Přepracování vývojového modelu s novým přístupem.

Docent Dr. Dinh Xuan Thao, bývalý ředitel Ústavu pro legislativní výzkum, bývalý člen Ústřední teoretické rady.

Tato administrativní reorganizace se netýká jen zefektivnění aparátu, ale také restrukturalizace rozvojového prostoru. Jaký je podle vás největší význam této politiky?

Domnívám se, že pohlížet na reorganizaci administrativních jednotek pouze jako na opatření ke snížení organizačních vrstev je poněkud úzký přístup. Hlubší význam této politiky spočívá ve vytvoření příležitostí pro Vietnam k přepracování jeho prostoru pro ekonomický rozvoj s novým myšlením, v souladu s požadavky nové etapy rozvoje a trendem globální konkurence.

Po celá desetiletí byl náš model rozvoje do jisté míry ovládán historickými administrativními hranicemi, zatímco moderní ekonomiky fungují podle logiky regionálních vazeb, dodavatelských řetězců, logistických systémů a pólů růstu. To vedlo k tomu, že mnoho lokalit je malých, má omezené zdroje a kvůli rozptýleným investicím, překrývajícímu se plánování a dokonce i nezdravé konkurenci při přilákání projektů se potýká s vytvářením konkurenceschopných ekonomických center.

Snížení počtu administrativních jednotek na úrovni provincií pomáhá rozšířit prostor pro rozvoj, vytváří větší ekonomické subjekty, čímž usnadňuje dlouhodobé plánování, přitahuje velké investice a efektivněji reorganizuje ekonomická odvětví. Snížení počtu provincií téměř o polovinu nejen rozšiřuje prostor pro rozvoj, ale také vytváří podmínky pro vznik ekonomických subjektů dostatečně velkých, aby mohly konkurovat na regionální i mezinárodní úrovni. Sloučená provincie by mohla mít populaci několika milionů lidí a HDP odpovídající průměrné světové ekonomice, čímž by se vytvořily podmínky pro systematičtější plánování průmyslu, služeb, městských oblastí a infrastruktury.

Zejména reorganizace místní samosprávy snížením počtu mezilehlých úrovní (okresy, kraje) nejen snižuje administrativní náklady, ale také zlepšuje efektivitu správy, zkracuje rozhodovací procesy a zvyšuje schopnost reagovat na politické změny. A co je důležitější, pomáhá to přejít od administrativního modelu řízení k modelu správy zaměřenému na rozvoj.

Věřím, že tato reorganizace správních jednotek je v podstatě institucionální reformou zaměřenou na rozvoj, nikoli pouze administrativní reformou.

Hanoj slouží jako cenné ponaučení pro lokality po celé zemi, aby po fúzích změnily své rozvojové myšlení.

Co je podle něj nejdůležitější po fúzi, aby se nejednalo jen o mechanické přidání bez vytvoření nového impulsu pro rozvoj?

Pokud budeme pouze slučovat geografické hranice, aniž bychom změnili rozvojové myšlení, nedosáhneme největšího cíle této reformy. Podle mého názoru je třeba provést tři změny v myšlení.

Zaprvé se musíme posunout od myšlení „nezávislých lokalit“, jak mnoho poslanců Národního shromáždění žertem prohlásilo, „každá lokalita je samostatnou ekonomikou“, k myšlení „integrovaných ekonomických regionů“. Po fúzích již není možné nadále uvažovat o každé bývalé lokalitě jako o samostatném rozvojovém centru. Místo toho musíme jasně definovat roli každého regionu v celkové rozvojové struktuře: která oblast je průmyslovým centrem, která logistickým centrem, která technologicky vyspělou zemědělskou oblastí a která ekologickým prostorem.

Za druhé, myšlení by se mělo posunout od „žádosti o projekty“ k „vytváření investičního ekosystému“. Velké lokality se po fúzích musí zaměřit na budování transparentního investičního prostředí, integrované infrastruktury a vysoce kvalitních lidských zdrojů, namísto soutěžení prostřednictvím individuálních pobídek.

Za třetí, musíme se posunout od myšlení zaměřeného na růst a rozsáhlou expanzi k myšlení založenému na produktivitě, inovacích a digitální transformaci. To je základ udržitelného růstu.

Pokud se tyto tři transformace provedou dobře, sloučení nebude jednoduchým sčítáním „jedna plus jedna se rovná dvěma“, ale vytvoří efekt „jedna plus jedna musí být větší než dvě“.

Už jsme měli mnoho fúzí a rozdělení, ale jednalo se čistě o administrativní změny. Tentokrát se fúze týká „změny myšlení pro rozvoj“ a my v této oblasti postrádáme zkušenosti?

Vietnam prošel od roku 1975 do současnosti řadou reorganizací, rozdělení a sloučení administrativních jednotek na provinční úrovni, aby vyhověl požadavkům řízení a socioekonomického rozvoje. Pozoruhodným příkladem je rozsáhlé sloučení provincií v roce 1976, které snížilo počet provincií a měst v celé zemi ze 72 na 38.

Administrativní reorganizace v tomto období byla poháněna subjektivní politickou vůlí, jejímž cílem byl „velký skok vpřed“, podobný slučování družstev za účelem vytvoření „celostátního družstva“. V té době převládal názor, že sloučení mnoha slabých družstev vytvoří silné družstvo a sloučení mnoha silných družstev vytvoří ještě silnější družstvo.

Celostátní družstevní hnutí bylo synchronně implementováno na severu před rokem 1975 a na jihu po osvobození a znovusjednocení země bylo rozvinuto. V polovině 80. let však tento model odhalil svá omezení: nízkou produktivitu, nedostatek individuální motivace a stagnující mechanismus dotací. Strana a stát proto v roce 1988 dosáhly historického zlomu zavedením Systému smluvního zemědělství č. 10. To ukazuje, že jsme nejednali na základě vůle, ale spíše podle zákonů rozvoje.

Podobně v tomto období byla obecná úroveň vzdělání a vedení na místní úrovni omezené, infrastruktura, zejména dopravní a informační technologie, byla extrémně zaostalá a velký rozsah provincie vytvářel překážky rozvoje a stagnaci. Dokonce i na jihu bylo mnoho venkovských oblastí zaostalejších než před rokem 1975.

Vzhledem k úspěchu programu Smluvní zemědělství č. 10 a inovativnímu myšlení se strana a stát rozhodly v roce 1991 rozdělit provincie a města. Poslední provinční rozdělení bylo provedeno v roce 2004 rozdělením provincií Can Tho a Dak Nong, kdy měla celá země 64 administrativních jednotek na provinční úrovni.

Výsledkem tohoto oddělení je zlepšení místní správy, zvýšená regionální konkurenceschopnost a ekonomická dynamika, silný ekonomický rozvoj v každé lokalitě, regionu i celé zemi a zlepšení životní úrovně obyvatel.

Ale to je po rozdělení „změna myšlení ve vývoji“, ne fúze, pane?

Hanoj, druhé největší ekonomické centrum země, byla před rokem 2008 její rozloha příliš malá na potřeby, postrádala prostor a dynamiku, jako rostoucí tělo sevřené v těsném oděvu. Ha Tay mezitím měl prostor a potenciál, ale chyběla mu dynamika. Proto se 12. Národní shromáždění na základě vládního návrhu a usnesení strany v roce 2008 rozhodlo sloučit Ha Tay s Hanojí.

Následně se nová Hanoj silně rozvíjela díky využití a maximalizaci silných stránek obou dřívějších lokalit. Bez sloučení by se Hanoj a Ha Tay jistě dále rozvíjely, ale hanojský region, zahrnující jak starou Hanoj, tak Ha Tay, by nemohl dosáhnout „základů a potenciálu, které má dnes“.

Hanoj v současné době vypracovává generální plán pro hlavní město se stoletou vizí, přičemž městské oblasti obklopující centrum města se nacházejí v bývalé provincii Ha Tay a bývalém okrese Me Linh. To by nikdy nebylo možné bez sloučení Ha Tay s Hanojem. Proto je pravda, že nám chybí zkušenosti se „změnou rozvojového myšlení“ po sloučení, ale zkušenosti Hanoje slouží jako cenné ponaučení pro obce v celé zemi, aby po sloučení přizpůsobily své rozvojové myšlení.

„Změna rozvojového myšlení“, posun od myšlení zaměřeného na administrativní hranice k myšlení zaměřenému na řízení územního rozvoje, je otázkou přežití. Pokud k fúzím dojde bez změny rozvojového myšlení, bude velmi obtížné dosáhnout průlomů.

Mnozí se domnívají, že po krátkém období „restrukturalizace půdy“ se objevily nové póly růstu. Jaký je na to váš názor?

S tímto názorem naprosto souhlasím. Jedním z omezení předchozího rozvojového modelu bylo, že mnoho lokalit bylo příliš malých na to, aby tvořily skutečné póly růstu. Například Bac Ninh, Ha Nam, Hung Yen, Thai Binh... mají rozlohu 800–1 000 km², takže prostor pro rozvoj je omezený. Obecně měla většina lokalit před fúzí malé tržní velikosti, omezené rozpočtové zdroje a rozptýlené průmyslové pozemky, což ztěžovalo přilákání velkých, předních projektů.

Po sloučení se ekonomický rozsah každé provincie výrazně zvýšil. To umožnilo plánování vysoce specializovaných ekonomických center, jako jsou rozsáhlá zpracovatelská a výrobní průmyslová centra, logistická centra propojená s námořními přístavy a letišti, finanční nebo servisní centra, inovační centra... – faktory, které hrají klíčovou roli ve zvyšování produktivity a kvality růstu. Pokud je rozsah dostatečně velký, může lokalita přilákat nadnárodní korporace s multimiliardovými projekty – což bylo pro mnoho menších provincií dříve obtížné.

Rozšíření administrativních hranic navíc pomáhá řešit i velmi praktický problém: propojení infrastruktury. Mnoho tras dříve protínalo více lokalit, což vedlo k zdlouhavému koordinačnímu úsilí. Zefektivněním administrativních center se plánování a investice stanou mnohem jednoduššími.

V historii mnoha zemí byly zásadní zlomy často spojovány s institucionálními reformami a organizací rozvojového prostoru. Vietnam čelí podobné příležitosti. Klíčem je, aby lokality rychle rozvíjely integrované plánování, jasně identifikovaly póly růstu a ekonomické koridory s cílem využít úspor z rozsahu.

Zdroj: https://baodautu.vn/thiet-ke-lai-mo-hinh-phat-trien-theo-tu-duy-moi-d580206.html