Zúžení „šedé zóny“ a zvýšení kontroly nad delegováním legislativních pravomocí.

Během diskusního zasedání Národního shromáždění odpoledne 21. dubna premiér Le Minh Hung uvedl, že vláda přepracuje pracovní předpisy tak, aby od agentur vyžadovaly, aby při předkládání návrhů zákonů současně předkládaly návrhy vyhlášek a oběžníků. Nejde pouze o technickou úpravu, ale také o významný posun v myšlení ohledně tvorby a provádění zákonů.

V kontextu institucionální reformy, která je označena za strategický průlom, tento požadavek ukazuje posun zaměření od „vydávání předpisů“ k zajištění „provozní kapacity“ politik. Dlouholeté zkušenosti odhalily známé úzké hrdlo: zákony byly přijaty, ale jejich implementace je pomalá kvůli chybějícímu nebo zpožděnému vydávání směrných dokumentů. Situace „zákony čekající na vyhlášky, vyhlášky čekající na oběžníky“ nejen narušuje účinnost politik, ale také vytváří „šedé zóny“ a mezery v implementaci, což generuje neformální náklady a právní rizika pro občany a podniky.

Premiér Le Minh Hung hovoří na skupinové diskusi odpoledne 21. dubna. Foto: Pham Thang

Požadavek předložit celou soustavu podzákonných předpisů současně s návrhem zákona zavádí nový standard: zákony musí být nejen v zásadě správné, ale také připravené k okamžitému provedení po vstupu v platnost. Těžiště legislativní činnosti se tak přesouvá od tvorby předpisů k navrhování komplexních operačních mechanismů, které zajišťují konzistenci, jednotnost a proveditelnost politik. Jinými slovy, jedná se o posun od formální legislativy k legislativě úzce spjaté s jejím prováděním – což je základní požadavek moderního právního státu.

Z technického hlediska toto nařízení vytváří mechanismus pro „ověřování“ politik již od fáze tvorby návrhu. Pokud nelze nařízení v zákoně konkretizovat do postupů na úrovni vyhlášky nebo oběžníku, pak samotné nařízení odhaluje problémy s proveditelností nebo nebylo dostatečně navrženo. Tento tlak nutí navrhovatele k sebekontrole před předložením, čímž se zlepšuje legislativní disciplína a omezují se situace, kdy nařízení poskytují obecné rámce a zásady, ale postrádají implementační nástroje. Zároveň musí být posouzení dopadů politik věcnější, včetně kvantifikace nákladů na dodržování předpisů a prognózy socioekonomických dopadů.

Dalším pozoruhodným dopadem je posun v rozdělení a kontrole pravomocí v rámci legislativního procesu. Pokud je obsah zákonů a prováděcích předpisů předkládán současně, zužuje se prostor pro úpravy politiky v pozdějších fázích – které podléhají méně přímému dohledu. To pomáhá omezit praxi „tlačení“ složitých a citlivých otázek do podzákonných dokumentů. Naopak celá politika je od samého začátku podrobena kontrole a kritice ze strany Národního shromáždění , odborníků a veřejnosti, čímž se zvyšuje transparentnost a odpovědnost navrhovatelského orgánu.

Pokud jsou zákony a předpisy synchronně kontrolovány, dominový efekt sahá i za hranice právního systému a přímo ovlivňuje socioekonomický život. Zkracují se zpoždění v oblasti politik; práva a povinnosti občanů a podniků jsou jasně stanoveny, jakmile zákon nabude účinnosti, místo aby závisely na interpretaci nebo postupu vydávání směrnic. Náklady na dodržování předpisů se snižují, právní prostředí se stává transparentnějším, čímž se omezuje prostor pro procesní nesrovnalosti a obtěžování. A co je důležitější, stabilní a předvídatelný právní systém posiluje důvěru v trh a vytváří základ pro dlouhodobé investice a inovace.

Aby se však tento požadavek stal skutečností, jsou zapotřebí komplexní a rozhodná řešení. V první řadě je důležité zlepšit kapacity tvůrců politik, zejména v oblasti kvantitativní analýzy a hodnocení dopadů. Spolu s tím je klíčové vytvořit účinný koordinační mechanismus mezi ministerstvy a agenturami při tvorbě podzákonných předpisů; reformovat metody přezkumu a kritiky tak, aby se celý „balíček politik“ posuzoval komplexně, namísto oddělení zákona od řídících dokumentů; a posílit inspekce a přezkum po vydání, aby se zajistilo, že podzákonné předpisy budou vydávány včas, v souladu s duchem zákona a bez vytváření překážek.

V kontextu rychle se měnícího a nepředvídatelného globálního ekonomického a politického prostředí se požadavek na současné předkládání návrhů vyhlášek a oběžníků spolu s návrhy zákonů nejen snaží překonat dlouhodobý technický problém, ale také definovat nový standard pro legislativní činnost: úzce spojený s jejich účinným prováděním. Stát nejen vydává zákony, ale musí také nést konečnou odpovědnost za jejich účinnost v praxi. To je základem moderního právního státu a skutečně orientované správy na služby občanům a podnikům.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/thu-hep-vung-xam-tang-kiem-soat-uy-quyen-lap-phap-10414652.html