Ho Či Minovo Město si klade za cíl stát se institucionálním pískovištěm na národní úrovni.

Ho Či Minovo Město je po mnoho let považováno za ekonomický motor země. Zatímco tržní faktory – počet obyvatel, geografická poloha a obchodní kapacita – stále nabízejí prostor pro průlom, úzké hrdlo se zdá být jinde: v institucích. Proto se zvažuje myšlenka vytvoření zvláštního městského zákona pro Ho Či Minovo Město jako institucionálního průlomu.

Kritický přechodový práh

S ekonomickým rozsahem, který představuje přibližně 23,5 % HDP a přispívá asi 30 % do státního rozpočtu, je Ho Či Minovo Město skutečným megaměstem země, regionálním ekonomickým a finančním centrem.

Ho Či Minovo Město se nachází v kritickém bodě. Město již není centrem s nízkými náklady na pracovní sílu, které by přitahovalo výrobu náročnou na lidskou práci, ale stále nedosáhlo úrovně produktivity a inovací globálních center, jako je Šanghaj nebo Singapur.

Tomuto ekonomové říkají „tranziční past“, kdy ekonomika nebo město prošlo počáteční fází vývoje, ale nemůže se posunout na vyšší úroveň kvůli nedostatku nezbytných podmínek, zejména pokud jde o instituce a zdroje.

Ve městech tyto podmínky zahrnují finanční autonomii, právo činit investiční rozhodnutí a především schopnost experimentovat s novými politikami. Pokud jsou tyto faktory omezené, města nemohou proaktivně restrukturalizovat svá hospodářství. V takovém případě není pomalejší růst neobvyklý, ale nevyhnutelný důsledek.

Přesná mechanická výroba ve společnosti Makino Company, technologický park Ho Či Minova Města (FOTO: HOANG HUNG)

V této souvislosti je návrh na vytvoření zvláštního městského zákona pro Ho Či Minovo Město skutečně nezbytný. Zákon navržený podle tradiční logiky řízení však může vytvořit pouze další regulace, aniž by skutečně posílil postavení občanů, a potenciálně tak zvýšit složitost. Pouze tehdy, když je zákon navržen jako nástroj k vytvoření institucionálního prostoru, který umožňuje experimentování, flexibilitu a odpovědnost, může skutečně vést k průlomu.

Stanovení role „politické laboratoře“

Místo toho, abychom k problému přistupovali postupnými úpravami a „institucionální expanzí“, měli bychom se zaměřit na průlomový návrh: transformaci Ho Či Minova Města na institucionální pískoviště – kontrolovaný testovací mechanismus, považovaný za skutečnou „politickou laboratoř“, sloužící jako prostor pro testování politik na národní úrovni.

Město bude proto moci experimentovat s novými politikami v oblastech, jako jsou finance, technologie nebo městské řízení. Tyto politiky budou implementovány v omezeném rozsahu, po stanovenou dobu a před rozšířením budou pravidelně vyhodnocovány. Tento přístup má klíčovou výhodu, protože umožňuje systému učit se.

Místo čekání na kompletní právní rámec lze politiky testovat v praxi, upravovat na základě výsledků a poté institucionalizovat. Takový „sandbox“ samozřejmě funguje pouze tehdy, jsou-li splněny dvě podmínky. Zaprvé, skutečná autonomie. Zadruhé, jasný mechanismus odpovědnosti. Bez kteréhokoli z těchto dvou prvků bude „sandbox“ existovat pouze ve jménu.

Ve skutečnosti musí mít město autonomii, pokud jde o pravomoci a finance, aby mohlo proaktivně navrhovat a realizovat dlouhodobé rozvojové strategie. Problém je, že město musí prokázat svou schopnost efektivně a transparentně využívat zdroje, aby ústřední vláda mohla s jistotou omezit přímou kontrolu. Umožnění experimentování s politikami a přijetí inovací znamená akceptování chyb, protože nový model nemusí od samého začátku uspět. Je vhodné upřednostnit vytvoření co nejotevřenějších mechanismů pro to, aby se Ho Či Minovo Město, motor růstu celé ekonomiky, mohlo rozvíjet co nejpříznivějším způsobem.

Příběh zvláštního městského zákona pro Ho Či Minovo Město v konečném důsledku není čistě právní otázkou, ale spíše odrazem myšlení a logiky, která stojí za navrhováním budoucnosti národní správy. Klíčovou otázkou zde je: Je systém připraven přejít od centralizovaného, ​​na kontrolu orientovaného modelu řízení k flexibilnímu, na rozvoj orientovanému modelu, kde jsou velká města zmocněna vést růst? Jsme připraveni akceptovat krátkodobá rizika výměnou za dlouhodobé výhody?...

Na tyto otázky není snadné odpovědět, protože nejde o to, jak se rizikům vyhnout, ale o to, jak je efektivně řídit. Bez průlomových institucionálních změn bude pro Ho Či Minovo Město obtížné udržet si vedoucí, ústřední a směrodatnou roli. V takovém případě už problém nebude jen pro město, ale stane se problémem celé ekonomiky.

Ve světě , kde globální města soupeří o přilákání kapitálu, technologií a talentů, instituce již nejsou podpůrným, ale rozhodujícím faktorem. Pro Ho Či Minovo Město už otázkou není, zda je změna nezbytná, ale jak rychle a zásadně by měla být provedena.

Ho Či Minovo Město se nachází na klíčové křižovatce: buď dosáhnout zásadního institucionálního průlomu, aby fungovalo jako globální megaměsto, nebo zůstat vázáno současným administrativním rámcem a riskovat zaostávání. Klíčovou otázkou není, zda bude či nebude existovat zvláštní městský zákon, ale zda jsme připraveni zavést skutečný mechanismus decentralizace, fiskální autonomii, mechanismy testování politik a odpovědnost založenou na výsledcích.

V kontextu stále tvrdší globální konkurence je udržování bezpečného, ​​ale nepružného mechanismu správy a řízení mnohem riskantnější než provádění kontrolovaných experimentů. Mezinárodní zkušenosti ukazují, že rozhodujícími faktory úspěchu jsou skutečné posílení postavení a flexibilní institucionální prostor, spíše než právní formy a kontroly. Ho Či Minovo Město by se mělo stát „institucionálním pískovištěm“ na národní úrovni a zároveň by mělo akceptovat nezbytné strategické kompromisy pro rozvoj dlouhodobé konkurenceschopnosti celé ekonomiky.

Skutečné posílení

V Číně získala města jako Šanghaj, Šen-čen a Peking ve svém rozvoji do předních světových metropolí značnou autonomii v experimentování s politikami od financí a obchodu až po technologie. Klíč spočívá v tom, co vědci často označují jako mechanismus „decentralizace“ nebo dokonce posílení pravomocí mezi ústřední a místní samosprávou.

V tomto modelu ústřední vláda poskytuje místním samosprávám skutečnou autonomii, čímž se vyhýbá mechanismu „žádosti a udělení“ nebo mikrovměšování, a výsledky vyhodnocuje na základě rozvojových výsledků. Města jako Šanghaj nebo Šen-čen jsou „zvláštní“ právě toto skutečné posílení postavení, flexibilní institucionální prostor a vysoká úroveň důvěry mezi ústřední a místními samosprávami.

Dr. Vu Thanh Tu Anh

Zdroj: https://www.sggp.org.vn/tphcm-huong-toi-mot-sandbox-the-che-cap-quoc-gia-post850126.html