Zabránit vzniku právních mezer při implementaci zákona o veřejných investicích z roku 2024

(MPI) - Aby se zabránilo vzniku právní mezery po nabytí účinnosti zákona o veřejných investicích z roku 2024, a vytvořily se tak podmínky pro ministerstva, ústřední a místní orgány k vytváření, posuzování a schvalování programů, úkolů, projektů a vypracovávání střednědobých plánů veřejných investic na období 2026–2030, vypracovalo Ministerstvo plánování a investic vyhlášku, která podrobně stanoví články a ustanovení zákona o veřejných investicích z roku 2024.

Ilustrační foto. Zdroj: MPI

Zákon o veřejných investicích č. 58/2024/QH15 (zákon o veřejných investicích z roku 2024) byl schválen 15. Národním shromážděním na 8. zasedání dne 29. listopadu 2024 s účinností od 1. ledna 2025 a pověřil vládu, aby stanovila 22 ustanovení a 10 nových obsahů. Vypracování a vyhlášení vyhlášky, která podrobně upravuje zákon o veřejných investicích z roku 2024, proto nejen zachovává a pokračuje v právní účinnosti obsahu implementovaného ve vyhlášce č. 40/2020/ND-CP, ale také doplňuje předpisy o nových obsahech, které zákon vládě svěřuje.

Návrh vyhlášky podrobně popisuje následující články a ustanovení zákona o veřejných investicích z roku 2024: Článek 6, Článek 5 o pořadí a postupech pro realizaci investic pro subjekty s preferenční úrokovou sazbou úvěrů a poplatky za správu; poskytování základního kapitálu pro politické banky a mimorozpočtové státní finanční fondy; a investiční podporu pro další subjekty podle rozhodnutí vlády nebo rozhodnutí předsedy vlády .

Článek 5, ustanovení 7 o podmínkách, kritériích a zásadách alokace kapitálu pro svěření provádění preferenčních úvěrových politik prostřednictvím poboček Vietnamské banky pro sociální politiku v provinciích a centrálně řízených městech.

Článek 6, odstavec 2 o klasifikaci veřejných investičních projektů. Článek 7, odstavec 2 o odvětvích a oblastech využívajících veřejný investiční kapitál. Článek 12, článek 18 o decentralizaci pravomoci, řád a postupy pro rozhodování o investičních politikách pro programy a projekty využívající kapitál z legálních zdrojů příjmů státních agentur a jednotek veřejných služeb pro investice v souladu s předpisy o finanční autonomii agentur a jednotek; řád a postupy pro rozhodování o investičních politikách pro projekty využívající kapitál z místních rozpočtů realizované ústředními agenturami, projekty využívající kapitál z okresních a obecních rozpočtů realizované krajskými a krajskými agenturami; dokumentace, obsah a lhůty pro hodnocení a rozhodování o investičních politikách pro programy a projekty.

Článek 32, odstavec 1, o zásadách, pravomoci, řádu a postupech pro rozhodování o investičních politikách pro projekty skupiny A, skupiny B a skupiny C v zahraničí.

Článek 37, odstavec 4, o záznamech, postupech a obsahu úprav investičních politik programů a projektů; případy zastavení investičních politik programů a projektů a postupy pro jejich realizaci.

Článek 38, odstavec 7 o decentralizaci pravomoci, řádu a postupech pro investiční rozhodnutí u programů a projektů využívajících kapitál z legálních zdrojů příjmů státních agentur a jednotek veřejné služby k investicím v souladu s předpisy o finanční autonomii agentur a jednotek.

Článek 43, bod 5, o zásadách, pravomoci, obsahu, řádu a postupech pro přípravu, posuzování a rozhodování o investicích do veřejných investičních projektů v zahraničí.

Článek 46, bod 6, o obsahu, pořadí a postupech pro přípravu a hodnocení úprav programů a projektů.

Článek 48, odstavec 2, o záznamech o rozhodnutích o programech a projektech, obsahu, lhůtě pro hodnocení a rozhodování o programech a projektech. Článek 5, odstavec 5, článek 57, o lhůtě pro kapitálové zajištění realizace projektů.

Článek 59, bod 10, o postupech pro přípravu, schvalování a zadávání střednědobých plánů veřejných investic s využitím kapitálu státního rozpočtu.

Článek 60, bod 9, o postupech pro přípravu, schvalování a zadávání ročních plánů veřejných investic s využitím kapitálu státního rozpočtu.

Článek 62, odstavec 5, o přípravě, hodnocení, schvalování a přidělování střednědobých a ročních plánů kapitálových investic ze zákonných zdrojů příjmů státních agentur a jednotek veřejných služeb.

Článek 69, odstavec 2 o podávání zpráv příslušným orgánům o provádění plánů veřejných investic. Článek 70, odstavec 4 o provádění plánů veřejných investic. Článek 71, odstavec 9 o pořadí a postupech pro úpravu střednědobých a ročních plánů veřejných investic s využitím kapitálu státního rozpočtu.

Článek 80, odstavec 4 o monitorování, kontrole a hodnocení plánů veřejných investic. Článek 83, odstavec 4 o řízení realizace úkolů přípravy investic, úkolů plánování a veřejných investičních projektů bez stavebních složek.

Článek 93, odstavec 2, o rozhodnutí o investiční politice pro projekty využívající kapitál z legálních zdrojů příjmů státních agentur a jednotek veřejných služeb s obdobím realizace v rámci 2 po sobě jdoucích střednědobých plánovacích období. Článek 101, odstavec 4, o Národním informačním systému a databázi veřejných investic.

Návrh vyhlášky v podstatě absorboval a zdědil obsah vyhlášky č. 40/2020/ND-CP, která byla v nedávné minulosti stabilně implementována, týkající se řádu a postupů pro realizaci investic u subjektů s preferenčními úrokovými sazbami z úvěrů a poplatků za správu; poskytování základního kapitálu pro politické banky, mimorozpočtové státní finanční fondy; podpory investic pro jiné subjekty dle rozhodnutí vlády nebo rozhodnutí předsedy vlády; decentralizace pravomocí, řádu a postupů pro rozhodování o investičních politikách a investičních rozhodnutích pro programy a projekty využívající kapitál ze zákonných zdrojů příjmů státních agentur a jednotek veřejné správy pro investice v souladu s předpisy o finanční autonomii agentur a jednotek; dokumentů, obsahu a lhůt pro hodnocení a rozhodování o investičních politikách programů a projektů.

Současně předpisy o zásadách, pravomoci, řádu a postupech pro rozhodování o investičních politikách pro projekty skupiny A, skupiny B a skupiny C v zahraničí; Záznamy, řád, postupy a obsah úprav investičních politik pro programy a projekty; Decentralizace pravomoci, řádu a postupů pro rozhodování o investicích do programů a projektů s využitím kapitálu z legálních zdrojů příjmů státních agentur a jednotek veřejné služby pro investice; Zásady, pravomoc, obsah, řád a postupy pro stanovení, posuzování a rozhodování o investicích do veřejných investičních projektů v zahraničí; Obsah, řád a postupy pro stanovení, posuzování a rozhodování o úpravách programů a projektů; Záznamy o rozhodování o programech a projektech, obsah a doba pro posuzování a rozhodování o programech a projektech; Příprava, posuzování, schvalování a zadávání střednědobých a ročních plánů kapitálu z legálních zdrojů příjmů státních agentur a jednotek veřejné služby pro investice; Podávání zpráv příslušným orgánům o plnění plánů veřejných investic; Provádění plánů veřejných investic; Postupy pro úpravu střednědobých a ročních plánů veřejných investic s využitím kapitálu státního rozpočtu; Monitorování, kontrola a hodnocení plánů veřejných investic; Národní informační systém a databáze o veřejných investicích.

Návrh vyhlášky byl doplněn, upraven a zjednodušen ve srovnání s vyhláškou č. 40/2020/ND-CP o doplnění pojmů Upravená zpráva o předběžné studii proveditelnosti, Zpráva navrhující úpravu investiční politiky a Upravená zpráva o studii proveditelnosti (článek 3) s cílem sjednotit pojmy při implementaci a zároveň zjednodušit hodnocení úpravy investiční politiky a úpravu investičního rozhodnutí programů a projektů směrem k hodnocení pouze obsahu navrženého k úpravě.

Doplňující předpisy umožňující vedoucím ministerstev a ústředních agentur decentralizovat nebo schvalovat investiční rozhodnutí pro projekty skupiny B a skupiny C využívající kapitál z legálních zdrojů příjmů státních agentur pod jejich správou pro danou státní agenturu (článek 16), podobně jako u projektů využívajících kapitál ze státního rozpočtu.

Zrušit předpisy o prodloužení lhůty pro posouzení investičních politik a rozhodnutí o investičních programech a projektech, aby byly v souladu s ustanoveními stavebního zákona, a posílit disciplínu při realizaci veřejných investičních programů a projektů.

Zjednodušit obsah hodnocení úprav investiční politiky, hodnocení úprav programů a projektů směrem k pouhému vykazování a hodnocení navrhovaného obsahu úprav v porovnání se schváleným rozhodnutím o investiční politice, investičním rozhodnutím programů a projektů.

Řada předpisů upravujících projekty využívající kapitál ODA a preferenční zahraniční úvěry se dle posudku Ministerstva spravedlnosti ruší, aby odpovídaly rozsahu působnosti vyhlášky. Tento obsah bude prostudován, aby mohl být jednotně upraven ve vyhlášce o hospodaření a použití kapitálu ODA a preferenčních zahraničních úvěrů.

Odstraňte obsah o zkrácení střednědobého plánu veřejných investic z centrálního rozpočtu ministerstva, agentury a obce odpovídajícímu kapitálu, který není plně vyplacen a kterému příslušný orgán nepovolí prodloužit dobu realizace a vyplácení. Zároveň doplňte odpovědnost ministerstev, ústředních agentur a obcí za přidělení dostatečného kapitálu v investičním plánu z centrálního rozpočtu na následující roky k dokončení úkolů a projektů v plánu, a nedovolte tak vznik nesplacených dluhů za základní výstavbu (článek 48).

Obsah o zálohové platbě ročního kapitálového plánu se odstraňuje, protože je zbytečný a zákon neukládá vládě povinnost jej podrobněji specifikovat. Implementace tohoto obsahu vychází z ustanovení zákona o státním rozpočtu.

Zjednodušit obsah Národního informačního systému a databáze veřejných investic, a to pouze regulací klíčového a hlavního obsahu, aby byly zajištěny podmínky pro synchronní a efektivní implementaci systému. Obsah pokynů a postupů, které je třeba v systému konkrétně implementovat, bude upraven v oběžníku.

Návrh vyhlášky specifikoval 10 nově vzniklých obsahů, které zákon o veřejných investicích č. 58/2024/QH15 pověřil vládu podrobným stanovením podmínek, kritérií a zásad alokace kapitálu pro svěření implementace preferenčních úvěrových politik prostřednictvím poboček Banky pro sociální politiku v provinciích a centrálně řízených městech; Klasifikace veřejných investičních projektů; Sektory a oblasti využívající veřejný investiční kapitál; Postupy pro rozhodování o investičních politikách pro projekty využívající kapitál místních rozpočtů realizované ústředními agenturami, projekty využívající kapitál okresních a obecních rozpočtů realizované agenturami na krajské a krajské úrovni; Případy zastavení investičních politik pro programy a projekty a postupy pro jejich implementaci; Doba pro zajištění kapitálu pro realizaci projektů; Postupy pro přípravu, schvalování a přidělování střednědobých plánů veřejných investic s kapitálem státního rozpočtu; Postupy pro přípravu, schvalování a přidělování ročních plánů veřejných investic s kapitálem státního rozpočtu; Řízení implementace úkolů přípravy investic, plánovacích úkolů a veřejných investičních projektů bez stavebních složek; Rozhodování o investičních politikách pro projekty využívající kapitál z legálních zdrojů příjmů státních agentur a jednotek veřejných služeb s implementačními obdobími 2 po sobě jdoucích střednědobých plánovacích období./.

Tung Linh

Ministerstvo plánování a investic

Zdroj: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2025-2-11/Tranh-tao-khoang-trong-phap-ly-trong-trien-khai-thh66wkh.aspx