„Otevírání institucionálního rámce“ pro speciální megaměsta.

Na schůzi se stálým výborem stranického výboru Ho Či Minova Města odpoledne 29. května požádal předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man město o urychlené dokončení návrhu zákona o zvláštních městských oblastech. Potvrdil, že stálý výbor Národního shromáždění je připraven jej projednat a předložit Národnímu shromáždění. Sdělení předsedy zákonodárného sboru ukazuje velmi silné politické odhodlání vytvořit pro město institucionální průlom v nové fázi rozvoje.

Více než 40 let po období Doi Moi (Renovace) hraje Ho Či Minovo Město i nadále roli ekonomické lokomotivy země. Za posledních 10 let se však podíl města na HDP národního hospodářství snížil z 27 % na 23,1 %; příspěvek regionu Ho Či Minovo Město k HDP národního hospodářství klesl z 36 % v roce 2001 na přibližně 31 %.

Tato čísla neodrážejí pokles potenciálu nebo vitality města, ale spíše ukazují, že současný rámec správy je příliš úzký pro rozvojové požadavky ekonomického, finančního a inovačního centra, které hraje vedoucí roli v celostátním měřítku a má populaci přes 14 milionů lidí.

V této souvislosti se očekává, že vývoj zákona o zvláštních městských oblastech vytvoří zásadní posun od pilotních zvláštních mechanismů k nadřazenému, dlouhodobému a stabilnímu právnímu rámci, který vytvoří moderní model městské správy a poskytne Ho Či Minovu Městu impuls k dosažení průlomů.

Předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man požádal město, aby urychleně dokončilo návrh zákona o zvláštních městských oblastech.

Dlouholeté zkušenosti ukázaly, že Ho Či Minovu Městu nechybí podpůrné mechanismy; od rezolucí politbyra až po rezoluce Národního shromáždění č. 54, 98 a 260 ústřední výbor vždy věnoval městu zvláštní pozornost.

Většina těchto mechanismů je však navržena tak, aby řešila specifické problémy v každé fázi, jedná se o pilotní programy nebo je časově omezená. Aktuálním požadavkem není přidávat nové, specifické mechanismy, ale vybudovat právní rámec, který bude slučitelný se statusem „zvláštního megaměsta“.

Pozoruhodným bodem návrhu zákona, který město v současné době projednává, je jeho silná decentralizace moci na městskou správu, přičemž téměř 300 navrhovaných pravomocí je svěřeno Městské lidové radě, Městskému lidovému výboru a předsedovi Městského lidového výboru. Jedná se o důležitý krok vpřed, který odráží ducha „místního rozhodování, místních akcí a místní odpovědnosti“.

Skutečná účinnost decentralizace však nespočívá v počtu udělených pravomocí, ale v míře autonomie při implementaci. Pokud mnoho záležitostí před implementací stále vyžaduje konzultaci nebo schválení ústředními orgány, bude obtížné dosáhnout cíle posílení proaktivní role vlády Ho Či Minova Města.

Většina názorů na workshopech a konferencích, které poskytovaly zpětnou vazbu k návrhu zákona, proto naznačuje, že by město mělo odvážně navrhnout Národnímu shromáždění kodifikaci ustanovení, která byla ověřena v praxi, a omezit tak myšlení zdlouhavých pilotních programů a minimalizovat zbytečné konzultační postupy. To je obzvláště důležitá otázka, protože pokud zákon bude stále obsahovat „váhavou decentralizaci“, nebude možné jej v praxi hladce implementovat.

Dalším klíčovým požadavkem je posun od manažerského myšlení k myšlení správní a řízené správou věcí veřejných. S rostoucí velikostí a složitostí měst musí vláda nejen vykonávat administrativní funkce, ale také disponovat nástroji k podpoře rozvoje, koordinaci zdrojů a rychlé reakci na měnící se okolnosti.

Návrh zákona vyžaduje důkladné přezkoumání a doladění, aby se stal zákonem, který uvolní rozvojové zdroje. Zpětná vazba od podnikatelské komunity ukazuje velkou potřebu transparentního a stabilního institucionálního prostředí schopného rychle řešit překážky vznikající v praxi.

Pokud se zdroje ze státních podniků, soukromého sektoru, strategických investic, vědy a techniky a inovací řádně uvolní, může město generovat nové hnací síly růstu.

Samozřejmě, ani ten nejlépe navržený zákon nemůže sám o sobě vést k průlomům bez kompetentního, odvážného a inovativního týmu pro vymáhání práva. Nadřazené instituce musí být doprovázeny účinnými kontrolami a vyvážením, jasnou odpovědností a prostředím, které povzbuzuje úředníky k nekonvenčnímu myšlení a jednání pro společné dobro.

Zákon o zvláštních městských oblastech proto není jen „soukromou záležitostí“ Ho Či Minova Města. Je také klíčovým testem pro myšlení o národní správě věcí veřejných v nové fázi rozvoje; přechodu od zvláštního mechanismu k nadřazené instituci, od administrativního řízení k moderní správě věcí veřejných se skutečnou decentralizací a delegováním pravomocí a s přístupem orientovaným na rozvoj.

„Otevření institucionálního rámce“ pro specifická megaměsta proto znamená také rozšíření rozvojového prostoru pro celou zemi. Největší hodnota tohoto zákona nebude spočívat v počtu udělených mechanismů, ale v jeho schopnosti vytvořit nový rozvojový model, schopný uvolnit zdroje, podpořit růst a šířit rozvojovou dynamiku do celého regionu a ekonomiky.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/mo-the-che-cho-sieu-do-thi-dac-biet-10418801.html