Sloučení provincií pozvedá strategické rozvojové myšlení.

Sloučení provincií, zrušení okresní úrovně a rozšíření obcí vytvoří podmínky pro posílení strategického myšlení o socioekonomickém rozvoji v lokalitách.

Toto zdůraznil Dr. Nguyen Van Dang, výzkumník veřejné správy a politiky na Hočiminově národní akademii politiky , v rozhovoru s reportérem deníku Industry and Trade Newspaper ohledně slučování provincií, zrušení okresní úrovně a rozšíření komunální úrovně.

Sloučení provincií usnadní plánování rozsáhlejších rozvojových strategií. Foto: VNA

Snížení byrokratických vrstev a zprostředkovatelů vytváří očekávání do budoucna.

- Mohl byste se podělit o své názory na motivaci a dopady zefektivnění administrativního aparátu prostřednictvím sloučení provincií, zrušení okresních úrovní a rozšíření obcí, jak je uvedeno v závěru politbyra č. 127-KL/TW ze dne 28. února 2025?

Dr. Nguyen Van Dang : Nejzřetelnější hnací silou je nedostatečné uspořádání geografických oblastí, území a správních jednotek na místní úrovni s ohledem na aktuální potřeby rozvoje. Od roku 2017 usnesení č. 18-NQ/TW o pokračování v inovacích a reorganizaci organizační struktury politického systému uvádí: „Místní správní jednotky jsou obecně malého rozsahu, mnoho jednotek nesplňuje předepsané standardy, zejména na úrovni okresů a obcí. Specifické charakteristiky městských, venkovských a ostrovních samospráv nebyly jasně definovány.“

V současné situaci se stále více projevují omezení, jako je fragmentace a maloplošná povaha některých lokalit, geografické rozdělení a těžkopádná organizační struktura a personální obsazení politického systému, což ještě více naléhá na potřebu administrativní restrukturalizace. Lze proto očekávat, že spolu se sloučením ministerstev a agentur bude politika slučování některých provincií, zrušení okresní úrovně a rozšíření obcí formovat celkový rámec pro strukturu místní a národní správy v naší zemi v budoucnu.

Zrušení okresní úrovně je navíc novým vývojem, který by mohl mít mnohostranné dopady. Teoreticky by dvoustupňový (provinční/obecní) model místní samosprávy omezil mezilehlé organizační vrstvy a úrovně, čímž by se postupně snížil počet zaměstnanců a provozní náklady místního politického systému. V budoucnu se očekává zlepšení provozní efektivity a schopnosti uspokojovat potřeby občanů a podniků.

Dr. Nguyen Van Dang - výzkumník v oblasti veřejné správy a politiky, Ho Či Minova národní akademie politiky

Určete si způsob myšlení pro dosažení nejlepší distribuce.

Pokud jde o úpravu administrativních hranic lokalit, jaké ponaučení si podle vás můžeme vzít z jiných zemí ?

Dr. Nguyen Van Dang: Při pohledu na svět v zemích, které se vyvíjely postupně, jako například v Evropě, probíhal proces formování lokalit přirozeně s malými změnami. Podobně i země s federálním systémem, jako jsou Spojené státy, zažily jen velmi malé změny, s výjimkou několika případů fúzí nebo oddělení v důsledku prodeje pozemků nebo válek. Územní změny mezi lokalitami se častěji vyskytují v zemích fungujících v rámci centralizovaného a jednotného mocenského modelu, který se vyvinul později a zažil mnoho historických vzestupů a pádů, jako je naše země.

Obecně se domnívám, že rozložení lokalit je zcela interní záležitostí, závislou na úhlech pohledu, politické vůli, úrovni socioekonomického rozvoje, jakož i historických, tradičních a kulturních charakteristikách každé země. Proto si myslím, že je velmi obtížné poučit se z mezinárodních zkušeností ohledně rozdělení místních struktur a modelů organizace místní samosprávy z jedné země a aplikovat je na jinou. To také znamená, že se musíme striktně držet současných podmínek, historie, tradic a aktuálních praktických potřeb, abychom rozhodli o rozložení lokalit a modelu místní samosprávy, který je vhodný pro naši zemi.

Proto bychom se místo očekávání dokonalé lokální struktury měli snažit o co nejlepší distribuci s co nejmenším počtem omezení.

Usnadnění plánování rozvojových strategií .

- Mohl byste tedy blíže popsat příležitosti pro socioekonomický rozvoj, které plynou ze sloučení několika administrativních jednotek na provinční úrovni?

Dr. Nguyen Van Dang : Obecně chci zdůraznit, že sloučení administrativních jednotek na úrovni provincií v první řadě vytváří podmínky pro posílení strategického myšlení o socioekonomickém rozvoji v lokalitách, čehož bylo dříve, když byly provincie malé a roztříštěné, velmi obtížné dosáhnout. Tentokrát nejen přetváříme místní strukturu a model organizace místní samosprávy, ale co je důležitější, organizujeme lokality racionálněji, s dlouhodobějším myšlením a vizí, a vytváříme tak příznivé podmínky pro plánování rozsáhlejších rozvojových strategií.

Zavedení dvoustupňového systému místní samosprávy dále zpočátku pomůže zefektivnit organizační strukturu v celostátním měřítku, postupně sníží počet zaměstnanců a následně sníží provozní náklady politického systému na místní úrovni. To také tvoří základ pro postupnou modernizaci vládního systému směrem k „štíhlému, efektivnímu a účinnému“ modelu, prosazuje decentralizaci a delegování moci, klade důraz na iniciativu, odpovědnost a flexibilní fungování místních samospráv, čímž se zvýší jejich schopnost přizpůsobit se změnám v socioekonomickém životě a uspokojovat stále rozmanitější potřeby občanů a podniků.

Vyhněte se vytváření složitých problémů při implementaci politik.

- Kromě výše zmíněných výhod nám rozšíření rozsahu provincií a obcí a budování dvoustupňového systému místní samosprávy přinese také řadu problémů, které je třeba řešit. Jaký je váš názor na tuto záležitost, pane?

Dr. Nguyen Van Dang : Musíme si také uvědomit, že zvyšování rozsahu provincií a obcí a budování dvoustupňového systému místní samosprávy nám přinese mnoho problémů k řešení, dokonce i neřešitelné výzvy.

Zaprvé je nutné identifikovat dimenze a kritéria, na nichž se bude zakládat rozhodování o slučování provincií, spíše než se spoléhat pouze na rozlohu a počet obyvatel. Tato problematika vyžaduje přístup, který zohledňuje celkovou sociální strukturu, dlouhodobé strategické myšlení a moderní správu věcí veřejných. Závěr č. 127 proto vyžaduje, aby implementační agentury pečlivě prostudovaly regionální plánování a národní rozvojové strategie, jakož i místní specifika.

Za druhé , výběr prioritních kritérií při slučování provincií by měl být vázán na konkrétní situaci. Konkrétněji se jedná o geografickou oblast a přírodní rozlohu, velikost populace, úroveň hospodářského rozvoje, sociokulturní charakteristiky a potřebu zajistit národní bezpečnost a obranu. Ve skutečnosti se zájmy výše uvedených kritérií mohou vzájemně střetávat, proto je při jejich prioritizaci nutná určitá míra flexibility.

Za třetí , dochází k přepracování organizační struktury dvoustupňového systému místní samosprávy, rozdělení pravomocí, funkcí a odpovědností spojených s jednotkami na každé úrovni, vztah mezi těmito dvěma úrovněmi a vertikální vztah mezi sektory. Jedná se o poměrně složité otázky, které vyžadují pečlivé zvážení a propočty od těch, kteří mají za úkol přepracovat model systému místní samosprávy.

Za čtvrté , je třeba reorganizovat personál úředníků a státních zaměstnanců, aby byla zajištěna kvalita a splnění pracovních požadavků politického systému, zejména ve veřejných agenturách na úrovni obcí. Se zrušením okresní úrovně bude mnoho úkolů převedeno na úroveň obcí, což bude vyžadovat obecnou schopnost úředníků a státních zaměstnanců splňovat tyto požadavky.

Restrukturalizace pracovní síly proto musí klást zvláštní důraz na praktické schopnosti každého jednotlivce, aby mohl být přidělen na vhodné pozice, čímž se zajistí hladké plnění úkolů a předejde se vzniku složitých problémů při provádění politik a službách lidem a podnikům.

Děkuji vám, pane!

Dr. Nguyen Van Dang: Nejdůležitějším principem sloučení území je, že musí sloužit zájmům národa a jeho obyvatel. Tyto zájmy nejsou pouze socioekonomické, ale zahrnují i ​​zájmy politické, bezpečnostní a obranné.

Zdroj: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-nang-tam-tu-duy-chien-luoc-phat-trien-378708.html