Pokrok v investování je pomalý.

Projekt propojení centrálního regionu v provincii Quang Nam prochází 4 okresy (Thang Binh, Phu Ninh, Tien Phuoc a Bac Tra My) s celkovou délkou trasy 31,5 km. Foto: TD

Lekce 1: Pomalý investiční postup

Rok po svém zahájení projekt propojení centrálního regionu v provincii Quang Nam dosáhl jen malého pokroku. Otázky kompenzací a vyklízení pozemků zůstávají nevyřešeny.

Překážky přetrvávají. Od zahájení projektu propojení centrálního regionu v provincii Quang Nam (19. července 2023) se toho mnoho nezměnilo. Termín pro předání celého staveniště, stanovený na základě inspekcí a závěrů tajemníka provinční strany a předsedy řídícího výboru pro urychlení kompenzací a vyklízení pozemků pro klíčové projekty v letech 2021–2025, stanovený na 30. dubna 2024, nebo nejpozději 30. června 2024, nebyl dodržen.

Během inspekce koncem června 2024 provinční tajemník strany Luong Nguyen Minh Triet uvedl, že investiční postup projektu je pomalý. Investor se musí koordinovat s místními úřady a zahájit výstavbu všude, kde je k dispozici pozemek, aby bylo zajištěno včasné dokončení.

Silnice dlouhá 31,5 km, která prochází několika lokalitami (Thang Binh, Phu Ninh, Tien Phuoc, Bac Tra My), se potýká s přerušeními a přerušeními. Dodavatelé již odlili dostatek prvků propustků, ale základy a horizontální odvodňovací propustky staví pouze v úsecích s dostatečným pozemkem (Phu Ninh, Tien Phuoc, Bac Tra My).

Most Truong Giang (Binh Nam, Thang Binh) dokončil betonáž 28 ze 48 nosníků Super T a výstavbu 18 ze 64 vrtaných pilot. Kompenzace za pozemky dříve využívané pro rybníky s krevetami na staveništi opěry M1 a pilířů T1 a T2 dosud nebyla vyplacena, což brání pokračování výstavby.

Podle Projektové řídicí rady pro investice a výstavbu dopravních děl (investor) se kompenzace, vyklízení pozemků a přesídlení potýkají s mnoha obtížemi a zpožděními kvůli nutnosti zdlouhavých schůzek k ověřování vlastnictví pozemků.

Současné využití půdy vykazuje významné změny v rozloze ve srovnání s osvědčením o užívání půdy. Pozemek je využíván k jiným účelům, než jaké jsou uvedeny v osvědčení o užívání půdy.

Provinční tajemník strany Luong Nguyen Minh Triet kontroluje pokrok projektu propojení centrálního regionu v provincii Quang Nam.

Schvalování konkrétních cen pozemků pro předložení do kompenzačního plánu k ocenění a schválení je pomalé. Některé lokality dosud nedokončily schvalování konkrétních cen pozemků. Oblasti přesídlení realizované lokalitami dosud nejsou dokončeny, takže neexistuje žádný základ pro přípravu, ocenění a schválení kompenzačních plánů pro případy vyžadující přesídlení.

Pan Nguyen Thanh Tam, ředitel Projektové rady pro investice a výstavbu dopravních děl, uvedl, že téměř 40 % pozemků (12,5/31,5 km) bylo předáno, ale ne průběžně, což výstavbu ztěžuje.

Mnoho infrastruktury podél trasy, jako jsou elektrické a optické kabely, dosud nebylo přemístěno. Objem dokončených prací dosáhl pouze 80 z 516 miliard VND. Investor koordinuje s lidovými výbory okresů, kterými projekt prochází, aby pokračoval v kompenzacích a vyklízení pozemků pro zbývající část, aby mohl předat staveniště.

Investor uvádí, že 2 km dlouhý úsek přes Thang Binh je v současné době zablokován kvůli 12 rybníkům s krevetami. Obyvatelé odmítají pozemek předat. Lidový výbor obce Binh Nam dosud neposoudil a nepodal zprávu o 6 pozemkech (5 %). Nejsou k dispozici žádné pozemky pro nové pohřby nebo přemístění hrobů (192 hrobů v obytné zóně a 5 hrobů podél trasy). Úsek o délce 1,9 km přes Phu Ninh dosud neměl schválené upravené a doplňující geodetické dokumenty. Úsek o délce 21,9 km přes Tien Phuoc má mnoho pozemků, které nesplňují podmínky pro kompenzaci.

Lidé dosud nedokončili postupy pro dědictví, darování ani převod zemědělské půdy, ani neprodloužili dobu užívání půdy. Přibližně 30 domácností sice schválilo své kompenzační plány, ale nízkou cenu „odmítly“ a odmítly přijmout peníze z odškodnění.

Oblasti přesídlení v rámci projektu dosud nebyly plně rozvinuty a chybí jim nezbytný základ pro přípravu plánů kompenzací, vyklízení pozemků a přesídlení domácností postižených bytovými problémy.

V úseku o délce 5,7 km přes Bac Tra My dosud 11 domácností neobdrželo kompenzaci v souvislosti s nízkými cenami, domy v blízkosti hranice vyvlastnění pozemků a žádostmi o úpravu hranice vyvlastnění pozemků; 15 domácností a 1 protestantská organizace dosud neschválily plán kompenzací...

Zpoždění

Pan Nguyen Thanh Tam během dozorčího zasedání stálého výboru provinční lidové rady 6. června 2024 uznal, že realizace projektu se zpozdila. Proces výběrového řízení a zadávání zakázek zahrnoval řadu postupů, které bylo nutné dokončit, aby byly splněny předpisy dárců, což prodlužovalo lhůtu.

Neschopnost kompenzovat pozemky zabírané rybníky s krevetami je jedním z důvodů zpoždění projektu.

Zpoždění v realizaci projektu není „vinou“ investora, ale spíše pramení z obtíží od plánování veřejných investic až po překrývající se zákony o investicích, výstavbě a pozemkech. Složitá pandemie COVID-19 narušila koordinaci se zahraničním personálem, což ovlivnilo postup projektu.

Podle Ministerstva plánování a investic schválil investiční politiku pro tento projekt premiér dne 27. června 2016. Provinční lidový výbor schválil investici dne 17. dubna 2017. Provinční lidový výbor podal Ministerstvu plánování a investic a Ministerstvu financí zprávu o registraci seznamu projektů a výše kapitálu do střednědobého plánu veřejných investic na období 2016–2020.

Jelikož však jednání a dohody s dárci dosud nebyly podepsány, projektu nebyly přiděleny finanční prostředky ve střednědobém plánu veřejných investic na období 2016–2020, a proto nemá žádný základ pro realizaci.

Právní dokumenty týkající se využití finančních prostředků oficiální rozvojové pomoci, investic, výstavby a pozemků prošly řadou úprav. Tato událost vedla k tomu, že projekt vyžadoval tři revize a změny (2018, 2020 a 2021), což prodloužilo dobu realizace.

Podle investora spočívá obtížnost tohoto projektu (běžná u projektů využívajících finanční prostředky z oficiální rozvojové pomoci) v tom, že nabídkové dokumenty musí být předmětem mezinárodního výběrového řízení (projektové výkresy a odhady nákladů, výstavba) a doba potřebná k přípravě nabídkové dokumentace a dalších postupů je také delší než u domácích výběrových řízení.

Předpisy stanoví, že v každé fázi implementace musí být vyžádán názor dárce (dárce musí předložit a schválit široký a užší seznam konzultantů, zadávací dokumentaci, výsledky hodnocení technických návrhů, výsledky finančního hodnocení, smluvní jednání a samotnou smlouvu).

Dlouhá doba potřebná k přezkoumání zpětné vazby od dárců a potřeba opakovaných revizí a vylepšení na základě připomínek dárců vedly ke zpožděním v procesu výběru dodavatele, což je jeden z hlavních důvodů tohoto zpoždění.

Pan Nguyen Thanh Tam uvedl, že investor opakovaně zasílal sponzorovi dopisy, v nichž žádal o urychlení procesu přezkumu. Až ve druhém čtvrtletí roku 2023 investor dokončil výběr dodavatele, podepsal stavební smlouvu na dopravní infrastrukturu a zahájil kompenzace a vyklízení pozemků.

Podle plánu měl projekt dokončit stavební práce dle podepsané smlouvy do 5. prosince 2025. Vzhledem k četným překážkám a složitostem, kterým projekt v současné době čelí, je však nepravděpodobné, že bude dokončen v plánu.

-----------------
Závěrečný článek: Nutnost přizpůsobení se realitě

Projekt propojení centrálního regionu v provincii Quang Nam byl schválen v roce 2017. Celková investice činí 34,5 milionu USD, z čehož 25,47 milionu USD tvoří finanční prostředky z oficiální rozvojové pomoci (ODA), které poskytuje jihokorejská vláda prostřednictvím Fondu pro hospodářskou rozvojovou spolupráci (EDCF). Tyto prostředky pokrývají stavební náklady, poradenství v oblasti projektování a stavebních výkresů, poradenství v oblasti dozoru, nepředvídané náklady a poplatky za služby EDCF. Protifinancování činí 9,04 milionu USD, což odpovídá 201,2 miliardám VND (90,3 miliardy VND z centrálního rozpočtu a 110,9 miliardy VND z provinčního rozpočtu), a pokrývá náklady na řízení projektu, zbývající poradenství v oblasti stavebních investic, další náklady, kompenzace, vyklizení pozemků, daně a poplatky.

Zdroj: https://baoquangnam.vn/du-an-lien-ket-vung-mien-trung-tinh-quang-nam-vi-sao-phai-dieu-chinh-chu-truong-dau-tu-bai-1-tien-do-dau-tu-i-ach-3137605.html