Jak zlepšit „kvalitu“ kapitálových toků v rámci oficiální rozvojové pomoci? (2. část)

09:02, 22. prosince 2023

Část 2: „Bariéry“ v oběhu kapitálu oficiální rozvojové pomoci

Projekty z kapitálu oficiální rozvojové pomoci (ODA) v poslední době významně přispěly k socioekonomickému rozvoji provincie. V procesu cirkulace tohoto kapitálového toku však stále existuje mnoho obtíží a problémů, které je třeba vyřešit.

„Pomalé“ vyplácení

Vyplácení kapitálu z oficiální rozvojové pomoci (ODA) je ve srovnání s jinými zdroji kapitálu ve Vietnamu považováno za nejpomalejší a není výjimkou ani pro provincii Dak Lak . Podle statistik Ministerstva plánování a investic činil v období 2021–2022 celkový kapitál ODA přidělený na programy a projekty více než 161 miliard VND, z čehož bylo vyplaceno více než 97 miliard VND (což odpovídá 60,1 % celkového kapitálu).

Vedoucí oddělení investiční spolupráce (oddělení plánování a investic) Ta Van Quang na nedávném dohledovém zasedání Hospodářsko-rozpočtového výboru Provinční lidové rady uvedl, že projekty oficiální rozvojové pomoci (ODA) řídí ústřední ministerstva a jejich složky a že postupy pro úpravu investičních politik trvají dlouho, protože všechny provincie musí tyto postupy dokončit v souladu s předpisy. To zpomaluje implementaci a vyplácení dílčích projektů v provincii Dak Lak.

Například projekt opravy a zvýšení bezpečnosti přehrady v provincii Dak Lak (dílčí projekt WB8) byl schválen Provinční lidovou radou za účelem úpravy investiční politiky v usnesení č. 12/NQ-HDND ze dne 24. června 2022 a dílčí projekt provincie Dak Lak na modernizaci a vybudování zavlažovacího systému pro zavlažování horských plodin v rámci projektu na zlepšení účinnosti využívání vody v provinciích postižených suchem byl schválen Provinční lidovou radou za účelem úpravy investiční politiky v usnesení č. 43/NQ-HDND ze dne 18. listopadu 2022. Projekty však doposud nebyly předloženy premiérovi k úpravě Ministerstvem zemědělství a rozvoje venkova .

Jezero Ea Quang (obec Ea Kenh, okres Krong Pac) bylo investováno a postaveno v rámci projektu opravy a zlepšení bezpečnosti přehrady v provincii Dak Lak.

Podle zástupce Provinční správní rady investičních projektů pro výstavbu dopravních zařízení a rozvoj venkova v zemědělství je tato jednotka v současné době investorem projektu oficiální rozvojové pomoci (ODA), dílčího projektu na modernizaci a vybudování zavlažovacího systému pro zavlažování suchých plodin v provincii Dak Lak, s celkovým kapitálem přesahujícím 545 miliard VND (ekvivalent více než 23,5 milionu USD), včetně kapitálu ODA přesahujícího 464,4 miliardy VND. V roce 2023 byl tomuto dílčímu projektu přidělen kapitálový plán ODA ve výši 39 miliard VND, ale kvůli neschopnosti vyplatit se investor obrátil na příslušný orgán s žádostí o snížení kapitálu.

Důvodem nemožnosti vyplacení je řada problémů, jako například: změna konstrukčního řešení dle požadavku sponzora, zvýšení celkové investice v důsledku rostoucích nákladů na kompenzace za vyčištění staveniště, což vedlo k nutnosti úpravy investiční politiky. Zejména úprava investiční politiky narazila na mnoho obtíží kvůli problémům s předpisy, takže dosud nebyla dokončena.

Procesy a postupy… jsou zdlouhavé.

Ve skutečnosti jsou problémy, které vedou k prodloužené realizaci programů a projektů oficiální rozvojové pomoci (ODA), většinou způsobeny procesy a postupy. Podle investorů projektů ODA se vietnamské procesy, postupy a politika v současnosti velmi liší od procesů, postupů a politik dárců, pokud jde o nabídková řízení, vyklízení lokalit a přesídlení, postupy vyplácení finančních prostředků atd.

Kromě toho některé procesy, jako je schvalování nabídkové dokumentace, výsledky výběru dodavatelů, úpravy projektu atd., musí být před realizací konzultovány se sponzory, což vede ke zdlouhavému procesu přípravy.

Například u Projektu na posílení správy půdy a pozemkové databáze nebylo kvůli nesouhlasu dárce s výsledky výběru dodavatele a nedostatku času možné pokračovat v reorganizaci nabídkového řízení. Některé položky tohoto projektu proto nebyly realizovány.

Stav vyplácení kapitálu oficiální rozvojové pomoci (ODA) v letech 2021–2023. Grafika: Duc Van

Pokud jde o dílčí projekt WB8, který byl dosud dokončen, byly finanční prostředky oficiální rozvojové pomoci (ODA) plně vyplaceny dodavatelům před datem uzavření úvěru (31. října 2023). Protifinanční prostředky však stále nestačí k pokrytí nezbytných prací do ukončení projektu (31. prosince 2023).

Konkrétně: v usnesení Provinční lidové rady č. 12/NQ-HDND ze dne 24. června 2022 činí protikapitál přidělený na dílčí projekt WB8 více než 53,4 miliardy VND. Zároveň v usnesení Provinční lidové rady č. 22/NQ-HDND ze dne 20. července 2022 o úpravě a doplnění střednědobého plánu veřejných investic na období 2021–2025 místní rozpočtový zdroj kapitálu rovněž souhlasil s přidáním více než 19 miliard VND k dílčímu projektu WB8 v rámci střednědobého plánu veřejných investic provincie. Od jeho realizace bylo na dílčí projekt WB8 podle kapitálového plánu přiděleno více než 23,6 miliardy VND, zbývající kapitál činí více než 29,8 miliardy VND.

Doposud však tento projekt obdržel pouze zálohu ve výši téměř 2,3 miliardy VND na kompenzace a vyčištění staveniště, zatímco následující výdaje: náklady na řízení projektu, daně z balíčků využívajících úvěrový kapitál, náklady na poradenství pro balíčky nevyužívající úvěrový kapitál atd. stále nemají žádný protikapitál k úhradě.

Podle investora dílčího projektu WB8, Ministerstva zemědělství a rozvoje venkova, důvodem, proč dílčímu projektu WB8 nebyl přidělen zbývající protikapitál, je to, že premiér dosud nevydal rozhodnutí o úpravě investiční politiky týkající se kapitálové struktury a musí vyčkat na stanoviska lidových rad v 6/34 provinciích zapojených do projektu WB8 k vyrovnání místního protikapitálu.

Ještě znepokojivější je, že pokud v roce 2023 nebude k dispozici žádný kapitál k platbě, i když bude kapitál v roce 2024 přidělen, nebude možné jej vyplatit, protože projekt WB8 skončil. V té době je pro vyplacení nutné pokračovat v úpravách a prodlužování doby realizace projektu WB8. To je obtížné provést, protože je nemožné upravit dobu realizace projektu WB8 pro několik provincií, ačkoli se tohoto projektu účastní až 34 provincií.

(Pokračování bude naplánováno)

Závěrečná epizoda: Aby byl kapitál oficiální rozvojové pomoci skutečně efektivní

Kha Le

Zdroj