Během posledních tří let způsobila ničivá pandemie Covid-19 globální ekonomiku , a zejména vietnamskou ekonomiku, riziku těžké recese. Proto nemohlo být provedeno usnesení č. 27-NQ/TW ze dne 21. května 2018 sedmého pléna Ústředního výboru Komunistické strany Vietnamu (12. volební období) o reformě platové politiky pro kádry, státní zaměstnance, příslušníky ozbrojených sil a pracovníky v podnicích. Národní shromáždění se však rozhodlo zvýšit platy o 20,8 % od 1. července 2023 pro osoby pobírající platy ze státního rozpočtu. Důchodci se rovněž dočkají odpovídajícího zvýšení. V kontextu četných obtíží, kterým naše ekonomika stále čelí, je to ze strany vlády považováno za významné úsilí.
S cílem reflektovat praktickou účinnost plánu na zvyšování platů pro osoby pobírající platy ze státního rozpočtu, dopady zvyšování platů na společnost a nabídnout doporučení a řešení, která by přispěla k budování vysoce efektivní platové politiky, pořádají online noviny Lidové armády speciální rubriku „Platy – politika a praxe“.
Tato práce se zaměřuje na tři otázky: Jak ovlivňuje zvýšení mezd životy pracovníků pobírajících platy ze státního rozpočtu? Jak ovlivňuje zvýšení mezd pracovníků pobírajících platy ze státního rozpočtu životy zemědělců – skupiny, která může být negativně ovlivněna tím, že neobdrží zvýšení mezd, zatímco tržní ceny mohou v důsledku zvýšení mezd vzrůst? Na základě toho hledá řešení pro harmonizaci mzdové politiky mezi těmi, kteří pobírají platy ze státního rozpočtu, a zemědělci; a řešení stávajících problémů v mzdové politice, aby se tato politika skutečně stala hnací silou rozvoje.
Lekce 1: „Refrén mezd a cen“
Zvýšení mezd znamená zvýšení příjmů pro pracující. V minulosti však opakované zvyšování mezd mělo opačný účinek. Než se mzdy zvýšily, ceny rostly rychleji než růst mezd. Dynamika „mzdy a ceny“ se proto občas stala „smutným“ refrénem pro ty, kteří pobírají platy ze státního rozpočtu.
Fáze reformy
Od vzniku Vietnamské demokratické republiky (nyní Vietnamská socialistická republika) proběhly celkem čtyři platové reformy.
První platová reforma proběhla v letech 1960 až 1984. Dne 5. července 1960 vydala Vládní rada dekret č. 25/CP, kterým se upravuje systém platů pro administrativní a veřejné služby. Systém platů pro úředníky a zaměstnance pracující ve administrativních a veřejných službách byl proto zaveden podle následujících zásad: Plat vedoucích úředníků byl vyšší než plat úředníků a zaměstnanců nižší úrovně; plat pro pozice vyžadující vysoké technické a odborné dovednosti byl vyšší než plat pro pozice vyžadující jednodušší technické a odborné dovednosti; plat pro pracovníky v obtížných a zdraví nebezpečných podmínkách byl vyšší než plat pro pracovníky v běžných podmínkách; úředníci a zaměstnanci byli odměňováni podle své aktuální pozice a jejich platová třída se měnila se změnou pozice. Minimální mzda podle dekretu č. 25/CP činila 27,3 dongu. Platová stupnice pro pozice je navržena podle poměru minimálního k průměrnému a maximálnímu platu 1 - 2,56 - 7,03. Konkrétně zaměstnanec ve službách úrovně 1 pobírá plat 27,3 dongů, inženýr lehkého průmyslu úrovně 1 pobírá plat 70 dongů a ti, kteří zastávají pozice rovnocenné ministrům, pobírají plat 192 dongů.
Druhá mzdová reforma byla provedena v období 1985-1992. Usnesení 8. konference ústředního výboru, 5. volební období (červen 1985) a dekret Rady ministrů (nyní vlády) č. 235/HĐBT ze dne 18. září 1985 o zlepšení mzdového systému pro pracovníky, státní zaměstnance a ozbrojené síly vedly k zásadní reformě cen, mezd a měny.
Vyhláška č. 235/HĐBT stanoví platové stupnice a tabulky pro dělníky, zaměstnance a vedoucí pracovníky podniků a společností a poziční platovou stupnici pro úředníky a zaměstnance ve veřejných službách a státních orgánech. Plat je založen na vykonané práci a zastávané pozici.
Článek 2 vyhlášky č. 235/HĐBT stanoví: Minimální mzda je 220 dongů měsíčně. Tato mzda odpovídá cenové hladině v oblastech s nejnižšími životními náklady. Při změně cen nebo v oblastech s vyššími životními náklady se mzda doplní o příspěvek na rozdíl v životních nákladech. Platová stupnice pro dané pozice je navržena podle poměru minimální - průměrné - maximální mzdy 1 - 1,32 - 3,5. V souladu s tím má příslušník služebního personálu 1. úrovně plat 220 dongů, inženýr 1. úrovně má plat 290 dongů a osoby zastávající pozice rovnocenné ministrům mají plat 770 dongů.
V období let 1993 až 2002 proběhla třetí mzdová reforma. Cílem reformy mzdové politiky ve Vietnamu v tomto období bylo stanovit ze mzdy měřítko hodnoty práce, platné pro všechna hospodářská odvětví s tržně založenými pracovněprávními vztahy. Vládní nařízení č. 25/CP stanovilo v roce 1993 minimální mzdu ve výši 120 000 VND/měsíc. Dne 21. ledna 1997 vydala vláda nařízení č. 06/CP, kterým zvýšila minimální mzdu na 144 000 VND/měsíc. Následně, 15. prosince 1999, vydala vláda nařízení č. 175/1999/ND-CP, kterým stanovila minimální mzdu na 180 000 VND/měsíc. Dne 15. prosince 2000 vydala vláda nařízení č. 77/2000/ND-CP, kterým zvýšila minimální mzdu na 210 000 VND/měsíc.
Poslední reforma platů proběhla v letech 2003 až 2020. Vyhláška č. 204/2004/ND-CP ze dne 14. prosince 2004 stanovila, že platy musí být vázány na výkon úředníků, státních zaměstnanců a zaměstnanců veřejné správy a na zdroj výplaty platu (ze státního rozpočtu nebo podpory a z jiných zdrojů příjmů stanovených zákonem) dané agentury nebo jednotky. V souladu s tím musely být platy komplexně změněny pro všechny kategorie pracovníků; minimální mzda činila 310 000 VND/měsíc. Následně, 15. září 2005, vláda vydala vyhlášku č. 118/2005/ND-CP, kterou se upravuje všeobecná minimální mzda na 350 000 VND/měsíc. Dne 7. září 2006 vláda vydala vyhlášku č. 94/2006/ND-CP, kterou se upravuje všeobecná minimální mzda a zvyšuje se na 450 000 VND/měsíc.
Od roku 2013 se minimální mzda používaná pro výpočet platů zaměstnanců veřejného sektoru změnila na základní plat. Dne 9. listopadu 2016 vydalo Národní shromáždění usnesení o pětiletém finančním plánu, které obsahovalo ustanovení o zvýšení průměrné minimální základní mzdy o 7 % ročně v období 2016–2020. K 1. červenci 2018 dosáhl základní plat zaměstnanců veřejného sektoru 1 390 000 VND měsíčně.
Praktické zkušenosti s reformou mzdové politiky, zejména od roku 1992 do současnosti, ukazují, že úsilí celého politického systému přineslo mnoho pozitivních výsledků. Vietnamská strana a stát projevily včas zájem a vynaložily značné úsilí na reformu mezd pracujících, a to i v obdobích války a embarga. Navzdory významným úspěchům v reformě mezd však má mzdová politika ve srovnání s potřebami pracujících, požadavky národního rozvoje a mezinárodní integrace stále mnoho nedostatků a omezení.
Platy „sledují“ ceny.
Zvýšení mezd znamená zvýšení příjmů pro pracovníky. V minulosti však opakované zvyšování mezd mělo opačný účinek. Než se mzdy zvýšily, ceny rostly rychleji než růst mezd. Jinými slovy, mzdy vždy „následovaly“ ceny.
Ze čtyř mzdových reforem byla ta druhá (1985-1992) svědkem období hyperinflace. V roce 1986 dosáhla inflace 774,7 %, což způsobilo ekonomické otřesy. Jen ceny zemědělských produktů vzrostly o 2 000 % ve srovnání s rokem 1976. V roce 1987 činila inflace 323,1 %. V roce 1988 inflace opět prudce vzrostla na 393 %. Pod 100 % (34,7 %) klesla až v roce 1989.
| Hyperinflace během období mzdové reformy v letech 1985-1992 zbavila zvyšování mezd smyslu. Ve skutečnosti se stala zdrojem úzkosti pro ty, kteří pobírali platy. |
Dalším ukázkovým příkladem zaostávání mezd za cenami je období let 2004 až 2012. Během osmi let byla minimální mzda upravena sedmkrát, z 210 000 VND/měsíc (2004) na 830 000 VND (2012), tedy téměř čtyřikrát. V průměru se nárůst pohyboval kolem 15 % ročně. Během těchto sedmi úprav minimální mzdy se však míra inflace také zvýšila přibližně 2,5 až 3krát. Je pozoruhodné, že během tohoto období byly dva roky s dvojcifernou inflací, která byla výrazně vyšší než nárůst minimální mzdy. V roce 2008 byla minimální mzda upravena ze 450 000 VND na 540 000 VND, což představuje 20% nárůst, zatímco inflace dosáhla 22,97 %. Podobně se 1. května 2011 minimální mzda zvýšila o 100 000 VND (13,7 %), ale míra inflace za prvních devět měsíců roku 2011 dosáhla 18,16 %.
Obecně lze říci, že v období 2004–2012 byl celkový nárůst mezd stále mírně vyšší než míra inflace. Životní úroveň pracujících se však výrazně nezlepšila. Důvodem je, že životní úroveň pracujících je nejvíce ovlivněna skupinou potravin a nápojů. V „koši zboží“ používaném k výpočtu indexu spotřebitelských cen byl nárůst ve skupině potravin a nápojů vždy nejvyšší, zatímco položky jako elektronika a domácí spotřebiče prudce klesly a oblečení zaznamenalo průměrný nárůst. Například v roce 2003 stál 1 kg rýže přibližně 4 000–5 000 VND a do roku 2012 kolísal mezi 17 000–20 000 VND, což je přibližně čtyřnásobný nárůst. Celkově se cena potravin a nápojů zvýšila 3–4krát ve srovnání s obdobím, kdy minimální mzda činila 210 000 VND. I když se tedy mzdy po sedmi úpravách zvýšily téměř čtyřnásobně, stačily pouze na vyrovnání inflace za osm let. Ve dvou letech, kdy inflace překročila růst minimální mzdy (2008 a 2011), růst mezd nestačil k tomu, aby inflaci kompenzoval.
Co znamená nárůst o 20,8 %?
Od 1. července 2023 se základní plat pro osoby pobírající plat ze státního rozpočtu zvýší na 1,8 milionu VND/měsíc, což odpovídá nárůstu o 20,8 %. Jedná se o významné úsilí vlády v kontextu vietnamské ekonomiky zejména a globální ekonomiky obecně, která stále čelí mnoha obtížím, dokonce i hrozící recesi. Znamená však toto zvýšení skutečně zlepšení života těch, kteří plat pobírají?
Ve skutečnosti, pokud vyloučíme psychologický faktor spekulací, zvýšení platů není hlavní příčinou inflace. Jinými slovy, pokud vláda zvýší platy těm, kteří pobírají platy ze státního rozpočtu, aniž by zvýšila peněžní zásobu, inflace se nezvýší. Podle ministerstva financí pocházejí zdroje na realizaci zvýšení základního platu ze zvýšených rozpočtových příjmů a úspor v ročních výdajích. Finanční prostředky na zvýšení platů tedy nepocházejí přímo z „tištění peněz“ – zvýšení peněžní zásoby – takže nominálně zvýšení platů nezvýší inflační tlak ve Vietnamu.
| Podle ministerstva financí je zvýšení základního platu v této době velmi významné a nezbytné pro rychlou podporu pracovníků, aby mohli po pandemii Covid-19 pracovat s klidem, v souladu s očekáváními lidí a socioekonomickou situací země. Zvýšení platu také přispívá k celkovému ekonomickému rozvoji země a podporuje hospodářský růst. |
Díky flexibilnímu řízení vlády a příslušných agentur a relativně stabilnímu dopadu světových cen se v roce 2023 neočekává vysoká inflace. V prvních měsících roku 2023 byla nabídka zemědělských produktů hojná, ceny stabilní a nedošlo k žádnému náhlému nárůstu cen. V současné době příznivé povětrnostní podmínky a sezónní dostupnost listové zeleniny a bylin vedly k hojné produkci, přičemž velkoobchodní ceny klesly o 5 % až 10 %, což vedlo k rychlému poklesu maloobchodních cen. Stabilní situace v oblasti hospodářských zvířat a kontrola chorob zvířat navíc zajistily hojnou nabídku zemědělských produktů a stabilní ceny, čímž se zabránilo náhlým cenovým výkyvům. Index spotřebitelských cen (CPI) ve Vietnamu by se letos měl pohybovat mezi 3,8 % a 5 %.
Podle ekonoma Dr. Dinha Tronga Thinha se v roce 2023 projevilo několik faktorů, které pomohly kontrolovat inflaci, například: vietnamská ekonomika se přizpůsobila nové situaci a výrobní a obchodní aktivity se silně zotavily. Zvýšená produkce a obchod spolu s hojným množstvím zboží a služeb ztížily prudký růst indexu spotřebitelských cen. Kromě toho po období zvyšování úrokových sazeb mnoho komerčních bank snížilo jak vkladové, tak i úvěrové sazby. Nižší úrokové sazby, snížené vstupní náklady a nižší výrobní náklady povedou k nižším cenám produktů. Rozhodnutí ministerstva financí pokračovat v zavádění politik odkládání, snižování a prodloužení různých daní a poplatků v roce 2023, jak bylo uplatňováno v roce 2022, dále významně přispělo ke snížení vstupních nákladů pro podniky.
Ve srovnání s nárůstem indexu spotřebitelských cen v roce 2023 je tedy nárůst základního platu podstatně vyšší.
V posledních letech přineslo zvyšování mezd díky flexibilní a účinné politice kontroly inflace určité pozitivní výsledky. Ačkoli je nárůst stále nízký, byl vyšší než tempo růstu indexu spotřebitelských cen (CPI). To do jisté míry zlepšilo životy pracujících. Zejména nadcházející zvýšení mezd o 20,8 % bude mít významný dopad na životy těch, kteří pobírají platy ze státního rozpočtu.
Ekonom Vu Dinh Anh: „Nárůst o 20,8 % je relativně velký ve srovnání s tempem růstu indexu spotřebitelských cen za poslední tři roky a s předpokládaným tempem pro rok 2023. Nárůst o 20,8 % na základě nízkých mezd však znamená, že ačkoli se životní úroveň zaměstnanců ve veřejném sektoru zlepšila, není toto zlepšení významné. Plán zvyšování mezd musí usilovat o to, aby se reálná úroveň mezd zaměstnanců ve veřejném sektoru v příštích pěti letech dostala na úroveň vyšších středních příjmů v městských oblastech. Plán zvyšování mezd musí být propojen s administrativní reformou, která výrazně sníží počet lidí, kteří dostávají platy ze státního rozpočtu nebo ze zdrojů pocházejících ze státního rozpočtu.“ |
(Pokračování bude naplánováno)
THU THUY - NGUYEN THAO - VAN PHONG
Zdroj
Komentář (0)