NTO - Boj proti „politické korupci“

Dne 14. srpna 2023 vydala vláda usnesení 126/NQ-CP o zlepšení kvality práce při budování a zdokonalování právního systému a organizaci vymáhání práva s cílem předcházet korupci, skupinovým zájmům a místním zájmům.

Co je korupce a zájmy v tvorbě zákonů?

Usnesení 126/NQ-CP jasně uvádí: V minulosti vláda, premiér , ministři, vedoucí ministerských agentur a místní samosprávy věnovali mnoho času a zdrojů a uplatnili mnoho řešení na podporu práce na budování a zdokonalování právního systému a organizaci vymáhání práva. Avšak tváří v tvář požadavkům nové situace práce na budování a zdokonalování právního systému a organizaci vymáhání práva stále odhaluje řadu nedostatků.

Za účelem zlepšení kvality práce na budování a zdokonalování právního systému a organizaci vymáhání práva, předcházení a potírání korupce, skupinových zájmů a negativity v zákonodárné činnosti vláda žádá ministry, vedoucí ministerských agentur a předsedy lidových výborů provincií a ústředně řízených měst, aby přezkoumali a vyhodnotili výsledky plnění pokynů Ústředního výkonného výboru, politbyra , sekretariátu, Národního shromáždění, stálého výboru Národního shromáždění, vlády, premiéra, lidových rad a lidových výborů provincií a ústředně řízených měst týkajících se práce na budování institucí a organizaci vymáhání práva a aby odhalili nedostatky a obtíže.

Scéna z pololetní konference 13. ústředního výboru strany o kontrole moci a prevenci a boji proti korupci a negativitě v personální práci, ráno 15. května 2023. Foto: Tri Dung/VNA

Co je tedy korupce v tvorbě zákonů? Korupce v tvorbě zákonů spolu s korupcí v oblasti vymáhání práva představuje akt „politické korupce“.

Korupce v zákonodárství, ačkoli zanechává velké důsledky pro právní systém zejména a pro společnost obecně, je obtížnější odhalit než běžné korupční činy.

Korupce v tvorbě zákonů je spojována se skupinovými zájmy, místními zájmy odvětví, kolektivu nebo řady subjektů. Pouze tehdy, když existuje spojení mezi mnoha kompetentními subjekty v různých oblastech, lze politiku nebo zákon „napravit“ tak, aby sloužily zájmům skupiny lidí, tj. nezákonně zasahovat do rozdělení zájmů na úrovni odvětví, lokality nebo národa.

Podle docenta Dr. Nguyen Quoc Sua (Hanojská univerzita vnitřních věcí) existují dvě základní zájmové skupiny, které chtějí ovlivňovat politiku a zákony: Jednou jsou státní orgány pověřené přípravou legislativních a regulačních projektů, které se často zaměřují na zájmy odvětví a oblasti, za kterou mají na starosti. Druhou jsou subjekty dotčené politikou, které doufají, že po jejím vydání vytvoří výhody ve výrobě a obchodních aktivitách podniků.

Korupce v tvorbě zákonů začíná výběrem politik (výběrem otázek, které mají sloužit zájmům odvětví a skupin k legislativnímu vydávání), následuje přeměna politik na zákony („vkládání“ slov sloužících zájmům skupin – řekl předseda Národního shromáždění Vuong Dinh Hue) a nakonec fáze schvalování a vyhlašování zákonů (lobbing).

Mezi běžné projevy korupce a osobních zájmů v tvorbě zákonů patří nezákonná a netransparentní prosazování politik, které nemají za cíl harmonizovat zájmy ve společnosti; podplácení lidí u moci za účelem výběru témat, navrhování a vyhlašování politik sloužících zájmům odvětví nebo skupiny subjektů. Tomu se říká „provádění politik“.

„Manipulace politikou“ je specifickým projevem netransparentní politické propagace, která je zaujatá a narušuje nezbytnou objektivitu subjektů tvořících politiku. To způsobuje nerovnost ve společnosti, zdroje země slouží pouze určitým subjektům, přináší výhody jednomu sektoru nebo skupině lidí, ale poškozuje zájmy jiných sektorů a dalších lidí a v konečném důsledku oslabuje zemi a vládu.

Zaujatost při tvorbě politik je patrnější v ekonomickém zákoně, kdy velký podnik využívá své finanční výhody k ovlivňování tvorby zákonů ve svůj prospěch a utlačování slabých podniků a porušování zájmů spotřebitelů.

Vyhněte se formálnosti ve společenské kritice

Organizování společenské kritiky a shromažďování veřejných názorů je důležitým krokem v procesu tvorby zákonů v naší zemi.

Rezoluce 126/NQ-CP vyžaduje rázné řešení projevů „korupce, negativity a skupinových zájmů“ v legislativní práci a konkrétním opatřením je zaměření na organizování dialogů s podniky a občany.

Ústava z roku 2013 stanoví základní pravidla, podle kterých musí příslušné orgány vytvořit podmínky, aby lidé mohli během legislativního procesu vyjadřovat své názory.

Zákon o vydávání právních dokumentů byl vydán v roce 2015 a v roce 2020 byl novelizován a doplněn. Tento zákon stanoví, že agentury, organizace, poslanci Národního shromáždění, kteří jsou pověřeni vypracováním právních dokumentů, a příslušné agentury a organizace jsou odpovědné za vytváření podmínek pro agentury, organizace a jednotlivce, aby mohli přispívat stanovisky k právním dokumentům a návrhům zákonů; aby Vietnamská vlastenecká fronta mohla provádět společenskou kritiku; a aby shromažďovaly názory od subjektů přímo dotčených zákonem. Názory agentur, organizací a osob pomohou zákonodárným a vydávajícím orgánům získat rozmanitý pohled, blízký realitě, a vyhnout se subjektivní vůli a jednostrannému vnucování.

Pokud jde o to, které konkrétní návrhy zákonů je třeba s lidem konzultovat, stanoví článek 39 odstavec 1 zákona o vyhlašování právních listin: Na základě povahy a obsahu návrhu zákona nebo návrhu vyhlášky rozhodne o konzultaci s lidem Národní shromáždění a stálý výbor Národního shromáždění.

Při shromažďování širokého veřejného mínění o návrzích zákonů se musí absolutně vyhýbat formalismu a situacím, kdy myšlenky a aspirace lidí „upadají do prázdna“ a příslušné orgány je jen zřídka shromažďují a akceptují.

Organizování sociální kritiky a sběr veřejných názorů probíhá mnoha způsoby: organizování kolektivních diskusí podle obytných oblastí (obytné skupiny, obvody, obce...); organizování diskusí v agenturách, odborech a profesních sociálních organizacích; organizování sociologických průzkumů; vytváření webových stránek pro vytváření fór k diskusi o otázkách návrhu zákona; zřizování e-mailových schránek pro příjem komentářů a příspěvků...

Ve skutečnosti se však současná metoda sběru veřejného mínění provádí především zveřejňováním návrhů zákonů a vyhlášek na elektronických informačních portálech ministerstev, resortů a obcí a zřídka se provádí formou seminářů, hromadných sdělovacích prostředků nebo přímého dialogu mezi orgány činnými v oblasti tvorby politik a zákonů a přímo dotčenými subjekty. Pouhé zveřejňování právních dokumentů na elektronickém informačním portálu je nejjednodušší a nejméně efektivní způsob.

Podle ministerstva spravedlnosti v současné době panuje situace, kdy mnoho agentur a organizací na dotazy k určité politice nebo zákonu nemá žádné připomínky nebo obecně odpovídá „souhlasem“. Totéž platí pro ty, kterých se zákon týká, mnoho lidí nemá povědomí o tom, jak přispět k jeho vývoji, nebo nemá kapacitu reagovat.

Aby byla sociální kritika v legislativní činnosti praktičtější, výzkumník Vo Tri Hao (Právnická fakulta Hanojské národní univerzity) navrhl: Způsob shromažďování názorů veřejnosti by měl záviset na povaze návrhu zákona. Pokud se návrh zákona týká zájmů mnoha společenských vrstev, základních práv a povinností občanů a základních národních otázek, je nutné shromažďovat názory organizováním kolektivních diskusí podle oblasti bydliště.

Pokud má návrh zákona mnoho specializovaného obsahu, je nutné vyžádat si názory odborníků. Je nutné vytvořit fóra pro vyjádření různých názorů a vyhnout se tak nedostatku objektivity ze strany agentury shromažďující názory prostřednictvím výběru agentury, která bude konzultována. Na základě stávající rozsáhlé informační sítě vlády by stát měl vybudovat více fór pro informace a výměnu názorů na politiky a zákony a sloužit k online shromažďování názorů.

Měla by existovat pravidla definující obsah, rozsah, formát a dobu pro veřejné konzultace k návrhům zákonů a návrhům vyhlášek. Doba musí být dostatečně dlouhá a informace musí být úplné, aby lidé mohli správně porozumět obsahu návrhu. Prezident, předseda Nejvyššího lidového soudu nebo alespoň 1/3 poslanců Národního shromáždění může požádat Národní shromáždění o projednání a zvážení předložení řady návrhů zákonů a návrhů vyhlášek k veřejné konzultaci.

Shromažďování a vstřebávání veřejných názorů je velmi důležité a je třeba se k němu chovat vážně.

Veškeré příspěvky v různých formách (závěry seminářů na diskusních fórech lidí, přímé dopisy; názory obdržené od poslanců Národního shromáždění prostřednictvím kontaktu s voliči; příspěvky obdržené státními orgány a dalšími organizacemi) musí být plně shromážděny a zpracovány.

Veškeré informace a názory týkající se návrhu zákona musí být soustředěny v jednom konečném místě pro zpracování, kterým by mohla být Kancelář Národního shromáždění.

Objektivní a poctivé shromažďování a zpracování komentářů pomůže zákonodárcům získat realistický pohled a přesvědčí komentující, že jejich názory jsou zohledněny a jejich jednání je smysluplné.

Podle novin VNA/Tin Tuc

Zdroj