Mnoho zemí asijsko- pacifického regionu se začalo připravovat na možnost návratu pana Trumpa do Bílého domu. Pro Vietnam by nejdůležitější dopad potenciálního návratu pana Trumpa mohl pocházet z obchodního sektoru.
Americký prezident Donald Trump v Hanoji , 11. listopadu 2017, během své oficiální návštěvy Vietnamu. Foto: Jonathan Ernst / Reuters
Nedávný politický vývoj v USA, zejména po debatě mezi Donaldem Trumpem a Joem Bidenem, vede mnoho pozorovatelů k předpovědím možnosti Trumpova návratu. Dokonce i velké renomované americké noviny, jako jsou New York Times a CNN, které demokratického kandidáta spíše podporují, začaly varovat před možností Bidenovy porážky v nadcházejících listopadových volbách.
Tváří v tvář této vyhlídce si mnoho zemí asijsko-pacifického regionu připravilo scénáře pro návrat pana Trumpa. Od Manily po Tokio přilákala série konferencí pořádaných asijskými vládami v roce 2024 experty, aby předpověděli směr americké politiky v případě návratu Donalda Trumpa do Bílého domu.
Mezi hlavními řečníky na těchto konferencích byli bývalí Trumpovi úředníci a ti, u kterých se očekává jmenování do klíčových pozic v příští Trumpově administrativě. Například Konference o asijských lídrech (ALC) pozvala Mika Pompea, bývalého ministra zahraničí USA za Trumpova působení, aby přednesl prezentaci. Na Světovém fóru znalostí 2024 v Jižní Koreji vystoupil také John Kelly, bývalý šéf kanceláře Bílého domu. Jejich prezentace zaměřené na „Amerika na prvním místě“ poskytly důležité rady o potenciální politice USA v příštích čtyřech letech a pomohly zemím v regionu se odpovídajícím způsobem připravit.
Spojenci závislí na americké bezpečnostní síti v asijsko-pacifickém regionu, jako je Japonsko a Jižní Korea, zintenzivňují jednání o restrukturalizaci dohod o sdílení obranné zátěže. Cílem je minimalizovat riziko, že prezident Trump požaduje škrty v americkém obranném rozpočtu pro tento region, který činí miliardy dolarů ročně. Toto společné úsilí zahrnuje také posílení bezpečnostní dohody AUKUS mezi Austrálií, Spojeným královstvím a USA o vývoji jaderných ponorek; podporu indicko-pacifického ekonomického rámce s cílem vybudovat odolné a udržitelné dodavatelské řetězce v regionu.
Pro Vietnam by nejvýznamnější dopad potenciálního návratu pana Trumpa mohl pocházet z obchodního sektoru, což je problém, který sdílí mnoho zemí v regionu, jež mají silné bilaterální obchodní vztahy se Spojenými státy, jako je Thajsko, Malajsie a zejména Vietnam – země s největším obchodním obratem se Spojenými státy v jihovýchodní Asii.
Zdroj: Francesco Guarascio / Reuters
Poznámky z obchodu mezi Vietnamem a USA
Za Bidenovy administrativy USA zintenzivnily úsilí o snížení své obchodní závislosti na Číně přijetím opatření, jako jsou zvýšení cel a kontroly vývozu. Naposledy, v květnu 2024, prezident Biden oznámil plány na zvýšení cel na čínská elektromobily o více než 100 %, polovodiče o 50 % a několik dalších produktů, v nichž dominuje Čína, jako jsou solární panely, lithiové baterie pro elektromobily a kritické minerály.
Díky tomuto vývoji se Vietnam stal jednou ze zemí s výhodami v přilákání zahraničních investic. Tato výhoda se však může výrazně snížit, pokud bude pan Trump znovu zvolen. Přestože stále více podniků rozšiřuje své aktivity ve Vietnamu, většina zahraničních firem je stále závislá na dílech a komponentech vyrobených v Číně.
Data Asijské rozvojové banky (ADB) ukazují, že dovážené komponenty tvořily v roce 2022 přibližně 80 % hodnoty vietnamského exportu elektroniky – klíčové vývozní položky do USA. Zpráva Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj (OECD) z roku 2020 rovněž poukázala na to, že přibližně 90 % meziproduktů dovážených vietnamským elektronickým a textilním průmyslem pro výrobu se později stalo součástmi exportních produktů, což je mnohem více než průměrná úroveň v rozvinutých zemích.
Pro Bidena je udržování dobrých vztahů s Vietnamem jednou z hlavních priorit jeho regionální strategie. To dokazuje neustálé vyjadřování přání USA zlepšit vztahy mezi Vietnamem a USA v roce 2023, zejména Bidenova návštěva v září loňského roku a povýšení vztahů mezi oběma zeměmi na úroveň komplexního strategického partnerství.
Za Trumpovy administrativy by se však současná obchodní situace mohla stát jedním z klíčových bodů americké obchodní strategie pro Asii a Tichomoří, zejména proto, že Vietnam i nadále hraje důležitou roli v globálním dodavatelském řetězci a přebírá od Číny některé výrobní aktivity.
Donald Trump podepsal výkonný příkaz o vystoupení Spojených států z Transpacifického partnerství (TPP); Foto: Ron Sachs / Getty Images
Během svého prvního prezidentského období Donald Trump vyjadřoval nespokojenost s rostoucím bilaterálním obchodním deficitem Spojených států, který vnímal jako známku slabosti domácí ekonomiky a vykořisťování ze strany ekonomických partnerů. Na základě tohoto přesvědčení Trump zavedl řadu politik k vyvážení obchodních vztahů, které chránily domácí průmysl, ale zároveň zvyšovaly napětí a nestabilitu na globálních trzích.
Hned první den ve funkci Trump odstoupil od Transpacifického partnerství s odůvodněním, že USA trpí obchodními přebytky se svými partnery. Dokonce požadoval, aby všechny informační dokumenty před každým setkáním nebo výměnou názorů se zahraničním vůdcem jasně uváděly, zda daná země má s USA obchodní přebytek.
Obchodní deficit USA se za posledních 30 let výrazně zvýšil; Graf: Blog reálné ekonomiky
Trumpovo zaměření na snižování obchodního deficitu vedlo k sérii agresivních akcí proti Číně, které v roce 2018 znamenaly začátek obchodní války mezi USA a Čínou. V březnu téhož roku Trump podepsal memorandum, které nařizuje americkému obchodnímu zástupci (USTR) uvalit cla na čínský dovoz v hodnotě až 60 miliard dolarů poté, co vyšetřování podle paragrafu 301 dospělo k závěru, že se Čína dopustila „nekalých obchodních praktik“, včetně krádeže duševního vlastnictví a nucených transferů technologií.
V červenci 2018 bylo zahájeno první kolo cel, které uvalilo 25% clo na čínský dovoz v hodnotě 34 miliard dolarů. V reakci na to Peking zavedl cla na americké zboží ve stejné hodnotě. Obchodní válka se dále stupňovala a do září 2018 USA zavedly cla na dalších 200 miliard dolarů čínského zboží, přičemž počáteční celní sazba činila 10 % a v květnu 2019 vzrostla na 25 %.
Kromě cel Trump také zavedl významná omezení obchodních operací čínských technologických společností. Nejvíce v květnu 2019, kdy americké ministerstvo obchodu zařadilo Huawei na „seznam subjektů“ a zakázalo tomuto technologickému gigantu nákup amerických technologií bez souhlasu vlády.
Trumpova obchodní politika se nezaměřila pouze na hlavní konkurenty, jako je Čína, ale rozšířila se i na menší země, které mají s USA značné obchodní přebytky, zejména na ty, které jsou vnímány jako země, jež těží z ekonomické výkonnosti Číny. Ukázkovým příkladem jsou cla Trumpovy administrativy z roku 2018 na dovoz oceli a hliníku z celého světa, která postihla blízké spojence, jako je Evropská unie, Kanada, Austrálie a Mexiko.
Ve stejném roce Trump také tlačil na Jižní Koreu, aby znovu projednala dohodu o volném obchodu mezi USA a Koreou (KORUS), což vedlo k prodloužení cel na korejské pickupy a ke zvýšení vývozu amerických automobilů na jihokorejský trh. Tyto kroky prokázaly Trumpovu ochotu využívat obchodních opatření k ochraně amerických ekonomických zájmů, a to i s partnery, s nimiž má dlouhodobé a úzké vazby.
Ilustrační foto: Getty Images
Obchod mezi Vietnamem a USA za Trumpa a Bidena
Přestože si Vietnam udržoval dobré vztahy s Trumpovou administrativou, v období 2018–2020 se mu nepodařilo vyhnout obchodnímu napětí, a to zejména kvůli velkému obchodnímu deficitu USA s Vietnamem, který v září 2020 dosáhl 49,5 miliardy USD, což je méně než u Číny a Mexika. V říjnu 2020 zahájil Úřad obchodního zástupce Spojených států (USTR) dvě vyšetřování, aby zjistil, zda Vietnam manipuloval se svou měnou za účelem subvencování vývozu, což bylo pro americké společnosti nevýhodné.
Tento krok navazuje na dřívější rozhodnutí amerického ministerstva financí obvinit Vietnam z podhodnocování jeho měny a zahájit vyšetřování uvalení vyrovnávacích cel na dovoz pneumatik pro osobní automobily a lehké nákladní vozy z Vietnamu. V poslední den funkčního období bývalého prezidenta Trumpa však Úřad pro obchodování se zbožím (USTR) prohlásil vietnamské měnové praktiky za „nepřiměřené“, USA však sankce neuvalily.
Od té doby se Bidenova administrativa zdržela veřejných prohlášení nebo podnikání konkrétních kroků souvisejících s předchozími vyšetřováními za Trumpova úřadu. Biden se místo toho zaměřil na snižování obchodního deficitu a podporu hospodářské integrace mezi oběma zeměmi, což v posledních čtyřech letech přispělo ke stabilním vztahům.
Mexiko čelí podobné situaci, kdy do výrobních aktivit zde proudí velké investice z Číny, a je v Trumpově hledáčku. V březnu 2024 Trump v projevu k voličům v Ohiu vzkázal Číně, že „obří automobilky, které stavíte v Mexiku, neočekávejte, že budete moci prodávat do Spojených států, aniž byste najímali Američany“.
Možná by toto prohlášení mělo být chápáno jako varování pro země v podobné situaci.
Trump hovoří na kampani v Houstonu v listopadu 2023. Foto: Michael Wyke / AP
Během prvního funkčního období prezidenta Trumpa byla antidumpingová opatření uplatňována často. V roce 2018 zahájilo americké ministerstvo obchodu 122 šetření a navrhlo antidumpingová a vyrovnávací cla na různé dovozy. Tato opatření se dotkla 31 zemí a zboží dovezeného do USA v hodnotě přibližně 12 miliard dolarů.
Předchozí americké administrativy, demokratické i republikánské, používaly podobná obchodní omezení. V roce 1990 Clintonova administrativa použila paragraf 301 obchodního zákona k zavedení cel na japonský dovoz s cílem řešit obchodní nerovnováhu a porušování práv duševního vlastnictví. V roce 2002 Bushova administrativa uplatnila paragraf 201 k zavedení cel na veškerý dovoz oceli do USA na ochranu domácího ocelářského průmyslu. V roce 2009 Obamova administrativa zavedla cla na pneumatiky z Číny podle paragrafu 421, rovněž na ochranu amerických výrobců.
Přístup Trumpovy administrativy však bude pravděpodobně agresivnější a komplexnější, zaměří se na širokou škálu dovozu a zavede vyšší cla. Stejně jako Bidenova administrativa bude Trump v případě znovuzvolení také využívat obavy o národní bezpečnost jako ospravedlnění pro zavedení obchodních bariér a riziko, že tato politika ovlivní Vietnam, je velmi vysoké.
Foto: Centrum WTO / VCCI
Jak by se měl Vietnam připravit?
Aby se Vietnam v příštích čtyřech letech vyrovnal se složitou geopolitickou situací a zajistil hospodářský růst a stabilitu, musí zavést mnohostrannou strategii hospodářského rozvoje, včetně diverzifikace dodavatelských řetězců, posílení regionálních obchodních vztahů a podpory domácí produkce.
Jedním z důležitých kroků je diverzifikace dodavatelského řetězce a snížení nadměrné závislosti na zboží a meziproduktech z Číny. Vietnam může hledat alternativní zdroje high-tech komponentů a surovin ze zemí v regionu, jako je Jižní Korea, Japonsko a Indie. Ačkoli tyto země nemusí být schopny konkurovat Číně, pokud jde o výrobní a přepravní náklady, diverzifikace dodávek pomůže Vietnamu snížit rizika a zvýšit jeho odolnost vůči výkyvům na mezinárodním trhu, zejména při exportu na americký trh.
Vietnam navíc potřebuje posílit obchodní vztahy s dalšími významnými ekonomikami, jako je Indie, země ASEAN a Čína, aby snížil závislost na americkém trhu a diverzifikoval exportní aktivity. Rozšíření trhu do dynamických a rychle rostoucích ekonomik v regionu, jako je Indie, přinese Vietnamu mnoho potenciálních příležitostí ke spolupráci a investicím. Například se očekává, že se Indie v budoucnu stane významnou ekonomickou mocností v Asii a politika indické vlády „Act East“ (Jekt na východě) usnadní posílení obchodní a investiční spolupráce mezi oběma zeměmi.
Další důležitou strategií je zvýšení investic do domácí výroby meziproduktů. Rozvoj domácí výrobní kapacity pomůže Vietnamu vybudovat soběstačnější průmysl a snížit jeho závislost na dovozu komponentů ze zahraničí. Současné úsilí vlády o podporu přímých zahraničních investic do high-tech odvětví, jako jsou polovodiče, a o zvyšování kvalifikace místních pracovníků jsou kroky správným směrem k dosažení tohoto cíle.
Regionální zkušenosti a jedinečná poloha Vietnamu
Vietnam se možná může od ostatních asijských zemí poučit z úspěšného využití dobrých osobních vztahů s Donaldem Trumpem k prosazování národních zájmů. Japonský premiér Šinzó Abe se s Trumpem spřátelil během přechodného období mezi jeho zvolením v roce 2016 a jeho inaugurací začátkem roku 2017 – a poté využil Trumpovu výzvu k většímu sdílení nákladů na obranu mezi bezpečnostními spojenci k urychlení budování japonské armády. Bývalý jihokorejský prezident Mun Če-in využil Trumpova vztahu s Kim Čong-unem jako odrazového můstku k prosazování strategie angažovanosti se Severní Koreou.
Vietnam a další země v asijsko-pacifickém regionu by si však měly uvědomit, že oficiální tým v Trumpově druhém funkčním období bude pravděpodobně zcela odlišný. Ve svém prvním funkčním období Trump využil mnoho zkušených politiků, kteří sloužili v administrativách předchozích republikánských prezidentů. Jak však uvádí kniha o vnitřním fungování Trumpova Bílého domu, od knihy Michaela Wolffa Oheň a zuřivost až po knihu Jareda Kushnera Breaking History, ukazuje to chaotický obraz, kdy jsou zaměstnanci neustále obměňováni po pouhém 1 nebo 2 letech ve funkci.
To znamená, že se „političtí veteráni“ pravděpodobně nevrátí. Trump by mohl při náboru personálu opustit kritéria zkušeností a odbornosti a místo toho by při výběru členů svého kabinetu a týmu národní bezpečnosti upřednostňoval loajalitu. Trumpova administrativa složená z jednotlivců, kteří jsou mu absolutně loajální, bude obrovskou výzvou pro partnery, kteří chtějí vyjednávat o dosažení vzájemných výhod mezi oběma zeměmi, protože budou mít méně politických zkušeností a v bilaterálním dialogu se budou více spoléhat na přesvědčení „Amerika na prvním místě“ a „Trump na prvním místě“.
Vietnam by si však měl být vědom i své geostrategické výhody, která hraje důležitou roli v jednáních s USA a bude ji hrát i nadále bez ohledu na to, zda pan Trump vyhraje. Vyvážená a autonomní diplomatická strategie Vietnamu bude i nadále sloužit jako vyjednávací nástroj pro Washington a povzbudí jakoukoli prezidentskou administrativu k udržování spolupráce a posilování komplexního strategického partnerství mezi oběma zeměmi.
Konečně důležitým faktorem, který by si měl Vietnam všimnout, je měnící se rozložení sil v asijsko-pacifickém regionu. Během Trumpova prvního funkčního období měly USA na Čínu značnou páku, protože si stále udržovaly pozici přední světové obchodní mocnosti. Čína se však stala nejdůležitějším obchodním partnerem pro většinu zemí v regionu, což Pekingu umožnilo stát se asertivnějším v politice USA a získat v regionu silnou pozici. To znamená, že nová Trumpova administrativa bude čelit větším výzvám ve svém úsilí o zavedení obchodních omezení vůči Číně a jejím partnerům v regionu.
Nejen to, ale americká protekcionistická politika přispívá k vysokým cenám doma, zejména po letech, kdy američtí spotřebitelé těžili z levných produktů z Asie obecně a Číny zejména. Americký průmysl má ve Washingtonu stále silný hlas, což vede Bidenovu administrativu k pokračování v uplatňování Trumpova protekcionistického postoje. Tento obraz se však v nadcházejících letech může změnit, protože tlak na americký spotřebitelský trh se bude nadále zvyšovat.
Jsou stovky milionů Američanů ochotny obchodovat s levným a kvalitním zbožím z Asie pro politické účely malé skupiny ve Washingtonu? Toto je pravděpodobně nejdůležitější otázka, kterou musíme pozorovat z Vietnamu a Asie, abychom určili rizika a potenciál obchodu s USA za druhého funkčního období Donalda Trumpa.
Komentář (0)