Usnadnit decentralizaci a delegování pravomocí, splnit požadavky administrativní reformy a zajistit dodržování praxe.

(MPI) - Národní shromáždění na 8. zasedání 15. zasedání schválilo zákon, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o plánování, zákona o investicích, zákona o investicích v rámci modelu partnerství veřejného a soukromého sektoru a zákona o nabídkových řízeních, a to včetně 119 článků, ustanovení a 3 dodatků ke 4 zákonům. Zákon byl důkladně přezkoumán a revidován, v podstatě odstraňuje specifická a podrobná ustanovení spadající pod pravomoc vlády, usnadňuje decentralizaci a delegování pravomocí, splňuje požadavky správní reformy a zajišťuje soulad s realitou.

Předseda Hospodářského výboru Vu Hong Thanh při prezentaci Zprávy o vysvětlení, přijetí a revizi návrhu zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o plánování, zákona o investicích, zákona o investicích formou partnerství veřejného a soukromého sektoru a zákona o nabídkových řízeních uvedl, že pro zajištění konzistence, dědičnosti a systematizace mezi plány a pro zamezení svévolných úprav, které ovlivňují hlediska a cíle plánů, musí úprava národních odvětvových plánů splňovat specifické základy a podmínky stanovené v zákoně o plánování a nesmí stanovovat úpravu národních odvětvových plánů podle zkrácených postupů ve specializovaných zákonech.

Aby byla zajištěna konzistence a zamezení narušení a usnadnila se realizace projektů v lokalitách, které provádějí zákon o hlavním městě a specifická usnesení, návrh zákona zohlednil názory poslanců Národního shromáždění a byl revidován: do článku 6 odstavce 3 návrhu zákona byl doplněn bod d, který stanoví přechodné uspořádání, jež umožní lidovým radám provincií a měst, které uplatňují specifické předpisy, zvolit si uplatňování specifických předpisů nebo předpisů tohoto zákona; a zrušeny články 39 a 40 zákona o hlavním městě, aby se vytvořily podmínky pro jednotné uplatňování projektů PPP v Hanoji v souladu s předpisy o projektech PPP uvedenými v návrhu zákona.

Pokud jde o změnu a doplnění řady článků zákona o plánování, včetně úpravy plánování podle zkrácených postupů (článek 54a), Stálý výbor Národního shromáždění se domnívá, že se jedná o nové a doplňující ustanovení ve srovnání se současným zákonem, který je pilotní a nestabilní. V těsném souladu s duchem inovací v tvorbě zákonů a s ohledem na názory poslanců Národního shromáždění byl návrh zákona přepracován a revidován směrem k pouhé regulaci zásad, základů a pravomocí pro úpravu plánování a k pověření vlády vypracováním podrobných předpisů, které zajistí flexibilitu a soulad s realitou.

Zároveň byl návrh zákona revidován s cílem vyřešit potíže s realizací naléhavých projektů a naléhavých úkolů, které mění některý obsah plánování, včetně oblastí elektřiny, přírodních zdrojů a životního prostředí: doplňují se předpisy o základě pro úpravu plánování zkráceným postupem pro naléhavé a neodkladné projekty podle vládních nařízení; decentralizují se pravomoci ministra a předsedy provinčního lidového výboru schvalovat úpravy celostátního odvětvového plánování a provinčního plánování zkráceným postupem; doplňuje se obsah decentralizace pro ministerstva a agentury na ministerské úrovni, aby mohly vydávat plány pro implementaci celostátního odvětvového plánování, a zajišťuje se tak flexibilita při organizaci a realizaci plánování.

Kromě toho byl návrh zákona s ohledem na názory poslanců Národního shromáždění revidován a doplněn o základ pro úpravu plánování podle zkráceného pořadí a postupů v případě „Prováděcích usnesení Národního shromáždění, stálého výboru Národního shromáždění nebo vlády o zajištění národní obrany a bezpečnosti“; zároveň byl obsah nařízení „Prováděcí usnesení Národního shromáždění, stálého výboru Národního shromáždění, vlády nebo usnesení provinčních lidových rad mění prováděcí období, parametry a informace o pracích a projektech stanovených v plánování“ do přechodných ustanovení, aby měl základ pro řešení problémů s plány schválenými před datem účinnosti tohoto zákona.

Pokud jde o změnu a doplnění řady článků investičního zákona, zákon předložený vládou Národnímu shromáždění byl novelizován a vyjasněn v oblasti posuzování souladu s územním plánováním, ale dosud důkladně nevyřešil problémy s celostátním plánováním, regionálním plánováním, provinčním plánováním a plánováním venkova. Aby se tyto problémy odstranily, byl návrh zákona revidován směrem k umožnění posouzení souladu projektu s příslušným plánováním, čímž se vyhneme chápání, že projekt musí být posouzen se všemi typy plánování. Aby bylo toto ustanovení proveditelné a aby se v praxi předešlo problémům, doporučuje se, aby vláda urychleně vydala podrobné pokyny k tomuto obsahu, které zajistí konzistenci a účinnost při vymáhání práva.

Pokud jde o zvláštní investiční postupy: zvláštní investiční postupy představují novou politiku k přilákání investic do prioritních oblastí, jako jsou inovace a špičkové technologie. V duchu inovací v tvorbě zákonů byl návrh zákona revidován s cílem zjednodušit podrobný obsah záznamů a postupů, přičemž byly zachovány pouze nezbytné zásady a specifický obsah, čímž se zajistilo, že zásady v návrhu zákona předloženém Národnímu shromáždění zůstanou nezměněny. Zákon v článku 36a odstavci 1 doplnil mezi oblasti, kde se uplatňují zvláštní investiční postupy, zónu koncentrovaných informačních technologií a zónu volného obchodu, což přispívá k synchronizaci politik a vytváří příznivý základ pro přilákání investic a rozvoj těchto oblastí. Aby byla zajištěna proveditelnost a flexibilita provozu, je vláda pověřena podrobnostmi tohoto článku, včetně obsahu týkajícího se souladu projektu s příslušným plánováním.

Pokud jde o změny a doplnění řady článků zákona o PPP: Za účelem vytvoření právního základu pro zavedení mechanismu smluv o partnerství mezi investory (BT) se zákon reviduje směrem k odstranění celého obsahu článku 45a; v zákoně se upravují pouze základní zásady platebního mechanismu pro investory pro formuláře O3, včetně: platby z pozemkového fondu, platby ze státního rozpočtu a nevyžadování platby. Zároveň se doplňuje ustanovení, které vládě ukládá podrobnější specifikaci mechanismu smluv o partnerství mezi investory pro výše uvedené platební formy.

Nadále stanovit pravomoc premiéra při zřizování interdisciplinární rady pro hodnocení; stanovit, že státní audit provádí audit nákladů na kompenzace a umožňuje stranám dohodnout se a najmout nezávislého auditora k auditu těchto nákladů; objasnit, že zpráva o posouzení vlivů na životní prostředí nebo environmentální licence je nezávislým dokumentem a nikoli obsahem zprávy o studii proveditelnosti; umožnit příslušnému orgánu rozhodujícímu o investiční politice rozhodnout o maximálním poměru státního kapitálu ve výši 70 % pro způsobilé projekty; doplnit předpisy umožňující nezávislým projektům nebo projektům PPP oddělit náklady na kompenzace a podporu přesídlení s využitím veřejného investičního kapitálu s použitím maximálního poměru státního kapitálu ve výši 70 % z celkové investice, pokud jsou splněny podmínky týkající se umístění nebo transferu technologií; stanovit, že provinční lidový výbor je příslušným orgánem ke sjednocení odpovědností obcí při placení snížených příjmů podle rozhodnutí o investiční politice;...

Pokud jde o změny a doplnění řady článků zákona o nabídkových řízeních, včetně uplatňování zákona o nabídkových řízeních na projekty využívající úvěry oficiální rozvojové pomoci (ODA) a preferenční úvěry, jak je stanoveno v článku 3 odstavci 5 zákona o nabídkových řízeních, požadavek předložit stálému výboru Národního shromáždění před sjednáváním a podepisováním mezinárodních smluv a úvěrových dohod s ustanoveními o nabídkových řízeních jinými než těmi, která jsou uvedena v zákoně, prodlouží proces sjednávání a podepisování, vytvoří další administrativní postupy a ovlivní průběh realizace projektu. Za účelem vyřešení obtíží a zohlednění názorů poslanců Národního shromáždění návrh zákona přenáší tuto pravomoc ze stálého výboru Národního shromáždění na vládu, čímž usnadní mobilizaci kapitálu v souladu s praxí v procesu sjednávání a podepisování mezinárodních smluv a úvěrových dohod. Toto ustanovení rovněž pomáhá řešit obtíže související s domácími nabídkovými řízeními, mezinárodními nabídkovými řízeními a omezenými nabídkovými řízeními podle závazných předpisů dárců.

Pokud jde o výběr dodavatelů a investorů ve zvláštních případech: V reakci na stanoviska poslanců Národního shromáždění, aby byla zajištěna flexibilita v řízení, návrh zákona mění článek 29 směrem ke stanovení zásad pro uplatňování výběru dodavatelů ve zvláštních případech a ukládá vládě podrobnou specifikaci tohoto článku. Zároveň, aby byly splněny požadavky na realizaci zvláštních projektů, které nelze realizovat běžným nabídkovým řízením, v reakci na stanoviska poslanců Národního shromáždění, návrh zákona doplňuje článek 34a, který upravuje výběr investorů ve zvláštních případech směrem ke stanovení zásad a ukládá vládě podrobnou specifikaci tohoto článku, aby byla zajištěna flexibilita, včasné změny a doplnění v případě potřeby, splnění požadavků správní reformy a v souladu s praktickými požadavky.

Návrh zákona byl dále s ohledem na stanoviska poslanců Národního shromáždění revidován tak, aby se zvýšil limit pro určené nabídky ze 100 milionů na 300 milionů VND pro nabídkové balíčky v rámci odhadu rozpočtu na zadávání veřejných zakázek, které netvoří projekt, a zároveň nerozlišuje limit pro určené nabídky mezi nabídkovými balíčky využívajícími běžný výdajový kapitál a kapitál veřejných investic; doplňuje případy určených nabídek pro nabídkové balíčky archeologických vykopávek, restaurování památek národní úrovně, zvláštních památek národní úrovně a světového kulturního dědictví; mění předpisy o zajištění hospodářské soutěže mezi zúčastněnými uchazeči a konzultujícími uchazeči ve stejném nabídkovém balíčku pro nabídkové balíčky patřící státním ekonomickým skupinám, mateřským společnostem a dceřiným společnostem; uplatňuje jednostupňovou dvouobálkovou metodu pro nabídkové balíčky s vysokými technickými a high-tech požadavky; umožňuje veřejným zdravotnickým zařízením rozhodovat o vlastním zadávání veřejných zakázek na léky, zdravotnické vybavení a servisní vakcíny.

Tung Linh

Ministerstvo plánování a investic

Zdroj: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-11-29/Tao-thuan-loi-cho-viec-phan-cap-phan-quyen-dap-ungnzk2uc.aspx