Nejde jen o právní úpravu, ale také otevírá příležitosti pro hlavní město, aby sehrálo svou roli vedoucí síly, centra inovací a hnacího motoru národního růstu.
Od přístupu „dávání a braní“ k proaktivnímu rozhodování a přebírání odpovědnosti.
Po mnoho let byla jednou z největších překážek rozvoje Hanoje mezera mezi požadavky na správu a řízení specifického megaměsta a stále jednotným právním rámcem uplatňovaným na všechny lokality. S tím, jak se urbanizace zrychluje, populační růst se zvyšuje, požadavky na investice do infrastruktury, digitální transformace a řešení městských problémů se stává stále složitějším, staré mechanismy řízení postupně odhalují svá omezení.
Ve skutečnosti mnoho politik nezbytných pro rozvoj měst vyžaduje zdlouhavé konzultace s ministerstvy a agenturami nebo pokyny od ústřední vlády. To Hanoji často brání dostatečně rychle reagovat na naléhavé požadavky situace.
V této souvislosti je zákon o hlavním městě z roku 2026 vnímán jako institucionální průlom, zaměřený na věcnou a komplexní decentralizaci moci na městskou správu.
Článek 4 zákona potvrzuje, že princip decentralizace musí být důsledně uplatňován, a jasně definuje pravomoci Lidové rady, Lidového výboru a předsedy Lidového výboru města. Zákon kromě pouhého delegování pravomocí také otevírá mechanismy pro městskou správu k další decentralizaci pravomocí na nižší úrovně, čímž zajišťuje nepřetržitý, flexibilní a praktický provoz.
Pozoruhodným bodem je duch „zmocnění spojeného s odpovědností“. Zákon vyžaduje, aby všechny decentralizační aktivity zajišťovaly otevřenost, transparentnost, odpovědnost, kontrolu moci a prevenci a boj proti korupci a negativním praktikám. Zároveň je navržen mechanismus monitorování a hodnocení, který umožňuje včasné úpravy, pokud je implementace neúčinná.
Podle odborníků to představuje zásadní posun v myšlení o správě věcí veřejných. Dříve místní úřady často fungovaly s myšlenkou „žádosti o zvláštní mechanismy“, ale nyní má Hanoj možnost proaktivně rozhodovat o mnoha důležitých otázkách a zároveň nést větší odpovědnost za výsledky správy věcí veřejných.
Zákon o hlavním městě z roku 2026 představuje zásadní průlom, protože Hanoji uděluje téměř 200 pravomocí, z nichž mnohé jsou zcela nové a v současném právním systému bezprecedentní. Tato významná decentralizace moci směrem k hlavnímu městu, včetně pravomoci vydávat právní předpisy a pilotovat zvláštní mechanismy, dokazuje důvěru Národního shromáždění ve vedoucí roli Hanoje. Spolu s tímto rozšířením moci však musí existovat mechanismy pro kontrolu této pravomoci, posílení dohledu, zajištění odpovědnosti a zlepšení kvality úředníků provádějících dané politiky.
Zástupce Národního shromáždění Ta Van Ha (delegace města Da Nang )
V době, kdy Národní shromáždění projednávalo novelu zákona o hlavním městě, mnoho poslanců Národního shromáždění v projevu k tisku argumentovalo, že Hanoji je třeba poskytnout „silnější autonomii“ vzhledem k jejímu rozsahu, roli a jedinečným výzvám, kterým čelí jen málo jiných lokalit. Zvláštní mechanismus tedy není výsadou, ale nezbytnou podmínkou pro efektivní fungování hlavního města a vytvoření dominového efektu rozvoje regionu a celé země.
Jedním z pozoruhodných bodů je ustanovení o použití práva v článku 5. V případě rozdílu mezi zákonem o hlavním městě a jinými zákony nebo usneseními Národního shromáždění o téže otázce má tedy přednost zákon o hlavním městě. Toto je považováno za „zvláštní právní rámec“ pro Hanoj, který umožňuje proaktivně řešit dlouhodobé překážky.
Dále, pokud ústřední vláda později vydá nové mechanismy, které budou příznivější nebo výhodnější pro jiné lokality, má Městská lidová rada právo rozhodnout, které z nich použije k zajištění rozvojových zájmů hlavního města. Toto nařízení pomáhá Hanoji vyhnout se „institucionální zaostalosti“ v rozvojové soutěži a zároveň vytváří nezbytnou flexibilitu pro moderní městskou správu.
Vytváření nových institucionálních prostorů pro inovace a kreativitu.
Dalším pozoruhodným průlomem zákona o hlavním městě z roku 2026 je rozšíření pravomocí Hanoje v organizaci jeho administrativní struktury, systému státní správy a tvorbě vlastních politik.
Podle článku 7 má Městská lidová rada široké pravomoci v rozhodování o organizační struktuře, struktuře specializovaných agentur, počtu zástupců Lidové rady na úrovni obce, personálním obsazení a pracovních pozicích státních úředníků a veřejných zaměstnanců. Hanoj má zejména právo vytvářet příjmovou politiku pro své zaměstnance, státní úředníky, veřejné zaměstnance a pracovníky pobírající platy z městského rozpočtu.
To je považováno za významný průlom v kontextu stále tvrdší konkurence o vysoce kvalitní lidské zdroje. Speciální městská oblast, která chce být efektivně spravována, potřebuje vysoce kvalifikovanou a schopnou státní správu, která splňuje požadavky inteligentního řízení měst, digitální správy a nových modelů rozvoje.
Argumentem je, že bez dostatečně silných mechanismů k udržení talentovaných jednotlivců bude mít veřejný sektor potíže s konkurencí soukromým a mezinárodním podnikům.
Další pozoruhodnou novinkou je, že Městský lidový výbor má právo regulovat politiky a opatření pro organizaci implementace digitální správy a digitálních veřejných služeb; podporovat demokracii na místní úrovni a mobilizovat občany k účasti na místní správě.
To ukazuje, že zákon nejen rozšiřuje pravomoci vlády, ale také usiluje o modernější model správy věcí veřejných, v němž se občané stávají aktivními účastníky, nikoli pouze příjemci politik.
Článek 8 dále uděluje Hanoji pravomoc vydávat právní dokumenty s různým obsahem nebo dokumenty, které dosud nejsou regulovány ústřední vládou, aby splňovaly rozvojové požadavky hlavního města.
Jinými slovy, Hanoj již pasivně nečeká na pokyny v každém případě, ale může proaktivně navrhovat nástroje správy a řízení, které odpovídají praktickým požadavkům, pokud jsou v souladu s ústavou, neporušují mezinárodní smlouvy a dodržují zásady transparentnosti a úplného posouzení dopadů.
Toto je považováno za významný krok vpřed ve veřejné správě, protože pro specifickou městskou oblast, jako je Hanoj, je rychlost politické reakce klíčová pro efektivitu rozvoje.
Dříve se mnoho nových modelů potýkalo s obtížemi kvůli nedostatku právního základu, ale nyní zákon o hlavním městě otevírá širší institucionální prostor pro inovace, administrativní reformu a digitální transformaci.
Průlomy musí jít ruku v ruce s kontrolou a vyvážením.
Jedním z ustanovení, které mnoho odborníků vysoce oceňuje, je článek 9, který upravuje pilotní zavádění nových mechanismů a politik. Podle tohoto ustanovení je Hanoj oprávněna pilotně zavádět mechanismy a politiky, které se liší od zákonů a usnesení Národního shromáždění nebo se zabývají otázkami, které dosud nejsou upraveny zákonem, za účelem uspokojení praktických rozvojových potřeb.
Pilotní program má velmi široký záběr, od organizačních modelů, veřejné služby, vědy a techniky, vzdělávání, zdravotnictví, digitální transformace až po městský management, high-tech zemědělství, mobilizaci zdrojů a řešení problémů, které přímo ovlivňují kvalitu života lidí.
To znamená, že Hanoj by se mohla stát „institucionální laboratoří“ země, kde se testují nové modely před jejich replikací.
Zákon však také stanoví velmi přísné „technické bariéry“. Pilotní program nesmí omezovat lidská práva ani občanská práva, ani poškozovat obranu státu, bezpečnost, společenský řád ani investiční a podnikatelské prostředí.
Každý pilotní mechanismus musí jasně definovat své cíle, rozsah, časový rámec, opatření pro řízení rizik, monitorovací mechanismy a odpovědnost.
Odborníci se domnívají, že se jedná o progresivní přístup, který vytváří prostor pro kontrolované experimentování a zajišťuje jak inovace, tak bezpečnost systému.
Je zřejmé, že jádro zákona o hlavním městě z roku 2026 nespočívá jen v počtu nových mechanismů a politik, ale především ve změně myšlení v oblasti správy a řízení: od řízení založeného na modelech k řízení založenému na praxi; od mechanismu „žádosti a udělení“ k decentralizaci s odpovědností; a od administrativního řízení k řízení orientovanému na rozvoj.
S větším posílením postavení obyvatel čelí Hanoj také vyšším požadavkům na efektivitu správy věcí veřejných, transparentnost a odpovědnost vůči lidem.
Právě pod tímto tlakem se však objevují i příležitosti k průlomům. Pokud se totiž efektivně využijí nadřazené mechanismy zákona o hlavním městě, Hanoj může nejen vyřešit vnitřní problémy specifické městské oblasti, ale také se stát modelem moderní správy věcí veřejných a přispět institucionálními zkušenostmi celé zemi v nové fázi rozvoje.
Zákon o hlavním městě z roku 2026 lze považovat za velmi důležitý milník, který vytváří jedinečný právní základ pro rychlejší a udržitelnější rozvoj Hanoje v nové fázi. Zákon vyniká třemi hlavními průlomy: průlomy v institucích, průlomy v rozvojovém myšlení a průlomy v rozvojovém prostoru.
Zaprvé, průlom v institucionální reformě: Zákon o hlavním městě poskytuje městské správě Hanoje větší autonomii a odpovědnost při vývoji a implementaci mechanismů a politik odpovídajících specifickým vlastnostem hlavního města. Hanoji byla udělena větší decentralizace a delegování pravomocí ve státní správě, zejména v oblasti organizační struktury, personálního řízení a socioekonomického rozvoje.
Za druhé, průlom v rozvojovém myšlení: Zákon upravuje výstavbu nového modelu rozvoje hlavního města založeného na inovacích, digitální transformaci, zelené ekonomice, cirkulární ekonomice a nových ekonomických modelech. To je základ pro rychlý, ale udržitelný rozvoj Hanoje a zlepšení kvality života jeho obyvatel.
Za třetí, průlom v rozvojovém prostoru: Zákon rozšiřuje mechanismus regionálních vazeb mezi Hanojí a lokalitami v rámci regionu hlavního města i mimo něj; zároveň vytváří mechanismus pro rozvoj městského prostoru do hloubky, jako je podzemní prostor, nízkopodlažní prostor, a poskytuje směr pro využití vysokopodlažního prostoru v budoucnu.Advokát Nguyen Ngoc Hung, vedoucí advokátní kanceláře Connect (Hanojská advokátní komora)
Zdroj: https://hanoimoi.vn/luat-thu-do-nam-2026-ha-noi-but-pha-tu-co-che-dac-thu-757745.html
Komentář (0)