionálním a globálním hospodářském rozvoji a přispívají k udržitelnému rozvoji pobřežních komunit.

V rozhovoru pro deník World and Vietnam Newspaper australský velvyslanec ve Vietnamu Andrew Goledzinowski uvedl: „Přijetí Dohody o ochraně a udržitelném využívání biologické rozmanitosti v moři za hranicemi národní jurisdikce (BBNJ) v loňském roce ukázalo, že mezinárodní společenství je schopno UNCLOS spíše doplňovat než podkopávat. To je významný rozdíl.“

Je to však také oblast, která zůstává lidstvem do značné míry neprozkoumaná. Pouze několik vybraných zemí a organizací s pokročilou vědou a technologií má kapacitu prozkoumat a zkoumat tyto odlehlé a hluboké oceánské oblasti.

Úmluva OSN o mořském právu z roku 1982 (UNCLOS), považovaná za ústavu moří a oceánů, stanoví pravidla pro svobodu plavby, svobodu rybolovu a svobodu vědeckého výzkumu na moři v oblastech mimo výlučnou ekonomickou zónu... UNCLOS však neobsahuje žádná ustanovení, která by se konkrétně zabývala přístupem k mořským biodiverzitním zdrojům mimo národní jurisdikci, jejich využíváním a sdílením, ani nemá mechanismus pro koordinaci a kontrolu námořních činností na ochranu genetických zdrojů před úbytkem a vyčerpáním.

Mezinárodní společenství si uvědomuje důležitost a naléhavost ochrany a udržitelného využívání mořské biodiverzity v oblastech mimo národní jurisdikci a usiluje o kolektivní akci, zejména v kontextu rostoucích rizik degradace mořského prostředí a vážných dopadů změny klimatu na moře a oceány.

Jednání o právně závazném nástroji o mořské biodiverzitě v oblastech mimo národní jurisdikci probíhají již téměř 20 let.

Dne 4. března 2023 v New Yorku (USA) dokončila mezivládní konference OSN jednání o mezinárodním právním nástroji týkajícím se mořské biodiverzity v oblastech mimo národní jurisdikci.

Následně, 19. června 2023, mezivládní konference jednomyslně přijala Dohodu v rámci UNCLOS o ochraně a udržitelném využívání mořské biologické rozmanitosti v oblastech mimo národní jurisdikci (Dohoda BBNJ).

Dne 1. srpna 2023 Valné shromáždění OSN na svém plenárním zasedání přijalo rezoluci o Dohodě BBNJ s podporou 150 ze 193 členských států. Od 20. září 2023 byla Dohoda otevřena k podpisu na dobu dvou let a vstoupí v platnost 120 dní poté, co alespoň 60 členských států předloží své ratifikační, schvalovací, přijímací nebo přistupovací listiny.

Vietnamská mezirezortní delegace se zúčastnila mezivládní konference prostřednictvím BBNJ. (Zdroj: Vietnamská delegace při OSN)

Posílení vitality multilateralismu

Dohoda BBNJ je třetí dohodou, která provádí Úmluvu UNCLOS (po Dohodě o stěhovavých populacích ryb a Dohodě o provádění části XI Úmluvy UNCLOS), a dále posiluje UNCLOS – komplexní právní rámec pro všechny činnosti na moři.

Dohoda BBNJ dále přispívá k posílení multilateralismu, představuje nový milník ve vývoji mezinárodního práva a přispívá k provádění Dekády OSN pro mořské vědy pro udržitelný rozvoj a k realizaci rozvojového cíle č. 14, který se týká ochrany a udržitelného využívání oceánů, moří a mořských zdrojů pro udržitelný rozvoj.

Generální tajemník OSN António Guterres kdysi zdůraznil, že vyjednání a přijetí BBNJ demonstrovalo sílu multilateralismu, postaveného na duchu Úmluvy OSN o moři a právu na moři (UNCLOS), a odrážející závazek řešit globální výzvy a zajistit udržitelnost v oblastech mimo národní jurisdikci.

BBNJ dále slibuje otevření nových možností pro mezinárodní spolupráci v oblastech vyžadujících vysoké vědecké a technologické kapacity, jako jsou mořské genetické zdroje, nástroje regionálního řízení, posuzování vlivů na mořské prostředí, budování kapacit a transfer mořských technologií.

V rámci 13. dialogu o Jihočínském moři, který pořádá Diplomatická akademie (Ministerstvo zahraničních věcí) v Can Tho (14. listopadu), se prestižní domácí i mezinárodní akademici zaměří na výměnu názorů a objasnění základního obsahu Dohody o Jihočínském moři a také na diskusi o tom, jak lze tuto dohodu uplatňovat v souladu s dalšími stávajícími právními nástroji.

Mnoho úředníků z různých zemí zhodnotilo význam dohody BBNJ. Singapurská ministryně zahraničí Vivian Balakrishnan zdůraznila, že dokument představuje další vítězství pro mezinárodní právo a multilateralismus, jelikož byl přijat v době, kdy svět zmítá nestabilita. Dohoda ukazuje, čeho mohou členové OSN dosáhnout spoluprací.

Maledivský ministr zahraničí Abdulla Shahid uvítal významný milník v kolektivním úsilí o ochranu a udržitelné hospodaření s neocenitelnými mořskými zdroji, které existují mimo národní jurisdikci.

Chilský ministr zahraničí Alberto van Klaveren mezitím potvrdil připravenost Chile účastnit se práce sekretariátu BBNJ v co nejkonstruktivnějším duchu s cílem spolupracovat se světem na dosažení ještě většího pokroku v ochraně oceánů.

Pokud se k dohodě BBNJ připojí, ratifikuje, schválí nebo přijme 60 zemí, formálně vstoupí v platnost. Do jednoho roku od vstupu dohody v platnost svolá generální tajemník OSN první konferenci smluvních stran tohoto nástroje.

Vietnam se zapojuje proaktivně a zodpovědně.

Vietnam se jakožto přímořský stát aktivně účastnil jednání o BBNJ od samého začátku, předkládal věcné návrhy a příspěvky a byl také jednou z prvních zemí, které BBNJ podepsaly hned v den, kdy byla dohoda otevřena k podpisu.

Velvyslanec Dang Hoang Giang, vedoucí vietnamské delegace při OSN, v projevu k tisku zdůraznil, že Vietnam usiluje o to, „stát se silným námořním národem, rozvíjet se udržitelně, prosperovat a bezpečně... aktivně a zodpovědně se podílet na řešení mezinárodních a regionálních otázek týkajících se moře a oceánů“ (Vietnamská strategie udržitelného námořního hospodářského rozvoje do roku 2030, vize do roku 2045).

Podle velvyslance Dang Hoang Gianga proto Vietnam potřebuje využít opatření na budování kapacit a transfer technologií, jakož i finanční zdroje z fondu pro sdílení přínosů pro mořské genetické zdroje mimo národní jurisdikci, aby „získal přístup k pokročilým vědeckým a technologickým úspěchům a maximalizoval jejich využití“, „vyškolil a rozvíjel lidské zdroje v oblasti mořského průmyslu a vytvořil tým vysoce schopných a kvalifikovaných pracovníků v oblasti mořské vědy a techniky“, a tím „udržitelně rozvíjel mořské hospodářství na základě zeleného růstu a ochrany biodiverzity“, jak je stanoveno ve Vietnamské strategii udržitelného rozvoje mořského hospodářství do roku 2030 s vizí do roku 2045.

Velvyslanec Dang Hoang Giang zdůraznil, že s správnou politikou a směrnicemi strany a státu na moři i v oblasti mezinárodní integrace, s mottem „proaktivní a činná hluboká integrace“, „být přítelem, spolehlivým partnerem a odpovědným členem mezinárodního společenství“, se Vietnam bude stále více zapojovat do aktivit v mořských oblastech mimo národní jurisdikci, v jihovýchodní Asii i v dalších regionech světa.

Dohoda BBNJ, která se skládá z úvodu, 12 částí se 76 články a dvou příloh, si klade za cíl zajistit ochranu a udržitelné využívání mořské biologické rozmanitosti v současnosti i v dlouhodobém horizontu prostřednictvím účinného provádění ustanovení Úmluvy UNCLOS z roku 1982 a posílené mezinárodní spolupráce.

Dohoda BBNJ stanoví čtyři klíčové otázky pro zajištění mořské biodiverzity: mořské genetické zdroje; opatření a nástroje pro řízení na základě oblastí (ABMT), včetně chráněných mořských oblastí (MPA); posouzení vlivů na mořské prostředí (EIA); a budování kapacit a transfer mořských technologií.