Řešení nedostatků a zlepšení efektivity lidových rad na úrovni obcí.

Lekce 1: Dívejte se přímo před sebe, mluvte pravdu.

Lidové rady na úrovni obcí mají také základní funkce: dohled nad důležitými místními záležitostmi a rozhodování o nich. Navzdory jejich významné roli samotné fungování lidových rad v mnoha obcích v provincii Dien Bien plně nevyužívá jejich postavení a roli; ani nenaplňuje očekávání voličů a lidu. Existuje pro to mnoho důvodů, ale především nedostatky ve struktuře souběžných pozic a omezená kvalita zástupců, zejména v odlehlých a znevýhodněných obcích.

Nedostatky ve struktuře dvojí role.

Ve volbách poslanců 15. Národního shromáždění a lidových rad na všech úrovních na volební období 2021–2026 voliči v provincii Dien Bien zvolili 2 711 zástupců do lidových rad na úrovni obcí. Z nich tvořily ženy 30,8 %, etnické menšiny 83,3 %, mladí lidé 63,7 % a nečlenové stran 18,8 %. V současné době se v důsledku změn ve funkcích, propuštění a odchodů do důchodu počet zástupců lidových rad na úrovni obcí snížil na 2 588. Ačkoli toto volební období s implementací nových předpisů (zákon o organizaci místní samosprávy z roku 2015, novelizovaný v roce 2019) bylo mnohem příznivější díky stále komplexnějšímu právnímu systému a větším pravomocím lidových rad na úrovni obcí, realita ukazuje, že činnost lidových rad na úrovni obcí má stále mnoho nedostatků.

Stálý výbor Lidové rady obce Sinh Phinh (okres Tua Chua) plní své pracovní úkoly.

Přestože se počet členů organizační struktury zvýšil, v současnosti mají lidové rady na úrovni obcí v provincii Dien Bien pouze jednoho člena na plný úvazek (místopředsedu Lidové rady nebo zástupce tajemníka výboru komunální strany), zatímco ostatní členové pracují na částečný úvazek. Lidové rady na úrovni obcí mají také dva výbory: právní výbor a hospodářský a sociální výbor, ale ani jeden z výborů nevede stálý výbor Lidové rady. Tato nedostatečnost struktury na částečný úvazek má za následek, že činnost zástupců není tak efektivní, jak by bylo požadováno. Ve skutečnosti mnoho zástupců přiznává, že se musí zabývat mnoha dalšími úkoly, což jim ztěžuje plnění jejich povinností jako zástupců lidu. Někteří zástupci navíc zastávají také vedoucí pozice v komunální vládě, takže se při plnění svých povinností jako zástupci někdy ocitají v situaci, kdy „hrají na obě strany“.

Na začátku volebního období 2021–2026 byla paní Lo Thi Nham místopředsedkyní Lidového výboru obce Muong Nha v okrese Muong Nha a také zástupkyní Lidové rady obce (v současné době zástupkyní tajemníka stranického výboru a předsedkyní Lidové rady obce Muong Nha). Současné zastávání těchto dvou funkcí významně ovlivnilo práci zástupce lidu. Podle zástupkyně Lo Thi Nham byli někteří zástupci zastávající dvojí roli příliš zaneprázdněni prací ve svých příslušných odděleních, než aby věnovali dostatek času svým povinnostem zástupců Lidové rady. Absence specializovaného poradního a podpůrného personálu v Lidové radě na úrovni obce navíc znamenala, že téměř veškerou práci Lidové rady zajišťoval primárně místopředseda na plný úvazek.

Podle Dinh Thi Bicha, předsedy Výboru pro hospodářské a sociální záležitosti okresní lidové rady Dien Bien Dong, má přítomnost zástupců zastávajících více funkcí negativní dopad na efektivitu lidových rad na úrovni obcí.

Podle paní Dinh Thi Bich, předsedkyně Výboru pro hospodářské a sociální záležitosti (Lidová rada okresu Dien Bien Dong), má okres Dien Bien Dong ve volebním období 2021–2026 299 zástupců Lidové rady na úrovni obce. Většina zástupců zastává současně funkce ve straně, vládě a masových organizacích, což je zaneprázdněno jejich profesionální prací, což významně ovlivňuje celkovou činnost rady. Zástupci, kteří nezastávají současně funkce, jsou většinou zemědělci s omezeným vzděláním, schopnostmi a zkušenostmi, nebo se mohou zdráhat zapojit do diskusí, debat či kladení otázek. Infrastruktura, školení a politika pro zástupce Lidové rady na úrovni obce jsou navíc stále omezené.

Omezené schopnosti

Kvalita zástupců je klíčovým faktorem určujícím efektivitu činnosti Lidové rady. Vzdělání a odborná kvalifikace zástupců na úrovni obcí je však stále nízká; mnoha zástupcům chybí základní znalosti státní správy a práva a často zastávají více funkcí, což jim ponechává málo času na jejich zastupitelské povinnosti. To je hlavní překážka, která zástupcům způsobuje obtíže a zmatek při výkonu jejich povinností.

Někteří zástupci lidových rad na úrovni obcí dosud plně nechápou své funkce a povinnosti; nevědí, jak klást otázky; a neumí rozlišovat mezi různými právními dokumenty. Ve skutečnosti mají lidové rady na úrovni obcí v provincii stále zástupce, kteří dokončili pouze 3. ročník z 12 a někteří dokonce neumí plynně číst ani psát v běžném písmu. Proto si zatím nejsou jisti účastí na projevech, diskusích a otázkách. Zástupci z vesnic a osad stále postrádají sebevědomí a váhají s řešením problémů při uplatňování svých práv a povinností. Například zástupce Vang Thi Gong z osady Muong Nha 2, obce Muong Nha (okres Muong Nha), uvedl: „Účastním se pouze schůzí, osvětových akcí pro voliče nebo dohledových aktivit vyzvaných lidovou radou obce, ale v běžné dny pracuji na poli.“

Zastupitel Vàng Thị Gống (obec Mường Nhé) šíří mezi lid výsledky zasedání Lidové rady obce.

Podobně si delegát Thào A Lử z vesnice Đề Dê Hu II v obci Sính Phình (okres Tủa Chùa) stále není jistý rolí a funkcemi delegáta Lidové rady, přestože už má za sebou více než polovinu funkčního období.

Ve skutečnosti většinu zástupců lidových rad na úrovni obcí, zejména v horských a pohraničních obcích v provincii, tvoří primárně etnické menšiny žijící v oblastech s obtížnými socioekonomickými podmínkami. Přístup k informacím a příležitostem k profesnímu rozvoji proto není častý, což vede k pasivitě, zejména pokud jde o přispívání k rozhodování o otázkách vyžadujících odborné znalosti.

Ve skutečnosti je úroveň vzdělání, odborné znalosti a znalosti politické teorie zástupců Lidových rad na úrovni obcí v provincii stále omezená. Například v obci Huoi Lech (okres Muong Nha) z 19 zástupců mají pouze 3 5/12 a 6 9/12; v obci Pa My (okres Muong Nha) někteří zástupci dokončili pouze 3/12; a v obci Ta Sin Thang (okres Tua Chua) někteří zástupci dokončili pouze 4/12…

Delegát Thào A Lử z obce Sính Phình (stojící uprostřed) je tajemníkem obecní pobočky strany a zároveň zástupcem obecní lidové rady.

Kromě toho 42,4 % delegátů nezastává žádné funkce v agenturách ani organizacích (především se jedná o zemědělce). Například v okrese Dien Bien je z 299 delegátů téměř 90 zemědělců nebo starostů vesnic; z nich 73,9 % tvoří etnické menšiny, 52,5 % má odbornou kvalifikaci pod vysokoškolskou úrovní a 50 delegátů má pouze ukončené nižší střední vzdělání, někteří dokonce pouze základní školu. To vede k omezení kvality a efektivity činností Lidové rady, které se stávají formálnějšími a postrádají obsah.

K této otázce pan Lo Van Chien, předseda Lidové rady okresu Muong Nha, otevřeně zhodnotil: „Během volebního období 2021–2026, ačkoli bylo vynaloženo úsilí o zlepšení kvality delegátů, kapacity některých delegátů stále dostatečně neodpovídají jejich pozicím a rolím, zejména jejich schopnostem kritického myšlení. Výzkum a zvážení implementace funkce rozhodování o otázkách v pravomoci Lidové rady nebyly důkladné; rozhodnutí o důležitých otázkách, zejména těch, které se týkají socioekonomického rozvoje, státního rozpočtu a základní výstavby, jsou stále nejistá; a kvalita činnosti delegátů je nerovnoměrná. Většina delegátů Lidových rad na úrovni obcí, navzdory svým schopnostem, kvalifikaci a zkušenostem, zastává také klíčové pozice ve stranickém výboru, lidovém výboru a různých organizacích, což omezuje jejich čas na činnost Lidové rady.“

Lekce 2: Aktivity zůstávají nejasné.

Zdroj: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/chinh-tri/217354/khac-phuc-bat-cap-nang-cao-hieu-qua-hdnd-cap-xa