Usnesení 79-NQ/TW:

Usnesení politbyra 79-NQ/TW ze dne 6. ledna 2026 o rozvoji státní ekonomiky představuje významný posun v chápání role státní ekonomiky a přeorientovává tento sektor tak, aby se zaměřoval na klíčové oblasti a hrál konstruktivní, vedoucí a průkopnickou roli v rozvoji.

Díky svým ambiciózním cílům a komplexním řešením se očekává, že usnesení odstraní dlouhodobé překážky, a tím zvýší efektivitu a konkurenceschopnost státních podniků.

Státní podniky hrají vedoucí roli v oblasti inteligentní městské infrastruktury a veřejné dopravy. Foto: Pham Hung

Významná role, ale stále čelí mnoha úzkým hrdlům.

Před rokem 1986 fungovala vietnamská ekonomika podle centrálně plánovaného modelu, v němž stát řídil veškeré výrobní a distribuční činnosti. Státní ekonomický sektor hrál absolutně dominantní roli, přičemž státní podniky byly hlavní produktivní silou a ovládaly klíčová průmyslová odvětví a většinu výrobních prostředků.

Tento model byl kdysi účinný při mobilizaci zdrojů pro odbojovou válku a hospodářský rozvoj. Mechanismus dotací však odhalil mnoho omezení, která vedla k neefektivním státním podnikům, nedostatečné konkurenceschopnosti a produkci, která neschopna uspokojit poptávku trhu, což přispělo ke stagnaci a socioekonomické krizi v 80. letech.

Od roku 1986 Vietnam přešel k socialisticky orientované tržní ekonomice. V tomto kontextu státní ekonomika nadále hraje dominantní roli, ale již není monopolem; místo toho koexistuje s dalšími ekonomickými sektory. Státní podniky byly restrukturalizovány a reformovány prostřednictvím privatizace s cílem zlepšit provozní efektivitu, zvýšit transparentnost a posílit správu věcí veřejných.

K dnešnímu dni bylo v klíčových odvětvích, jako je energetika, telekomunikace, letectví a finance a bankovnictví, založeno mnoho velkých státních podniků, které významně přispívají k makroekonomické stabilitě. Sektor státních podniků však stále čelí mnoha překážkám. Právní systém se stále překrývá a jasně neodděluje funkce managementu a zastupování kapitálu; investiční postupy jsou zdlouhavé, což omezuje obchodní příležitosti. Správa a řízení společností je stále omezená, postrádá transparentnost a mechanismus jmenování není vázán na výkon.

Efektivita využití kapitálu je nízká, investice jsou rozptýlené a některé projekty trpí dlouhodobými ztrátami. Současně dvojí role podnikání a plnění společensko-politických povinností vede k rozptýlení zdrojů. Inovační kapacita, zejména v oblasti digitální transformace, zůstává pomalá. Zejména privatizace a restrukturalizace jsou stále pomalé kvůli překážkám souvisejícím s oceňováním, pozemkovými otázkami a vysokým podílem státního kapitálu, což snižuje účinnost reforem.

Výše uvedené úzké hrdlo pramení ze skutečnosti, že státnímu hospodářskému sektoru bylo dříve přiděleno příliš mnoho úkolů, ale chyběly mu vhodné mechanismy řízení a implementační nástroje.

V této souvislosti, spolu s rezolucí 68-NQ/TW, která označuje soukromou ekonomiku za důležitou hnací sílu, rezoluce 79-NQ/TW dále potvrzuje, že „státní ekonomika hraje vedoucí roli v socialisticky orientované tržní ekonomice, je si před zákonem rovná s ostatními hospodářskými sektory, je průkopníkem v vytváření rozvoje, vede, dláždí cestu a podporuje industrializaci a modernizaci.“

Hlavní inovací rezoluce 79 je posun od rozptýleného přístupu k zaměření na klíčová, nezbytná odvětví – kde má státní sektor výhody a musí hrát vedoucí roli. Toto je považováno za zásadní úpravu k překonání předchozí situace roztříštěných a neefektivních investic.

Samotná změna myšlení však k dosažení podstatné změny nestačí. Očekává se, že rezoluce 79 přinese průlom v rozvoji státní ekonomiky díky kombinaci inovativního myšlení se stanovením cílů a návrhem vhodných implementačních řešení k odstranění úzkých míst.

Usnesení 79 stanoví velmi vysoké cíle, jako je například umístění 50 státních podniků mezi 500 nejlepšími v jihovýchodní Asii do roku 2030 (včetně 1–3 státních podniků mezi 500 nejlepšími na světě ) a 3 státní komerční banky mezi 100 nejlepšími v Asii. Tyto ambiciózní cíle spolu s cíli v oblasti efektivity podnikání a rozpočtových příspěvků vytvářejí značný tlak na silné reformy, nutí příslušné zúčastněné strany jednat rozhodně a přimějí státní podniky ke zlepšení své efektivity a konkurenceschopnosti.

Ambiciózní cíle jsou skutečně účinné pouze tehdy, jsou-li doprovázeny proveditelnými implementačními mechanismy. Rezoluce 79 správně identifikovala úzká místa v sektoru státních podniků (od neefektivní správy a nedostatku transparentnosti až po neschopnost oddělit funkce řízení a vlastnictví) a následně navrhla účinná řešení. Patří mezi ně zlepšení institucí správy a řízení, posílení finanční transparentnosti, zvýšení odpovědnosti a rozhodně se zabývat nedostatečně výkonnými podniky.

Tento praktický a proveditelný systém řešení, pokud bude efektivně implementován, pomůže státní ekonomice překonat dlouhodobé úzká hrdla a vytvoří základ pro průlom a udržitelný rozvoj.

Využití zdrojů hanojských podniků.

V Hanoji v současnosti působí přibližně 370 státních podniků, které působí především v oblasti veřejných služeb, rozvoje měst, obchodu, financí a telekomunikací. Ačkoli tyto podniky tvoří pouze asi 0,2 % z celkového počtu podniků ve městě, tento sektor disponuje značným množstvím důležitých zdrojů, od pozemků a infrastruktury až po kapitál. Efektivita využívání státního kapitálu a aktiv však zůstává nízká a neodpovídá jejich potenciálu.

Ve skutečnosti největším problémem hanojských státních podniků nejsou zdroje, ale vhodné mechanismy řízení a provozu, jako je nedostatek konkurenčního tlaku v důsledku absence tlaku nezávislých akcionářů, nepropojení zisků s příjmy a řešení ztrát prostřednictvím byrokratických mechanismů. Rozhodovací procesy zároveň zůstávají silně byrokratické a zahrnují více úrovní, což snižuje flexibilitu a schopnost reagovat na změny na trhu.

Mechanismus jmenování zaměstnanců navíc není skutečně založen na kompetencích, což ztěžuje přilákání vysoce kvalitních vedoucích pracovníků. Proces privatizace zůstává do značné míry povrchní, stát si stále zachovává kontrolní roli a model správy se významně nezměnil, což vede k nedostatečnému znatelnému zlepšení provozní efektivity.

Další nevýhodou je, že státní podniky plní jak obchodní, tak i sociopolitické úkoly, jako je stabilizace cen a poskytování veřejných služeb. Vzhledem k absenci jasných mechanismů finančního oddělení a kompenzace však nelze měřit skutečnou efektivitu. Zároveň nebyly efektivně využity jedinečné výhody Hanoje, jako je velký trh, vysoce kvalitní lidské zdroje a specifické politické mechanismy.

V této souvislosti je využití nových mechanismů z Rezoluce 79 o státním hospodářském rozvoji a zákona o hlavním městě z roku 2024 vnímáno jako příležitost pro Hanoj ​​k zavedení průlomových reforem. Důraz je kladen na posílení postavení představenstva v investičních, personálních a platových rozhodnutích, doprovázené jasnými mechanismy hodnocení a propouštění založenými na výkonu.

Současně je nutné podstatným způsobem podporovat ekvivalenci a odprodej státních podniků, zejména v nepodstatných odvětvích, s cílem přilákat soukromé investory a zlepšit efektivitu využívání kapitálu. Naléhavými požadavky jsou také moderní reformy správy a řízení, finanční transparentnost, posílený nezávislý audit a oddělení funkcí státní správy od správy a řízení společností.

Zejména oddělení úkolů veřejné služby od cílů zaměřených na zisk pomůže zvýšit transparentnost finančních operací, a tím přesněji posoudit výkonnost podniku. Spolu s tím tržně orientované platové mechanismy, najímání profesionálních manažerů a podpora komplexní digitální transformace posílí provozní schopnosti.

V dlouhodobém horizontu se státní podniky musí zaměřit na vedoucí roli v několika strategických oblastech, jako je inteligentní městská infrastruktura, veřejná doprava, životní prostředí a městská data. Hanoj ​​může zároveň využít své pozice centra pro testování politik k implementaci sandboxových modelů a posílení vazeb mezi státními podniky, soukromým sektorem a ekosystémem startupů.

Tato řešení, pokud budou implementována komplexně, nejen odstraní stávající úzká hrdla, ale také vytvoří hybnou sílu pro hanojský sektor státních podniků, aby efektivně využíval své zdroje a významněji přispíval k udržitelnému růstu a rozvoji hlavního města.

Zdroj: https://hanoimoi.vn/nghi-quyet-79-nq-tw-thay-doi-can-ban-tu-duy-ve-vai-role-of-state-economics-744466.html