Synchronní novela stavebního zákona, zkrácení administrativních postupů

Místopředseda vlády Tran Hong Ha pronesl směrodatný projev. (Foto: Van Diep/VNA)

Ráno 12. září se v sídle vlády setkal místopředseda vlády Tran Hong Ha s řadou ministerstev, odborů, obcí a odborníků, aby si vyslechl zprávy a poskytl stanoviska k novele stavebního zákona (návrh zákona).

Zaměření na revizi a úpravu 4 hlavních skupin problémů

Náměstek ministra stavebnictví Bui Xuan Dung na schůzi uvedl, že cílem návrhu zákona je dále konkretizovat směrnici a politiku strany a státu směrem k budování příznivého, otevřeného, transparentního a bezpečného právního prostředí s nízkými náklady na dodržování předpisů, ke zlepšení investičního a podnikatelského prostředí, ke zjednodušení administrativních postupů v investičních a stavebních činnostech, k překonávání omezení a nedostatků v praxi a k zajištění konzistence a jednoty právního systému.

Návrh zákona by měl pozměnit a upravit 141/168 článků, přeskupit je do 8 kapitol a 96 článků, přičemž se zaměří na 4 hlavní skupiny otázek: inovace metod, zlepšení efektivity řízení stavebních investic; zkrácení a zjednodušení administrativních postupů, investičních a obchodních podmínek; decentralizace řízení z ústřední na místní úroveň, stanovení jasných odpovědností subjektům zapojeným do stavebních činností, zajištění transparentnosti, efektivity a odpovědnosti; úprava pouze rámcových otázek a zásad v pravomoci Národního shromáždění, zatímco podrobná nařízení jsou svěřena vládě k rozhodnutí.

Pokud jde o některé obsahy, které je třeba konzultovat, náměstek ministra Bui Xuan Dung uvedl, že v souvislosti s předpisy o správě norem ministerstvo stavebnictví navrhlo plán, který by organizacím umožnil uplatňovat normy vydané státními agenturami pro veřejné investiční projekty; umožnil by organizacím stavět, upravovat, uplatňovat nebo používat stavební ceny v případech, kdy žádné neexistují nebo nejsou vhodné. Zároveň přidalo nařízení, které by řídícímu orgánu umožnilo interně upravovat kapitál mezi jednotlivými projekty, přičemž celková investice celého projektu zůstává nezměněna, a poté podat zprávu příslušnému orgánu za účelem zkrácení postupů.

Na schůzi se delegáti shodli, že novela zákona musí být komplexní a v souladu se zákonem o investicích, zákonem o veřejných investicích a souvisejícími zákony, aby se předešlo překrývání a mezerám v řízení.

Zástupce ministerstva spravedlnosti uvedl, že návrh zákona se musí zaměřit na překážky, oddělit řízení veřejných a soukromých projektů a zároveň novelizovat předpisy o stavebních smlouvách a technickém obsahu, aby byla zajištěna proveditelnost.

V souvislosti s touto otázkou zástupci Hanojského lidového výboru a Hai Phongského lidového výboru uvedli, že je nutné vyjasnit postupy pro platby a vypořádání, zejména po sloučení administrativních hranic; navrhnout reformu procesu udělování stavebních povolení a posuzování...

Vedoucí představitelé Vietnamské asociace stavebních dodavatelů rovněž navrhli vyjasnit pravomoc investora upravovat smlouvy; umožnit odkaz na zahraniční normy a jednotkové ceny; požadovat minimální platební záruku ve výši 30 % hodnoty smlouvy na ochranu dodavatelů a rozšířit platební odpovědnost na subdodavatele...

Usnadnit místní implementaci

Místopředseda vlády Tran Hong Ha na závěr schůze uvedl, že novela stavebního zákona je naléhavým úkolem s cílem institucionalizovat politiku decentralizace, delegování pravomocí, uspořádání správních jednotek a reorganizaci dvouúrovňových místních samospráv.

„Zákon musí být v souladu a konzistentní se souvisejícími zákony, jako jsou pozemkové, plánovací a investiční, a vytvářet tak příznivé podmínky pro jeho implementaci na místní úrovni,“ zdůraznil místopředseda vlády.

Schůzi předsedal místopředseda vlády Tran Hong Ha. (Foto: Van Diep/VNA)

Podle místopředsedy vlády je třeba články a ustanovení v návrhu zákona rozdělit do čtyř skupin. Skupina pro technickou revizi má zajistit soulad s dvoustupňovým modelem místní samosprávy. Skupina pro změnu politiky se musí zaměřit na hloubkovou analýzu, zejména na otázky decentralizace, pravomocí a technik řízení. Skupina pro zjednodušení administrativních postupů má zkrátit počet kroků o 50 % a uplatnit mechanismus „jedno kontaktní místo, jeden spis“. A konečně je tu skupina pro aplikaci informačních technologií a digitálních dat ve stavebním řízení.

Místopředseda vlády ve svém vyjádření k řadě konkrétních otázek navrhl, aby klasifikace projektů stanovená v návrhu zákona vycházela z povahy projektu, úrovně technologické složitosti a dopadu na bezpečnost, životní prostředí a společnost.

Místopředseda vlády zdůraznil, že „způsob klasifikace projektů musí být realističtější“, a uvedl, že určení subjektů řízení by se mělo zaměřit na tři skupiny: investory a investiční manažery; projektové konzultanty, dozorce a odhadce; hlavní a subdodavatele. I domácnosti a malé organizace podílející se na výstavbě jsou subjekty, které je třeba upravit tak, aby byly spojeny se smluvní odpovědností, platbami, zárukami a ochranou práv všech stran.

Pokud jde o postupy udělování stavebních povolení, místopředseda vlády uvedl, že se jedná o konečný nástroj řízení, který zajišťuje, aby projekt splňoval požadavky na plánování, projektování, požární prevenci, hašení požárů a ochranu životního prostředí. Proto je třeba tuto regulaci decentralizovat, zkrátit ji časově a vyhnout se překrývání, a zároveň splňovat národní a mezinárodní standardy týkající se kapacity personálu, konzultačních jednotek, supervizorů a dodavatelů.

Místopředseda vlády poukázal na nedostatek standardů, norem a jednotkových cen ve stavebnictví a navrhl, aby návrh zákona odkazoval na mezinárodní standardy a technologie země původu a uplatňoval je v oblastech, které nebyly vydány v tuzemsku, nebo v nových projektech, jako jsou vysokorychlostní železnice, dálnice, letiště atd.

Zákon by měl dále umožnit využití zahraničních konzultantů v případech, kdy domácí kapacity nejsou dostatečné, aby byla zajištěna objektivita a vědeckost. Organizace projektové řídicí rady musí být také flexibilní, aby se předešlo přetížení.

Místopředseda vlády poznamenal, že pro zajištění obchodních zájmů a podporu inovací jsou stávající předpisy o platbách a vyúčtování stále nedostatečné, zejména pro malé a střední podniky a subdodavatele; proto je nutné prozkoumat zrušení nařízení o platbách až po závěrech inspekce a auditu a nahradit ho závazným smluvním mechanismem.

„Zároveň musí zákon vytvořit prostor pro investory, aby mohli aplikovat nové technologie směrem k zeleným, inteligentním a digitálně transformovaným budovám. Investoři musí mít větší iniciativu v oblasti úpravy celkových investic a změny technologií, aby se zabránilo závislosti nebo pasivitě,“ uvedl místopředseda vlády.

(Vietnamská tisková agentura/Vietnam+)

Zdroj: https://www.vietnamplus.vn/sua-doi-luat-xay-dung-dong-bo-cat-giam-thu-tuc-hanh-chinh-post1061455.vnp