USNESENÍ 98 (pozměněno): Je třeba jej provést věcně a efektivně.

(Chinhphu.vn) - Dobré usnesení má skutečnou hodnotu pouze tehdy, když je implementováno v praxi a vede k konkrétním změnám v rozhodování, realizaci projektů a v tom, jak lidé a podniky vnímají rozvojové prostředí. Usnesením č. 98 (ve znění pozdějších předpisů) Národní shromáždění otevřelo nový institucionální prostor pro Ho Či Minovo Město. Zbývající otázkou, a zároveň tou rozhodující, je schopnost jej organizovat a implementovat.

V praxi už největší překážkou není nedostatek mechanismů, ale způsob, jakým se tyto mechanismy promítají do konzistentních, včasných a odpovědných opatření. Aby byla rezoluce 98 (ve znění pozdějších předpisů) skutečně účinná, vyžaduje synchronizované zapojení Ho Či Minova Města, ústředních ministerstev a agentur, celého monitorovacího systému, lidí a podniků.

Konečným měřítkem Rezoluce 98 (ve znění pozdějších předpisů) není stupeň decentralizace ani počet speciálních mechanismů, ale spíše velmi reálná otázka: Žijí lidé pohodlněji, fungují podniky efektivněji a zvyšuje se konkurenceschopnost města?

Ho Či Minovo Město: Rychlý přechod od politiky k projektu

Hlavní a největší odpovědnost nese vláda Ho Či Minova Města – subjekt, kterému je tato pravomoc svěřena. Hlavní výzvou však není otázka „zda to udělat, či nikoli“, ale spíše dvě mnohem složitější kritéria: Jak rychle to lze provést a jak přesně to lze provést? Protože v moderní správě věcí veřejných je rychlost konkurenční výhodou, zatímco přesnost je výhodou udržitelnou.

Nejdůležitější je nyní, aby se město posunulo od myšlení zaměřeného na „tvorbu politik“ k myšlení zaměřenému na „tvorbu projektů“. Politiky jsou pouze rámcem; projekty jsou místem, kde dochází ke změnám. Nové mechanismy, jako je TOD (Přechod k rozvoji), strategičtí investoři, zóny volného obchodu a zvláštní investiční postupy, se automaticky nestanou účinnými, pokud nebudou okamžitě převedeny do implementačního balíčku, který bude zahrnovat: seznam prioritních projektů, transparentní výběrová kritéria, efektivní proces s jasnými termíny, doprovodné zdroje (pozemky, finance, personál) a zejména jednotné kontaktní místo odpovědné za celý proces.

V případě TOD (Tranzitně orientovaný rozvoj), pokud nebudou urychleně vydána kritéria pro rozvoj v okolí vlakových nádraží, dep a okolních oblastí, bude mít mechanismus „ponechání 100 % příjmů z rozvoje pozemků“ problém stát se skutečným motorem městského financování. V takovém případě by se TOD mohl snadno proměnit ve fragmentované realitní projekty namísto komplexního návrhu zaměřeného na optimalizaci veřejné dopravy, restrukturalizaci městského prostoru a vytváření udržitelných zdrojů pro infrastrukturu. Jinými slovy, TOD není jen název, ale systém vymáhání disciplíny: plánovací disciplína, disciplína v oblasti infrastruktury, environmentální disciplína a finanční disciplína.

Pro strategické investory platí, že pokud brzy nebudou zveřejněny seznam prioritních odvětví, kritéria výběru a mechanismy zpracování žádostí s „odpočítávacími hodinami“, dojde k snadnému zneužití udělených práv – některé oblasti budou příliš otevřené, zatímco jiné budou kvůli strachu z odpovědnosti příliš uzavřené. V takovém případě město může přilákat projekty, ale nemusí nutně přilákat partnery, kteří přinášejí moderní technologie, manažerské postupy, standardy a schopnost posouvat ekosystém vpřed.

Nejdůležitější je, aby Ho Či Minovo Město důkladně pochopilo klíčový princip: pokud mu byla delegována pravomoc, musí se odvážit činit rozhodnutí a převzít odpovědnost. Duchem rezoluce 98 (ve znění pozdějších předpisů) není, aby si obce „žádaly o další pokyny“, ale aby si obce v rámci daného právního rámce navrhly vlastní metody a nesly odpovědnost za výsledky. Pokud bude přetrvávat zvyk čekat na pokyny v každé situaci, reformy budou potlačeny již od fáze implementace – kde by měly být výchozím bodem průlomové kroky.

Stručně řečeno, měřítkem pokroku Ho Či Minova Města v tomto období není jen počet vydaných dokumentů, ale také to, kolik projektů bylo aktivováno správně, včas a podle cílů a zda občané a podniky skutečně pocítili změnu. Usnesení se skutečně uskuteční teprve tehdy, když město promění „mechanismy“ v „projekty“ a „práva“ ve „výsledky“.

Ústřední ministerstva a agentury: spolupracovat a koordinovat, místo aby si udržovaly moc.

Decentralizace se skutečně stane smysluplnou pouze tehdy, když ústřední vláda přesune svou roli z role předběžného schvalování na roli tvorby, podpory a následného schválení. S novelizovaným usnesením 98 již ministerstva a agentury nejsou jen „další úrovní schvalování“ v procesním řetězci, ale je třeba je přehodnotit jako institucionální, politické a technické partnery Ho Či Minova Města v procesu implementace. V tomto ohledu je role vlády obzvláště důležitá.

To vyžaduje zásadní změnu v chování ministerstev a odborů. Místo požadavku na město, aby „znovu prozkoumalo“ záležitosti, které mu již byly delegovány, musí ústřední vláda proaktivně přezkoumávat body právního překrývání, vydávat jednotné pokyny pro interpretaci a zavádět mechanismy pro rychlé řešení vznikajících problémů. V nových a složitých oblastech, jako jsou zóny volného obchodu, zvláštní investiční postupy nebo financování měst spojené s TOD (rozvoj orientovaný na tranzit), zpoždění nejen způsobují promarněné příležitosti, ale také narušují důvěru investorů v konzistenci institucionálního rámce.

Role ústřední vlády se odráží i v návrhu mechanismu monitorování a hodnocení založeného na výsledcích. Po udělení decentralizace není třeba sledovat procesní kroky, ale konečnou efektivitu: zda je projekt realizován v souladu se svými cíli, zda jsou zdroje využívány efektivně a zda jsou zajištěny veřejné zájmy. Tento přístup po auditu jednak dodržuje právní stát, jednak vytváří prostor pro iniciativu a kreativitu obcí.

Jakmile budou řádně naplněny role usnadňování a koordinace, rezoluce 98 (ve znění pozdějších předpisů) plně naplní svou hodnotu v socioekonomickém životě.

Národní shromáždění a stálý výbor Národního shromáždění: Následný audit na ochranu reforem

V případě pilotního a průlomového usnesení, jako je usnesení č. 98 (ve znění pozdějších předpisů), se role Národního shromáždění a Stálého výboru Národního shromáždění neomezuje pouze na jeho schválení, ale je třeba ji dále prokázat prostřednictvím mechanismů monitorování, dohledu a včasného přizpůsobování během jeho provádění.

V nové logice decentralizace nemusí Národní shromáždění hluboce zasahovat do konkrétní správy věcí veřejných, ale mělo by se zaměřit na strategický dohled, který se točí kolem tří klíčových otázek: Jsou konkrétní mechanismy zaváděny v duchu posílení postavení jednotlivých členů? Jaké jsou skutečné socioekonomické přínosy? A existují nějaká institucionální rizika, která je třeba včas identifikovat, aby bylo možné provést úpravy?

Tento přístup po auditu pomáhá dodržovat právní stát a zároveň chrání ducha reforem a předchází situacím, kdy se lidé bojí jednat ze strachu z chyb nebo kdy polovičaté činy narušují důvěru veřejnosti. Když bude Národní shromáždění monitorovat na základě skutečných výsledků a dopadů, usnesení 98 (ve znění pozdějších předpisů) se skutečně stane bezpečným testovacím prostředím pro inovace a replikaci účinných modelů.

Podniky: Od využívání výhod politik k společnému vytváření rozvoje

Usnesení 98 (ve znění pozdějších předpisů) bude plně účinné pouze tehdy, když se podnikatelská komunita aktivně zapojí jako partner, nikoli pouze jako příjemce.

Od strategických investorů se neočekává jen kapitál, ale také dlouhodobé myšlení, moderní manažerské schopnosti a závazek vůči městu. Pro domácí podniky je to příležitost hlouběji se zapojit do hodnotového řetězce, naučit se pokročilé technologie, standardy a metody řízení.

Otevřené institucionální prostředí, v němž chybí zodpovědná účast podniků, bude mít potíže s vytvářením udržitelné hodnoty. Naopak, pokud podniky zváží rozvoj města jako součást své dlouhodobé strategie, bude dominový efekt mnohem větší než jakékoli krátkodobé pobídky.

Občané, podniky a společnost: Monitorování pro udržení reforem na správné cestě.

V konečném důsledku je role občanů, podniků a společnosti nepostradatelná. Zvláštní mechanismy nabývají skutečného smyslu pouze tehdy, když se promítnou do lepší infrastruktury, lepších veřejných služeb a vyšší kvality života lidí.

Rozšiřování pravomocí městské samosprávy musí jít ruku v ruce s transparentností a odpovědností. Občané nejsou jen příjemci, ale také aktivními účastníky implementace a monitorování, kteří přispívají k zajištění správného provádění hlavních politik ve veřejném zájmu.

Instituce prosperují pouze tehdy, když přinášejí skutečné změny.

Usnesení 98 (ve znění pozdějších předpisů) představuje významný krok vpřed v myšlení o institucionální reformě. Hodnota usnesení však nespočívá v písemných ustanoveních, ale v citelných změnách v městském životě – v rozhodování, v rychlosti implementace a v kvalitě rozvoje Ho Či Minova Města.

Pokud bude Usnesení 98 (ve znění pozdějších předpisů) řádně implementováno, nejenže otevře městu nové příležitosti, ale také vytvoří model reforem, ze kterého se lze poučit a který lze replikovat v celé zemi. Naopak, pokud se reformy zastaví v polovině, příležitosti rychle zmizí a cena, kterou bude třeba zaplatit, bude ve stále konkurenčnějším světě mnohem vyšší.

Konečným měřítkem Usnesení 98 (ve znění pozdějších předpisů) proto není stupeň decentralizace ani počet speciálních mechanismů, ale spíše velmi reálná otázka: Žijí lidé pohodlněji, fungují podniky efektivněji a zvyšuje se konkurenceschopnost města? Pokud je odpověď „ano“, pak institucionální reformy, které Usnesení přineslo, skutečně splnily své poslání.

Dr. Nguyen Si Dung

Zdroj: https://baochinhphu.vn/nghi-quyet-98-sua-doi-can-duoc-dua-vao-cuoc-song-mot-cach-thuc-chat-va-hieu-qua-102251218175542509.htm