NTO - Boj proti „politické korupci“

Dne 14. srpna 2023 vydala vláda usnesení 126/NQ-CP o zlepšení kvality tvorby a zdokonalení právního systému a organizaci provádění zákonů s cílem předcházet korupci, zájmům vlastníků a teritoriálním zájmům.

Co představuje korupci a osobní zájmy v procesu tvorby zákonů?

Usnesení 126/NQ-CP uvádí: V poslední době vláda, premiér , ministři, vedoucí ministerských agentur a místní samosprávy věnovali značný čas a zdroje a zavedli řadu řešení na podporu rozvoje a zdokonalování právního systému a organizace vymáhání práva. Vzhledem k nové situaci však rozvoj a zdokonalování právního systému a organizace vymáhání práva stále odhaluje určité nedostatky.

Za účelem zlepšení kvality práce na budování a zdokonalování právního systému a organizace provádění zákonů a za účelem prevence a boje proti korupci, zájmovým skupinám a negativním praktikám v zákonodárné činnosti žádá vláda ministry, vedoucí ministerských agentur a předsedy lidových výborů provincií a ústředně spravovaných měst, aby přezkoumali a vyhodnotili výsledky provádění směrnic ústředního výboru, politbyra , sekretariátu, Národního shromáždění, Stálého výboru Národního shromáždění, vlády, předsedy vlády, lidových rad a lidových výborů provincií a ústředně spravovaných měst o budování institucí a organizaci vymáhání práva a aby identifikovali stávající nedostatky a obtíže.

Pohled na pololetní konferenci 13. ústředního výboru Komunistické strany Vietnamu o kontrole moci a prevenci a boji proti korupci a negativním praktikám v personální práci, ráno 15. května 2023. Foto: Tri Dung/TTXVN

Co tedy představuje korupci v zákonodárství? Korupce v zákonodárství spolu s korupcí v oblasti vymáhání práva představuje „politickou korupci“.

Korupce v procesu tvorby zákonů, ačkoli má významné důsledky pro právní systém zejména a společnost obecně, je obtížnější ji odhalit než běžné korupční činy.

Korupce v zákonodárství je úzce spjata se zájmy skupin a osobními zájmy konkrétního sektoru, skupiny nebo subjektu. Pouze v případě tajné dohody mezi mnoha oprávněnými osobami v různých oblastech může být politika nebo zákon manipulován tak, aby sloužil zájmům skupiny, a tím nezákonně zasahoval do rozdělení moci na odvětvové, místní nebo národní úrovni.

Podle docenta Dr. Nguyen Quoc Sua (Hanojská univerzita vnitra) existují dvě základní zájmové skupiny, které chtějí ovlivňovat politiku a zákony: Zaprvé, státní orgány pověřené přípravou legislativních a regulačních projektů se často zaměřují na zájmy svých příslušných odvětví a oblastí. Zadruhé, ti, kterých se politika týká, doufají, že po přijetí politiky a zákonů vytvoří výhody ve výrobních a obchodních aktivitách jejich podniků.

Korupce v zákonodárství začíná výběrem politik (výběrem otázek, které mají sloužit zájmům odvětví nebo skupiny a které mají být kodifikovány do zákona), následuje formulace politik do zákonů („vkládání“ formulací sloužících zájmům skupiny – podle předsedy Národního shromáždění Vuong Dinh Hue) a nakonec fáze schvalování a uzákoňování zákona (lobbing).

Mezi běžné projevy korupce a osobních zájmů v tvorbě zákonů patří nezákonný a neprůhledný lobbying v oblasti politik, který nedokáže harmonizovat společenské zájmy, a podplácení osob u moci za výběr témat, navrhování a schvalování politik sloužících zájmům konkrétního sektoru nebo skupiny. Tomu se říká „lobbing v oblasti politik“.

„Politický lobbing“, který se konkrétně projevuje v neprůhledné a zaujaté povaze tvorby politik, podkopává objektivitu nezbytnou pro tvůrce politik. To vede k sociální nerovnosti a způsobuje, že národní zdroje slouží pouze určitým subjektům, z čehož profituje jeden sektor nebo skupina, zatímco poškozuje zájmy jiných sektorů a jednotlivců, což v konečném důsledku oslabuje zemi a její politický systém.

Politická zaujatost se zřetelněji projevuje v ekonomickém právu, kde velký podnik využívá své finanční výhody k ovlivňování tvorby zákonů ve prospěch sebe sama, potlačování slabších podniků a porušování zájmů spotřebitelů.

Vyhýbejte se formalismu v sociální kritice.

Organizování společenské kritiky a shromažďování veřejného mínění je klíčovým krokem v procesu tvorby zákonů v naší zemi.

Rezoluce 126/NQ-CP vyžaduje rozhodný postup proti projevům „korupce, negativity a zájmů“ v procesu tvorby zákonů, přičemž jedním konkrétním opatřením je zaměření se na organizaci dialogů s podniky a občany.

Ústava z roku 2013 stanovila základní ustanovení, která vyžadují, aby příslušné orgány vytvořily podmínky, v nichž by občané mohli vyjadřovat své názory během legislativního procesu.

Zákon o vydávání právních normativních dokumentů byl přijat v roce 2015 a v roce 2020 novelizován a doplněn. Tento zákon stanoví, že agentury, organizace a zástupci Národního shromáždění odpovědní za vypracovávání právních dokumentů, jakož i související agentury a organizace, jsou odpovědní za vytváření podmínek pro agentury, organizace a jednotlivce, aby mohli přispívat stanovisky k právním dokumentům a návrhům zákonů; aby Vietnamská vlastenská fronta mohla provádět společenskou kritiku; a za shromažďování názorů od těch, kterých se zákon přímo týká. Názory agentur, organizací a občanů pomohou zákonodárným a vydávajícím orgánům získat rozmanitý pohled, bližší reálnému životu, a vyhnout se subjektivní vůli nebo vnucování jednostranných názorů.

Pokud jde o to, které konkrétní návrhy zákonů vyžadují veřejnou konzultaci, článek 39 odstavec 1 zákona o vyhlašování právních dokumentů stanoví: Na základě povahy a obsahu návrhu zákona nebo návrhu vyhlášky rozhodne Národní shromáždění nebo stálý výbor Národního shromáždění, zda si vyžádá veřejné mínění.

Proces získávání veřejného mínění o návrzích zákonů se musí absolutně vyhýbat formalismu a zabránit tomu, aby se city a tužby lidí „ztratily v prázdnotě“, přičemž příslušné orgány věnují jen malou pozornost jejich shromažďování a zvažování.

Sociální kritika a veřejné konzultace se provádějí různými způsoby: organizováním kolektivních diskusí na základě obytných oblastí (čtvrti, městské části, obce atd.); organizováním diskusí v agenturách, sdruženích a profesních sociálních organizacích; prováděním sociologických průzkumů; vytvářením webových stránek, které poskytují fóra pro diskusi o otázkách týkajících se návrhů zákonů; zřizováním e-mailových schránek pro příjem zpětné vazby atd.

Ve skutečnosti se však současná metoda získávání veřejného mínění provádí především zveřejňováním návrhů zákonů a vyhlášek na elektronických portálech ministerstev, sektorů a obcí, zřídka prostřednictvím workshopů, hromadných sdělovacích prostředků nebo přímého dialogu mezi orgány odpovědnými za tvorbu politik a těmi, kterých se to přímo týká. Pouhé zveřejňování právních dokumentů na elektronických portálech je nejjednodušší a nejméně efektivní metodou.

Podle ministerstva spravedlnosti v současné době existuje situace, kdy mnoho agentur a organizací na otázku o jejich názoru na určitou politiku nebo zákon buď neposkytuje zpětnou vazbu, nebo odpovídá vágně ve smyslu „souhlasu“. Podobně mnoha těm, kterých se zákon týká, chybí povědomí o tom, jak přispívat k tvorbě zákonů, nebo schopnost nabízet konstruktivní kritiku.

Aby se zajistilo, že společenská kritika v tvorbě zákonů bude podstatnější, výzkumník Vo Tri Hao (Právnická fakulta Vietnamské národní univerzity v Hanoji) navrhuje, aby metoda získávání veřejného mínění závisela na povaze návrhu zákona. Pokud se návrh zákona týká zájmů mnoha společenských vrstev, základních práv a povinností občanů a základních národních otázek, pak by se názory měly získávat prostřednictvím organizovaných kolektivních diskusí založených na obytných oblastech.

Pokud návrh zákona obsahuje vysoce specializovaný obsah, je třeba vyžádat si odborné názory. Měla by být vytvořena fóra, která by umožnila vyjádření rozmanitých názorů a zabránila by zaujatým praktikám ze strany organizačního orgánu prostřednictvím selektivních konzultací. Na základě rozsáhlé informační sítě současné vlády by stát měl vytvořit další fóra pro informace a výměnu názorů na politiky a zákony a pro usnadnění online konzultací.

Jsou zapotřebí pravidla, která definují obsah, rozsah, formát a načasování veřejných konzultací k návrhům zákonů a vyhlášek. Časový rámec musí být dostatečně dlouhý a poskytnuté informace musí být dostatečně komplexní, aby veřejnost návrhu správně porozuměla. Prezident, předseda Nejvyššího lidového soudu nebo alespoň jedna třetina poslanců Národního shromáždění může požádat Národní shromáždění o projednání a zvážení předložení určitých návrhů zákonů a vyhlášek k veřejné konzultaci.

Shromažďování a zohledňování veřejného mínění je klíčové a mělo by se k němu přistupovat vážně.

Veškeré příspěvky v různých formách (závěry workshopů na veřejných diskusních fórech, přímá korespondence; názory obdržené poslanci Národního shromáždění prostřednictvím kontaktu s voliči; příspěvky obdržené státními orgány a dalšími organizacemi) musí být plně shromážděny a zpracovány.

Veškeré informace a názory týkající se návrhu zákona musí být centralizovány v jednom jednotném kontaktním místě pro zpracování, kterým by mohla být Kancelář Národního shromáždění.

Objektivní a poctivé shromažďování a zpracování zpětné vazby pomůže zákonodárcům získat realistický pohled na věc a dodá přispěvatelům jistotu, že jejich názory jsou zohledněny a že jejich jednání je smysluplné.

Podle VNA/Tiskové agentury

Zdroj