Jak postupovat s dodavateli, kteří vyhrají výběrová řízení, ale neplní zakázku?

(PLVN) - Okresní nemocnice Tan Binh oznámila porušení předpisů ze strany dodavatelů zapojených do balíčku zadávání veřejných zakázek na testovací materiály a chemikálie z roku 2024. Jaká opatření by měl investor (zvolávající strana) s ohledem na tento incident přijmout k řešení situace s dodavateli, kteří vyhráli nabídku, ale neplnili smlouvu?

Podle šetření reportéra má nabídkový balíček na pořízení testovacích materiálů a chemikálií z roku 2024, jehož investorem je okresní nemocnice Tan Binh, cenu 11 518 226 482 VND. Nabídkový balíček obsahuje 126 položek rozdělených do 48 nezávislých částí (lotů).

Po nabídkovém řízení se Balíčku zúčastnilo celkem 31 uchazečů. Společnost Anh Em Biomedical Engineering Joint Stock Company (dále jen „Anh Em Company“) se nabídla na 8 částí Balíčku takto:

1. PP2400360854 - RYCHLÝ TEST NA HOREČKU DENGUE

2. PP2400360855 - RYCHLÝ TEST NA HIV

3. PP2400360856 - RYCHLÝ TEST NA MORFIN

4. PP2400360857 - TEST NA SYNTETICKÉ DROGY

5. PP2400360860 - RYCHLÝ TEST PRO DIAGNÓZU HELICOBACTER PYLORI

6. PP2400360861 - RYCHLÝ TEST PRO DIAGNÓZU SYFILISU

7. PP2400360862 - RYCHLÝ TEST NA HEPATITIDU

8. PP2400360863 - RYCHLÝ TEST NA HEPATITIDU B

Dne 27. května 2025 vydala okresní nemocnice Tan Binh oznámení č. 244/BVTB-TMS bance Asia Commercial Joint Stock Bank - pobočka Thu Duc (ACB Thu Duc) týkající se „oznámení porušení ze strany dodavatelů účastnících se balíčku zadávání veřejných zakázek na testovací materiály a chemikálie z roku 2024“.

Podle okresní nemocnice Tan Binh do konce 26. května 2025 dodavatel, společnost Anh Em, neimplementoval opatření k zajištění plnění smlouvy na balíček zakázek na testovací materiály a chemikálie z roku 2024, jak požadovala přihlašující strana.

Okresní nemocnice Tan Binh proto zaslala bance ACB Thu Duc oznámení o porušení ze strany dodavatele, společnosti Anh Em Company. Zároveň požadovala zaplacení částky odpovídající hodnotě jistoty za díl (položku) PP2400360860, kterou společnost Anh Em Company ve výběrovém řízení vyhrála.

Také dne 27. května 2025 vydala okresní nemocnice Tan Binh rozhodnutí č. 90/QD-BVTB o řešení situace v souvislosti s nabídkovým řízením: Zadávání veřejných zakázek na materiály a chemikálie pro testování v roce 2024". V souladu s tím okresní nemocnice Tan Binh vyzvala druhého v pořadí dodavatele k dokončení zakázky a zabavení záruky za splnění zakázky na část (položku), kterou společnost Anh Em Company vyhrála ve výběrovém řízení, ale neprovedla.

V komentáři k této záležitosti uvedl právník Diep Nang Binh - vedoucí kanceláře Tinh Thong Luat, že záruka za splnění smlouvy je jedním z důležitých prvků procesu plnění smlouvy. Zákon o nabídkových řízeních z roku 2023 nevysvětluje pojem záruky za splnění smlouvy, ale podle zákona o nabídkových řízeních z roku 2013 je tento pojem podrobně popsán v článku 2 článku 4 takto:

„Záruka za splnění smlouvy je provedení jednoho z opatření ze strany zhotovitele nebo investora, a to složením záruky, zajištěním nebo předložením záručního dopisu od úvěrové instituce nebo pobočky zahraniční banky zřízené podle vietnamského práva, k zajištění odpovědnosti zhotovitele nebo investora za plnění smlouvy.“

Článek 68 zákona o nabídkovém řízení na zajištění plnění smlouvy z roku 2023 stanoví:

1. Zhotovitel přijme jedno z následujících opatření k zajištění své odpovědnosti za plnění smlouvy:

a) Záloha;

b) Předložit záruční dopis od domácí úvěrové instituce nebo pobočky zahraniční banky zřízené podle vietnamského práva;

c) Předložit certifikát o pojistné záruce od tuzemské neživotní pojišťovny nebo pobočky zahraniční neživotní pojišťovny zřízené podle vietnamského práva.

2. Na vybraného dodavatele se vztahuje záruka za splnění smlouvy, s výjimkou následujících případů:

a) Dodavatel poskytující poradenské služby;

b) Dodavatelé jsou vybíráni formou vlastní realizace nebo za účasti komunity;

c) Zhotovitel předloží nabídku s cenou nabídkového balíčku v rámci stanoveného limitu nabídky uvedeného v bodě m odstavci 1 článku 23 tohoto zákona.

3. Vybraný dodavatel musí zavést opatření k zajištění plnění smlouvy před jejím nabytím účinnosti nebo současně s ním.

4. Na základě rozsahu a povahy nabídky je hodnota záruky za splnění smlouvy stanovena v nabídkové dokumentaci a výzvě k zadání zakázky ve stanovené výši od 2 % do 10 % smluvní ceny.

5. Doba platnosti záruky za splnění smlouvy se počítá ode dne účinnosti smlouvy do dne, kdy strany splní své smluvní závazky, nebo do dne přechodu na záruční závazky v případech, kdy existují ustanovení o záruce. V případě potřeby prodloužení doby plnění smlouvy musí být zhotovitel před prodloužením doby plnění smlouvy požádán o odpovídající prodloužení doby platnosti záruky za splnění smlouvy.

6. Zhotovitel není oprávněn vrátit záruku za splnění smlouvy v následujících případech:

a) Odmítnutí plnění smlouvy po jejím nabytí účinnosti;

b) Porušení dohody ve smlouvě;

c) Plnění smlouvy je zpožděno v důsledku zavinění zhotovitele, ale záruka za splnění smlouvy je odmítnuta prodloužit.

Podle právníka Binha je v případě rozhodnutí o řešení situace okresní nemocnicí Tan Binh a informování banky o společnosti Anh Em nutné učinit dva předpoklady:

Zaprvé, v případě, že dodavatel nesplní nebo odmítne podepsat smlouvu, postupuje nemocnice v daném případě v souladu s ustanoveními zákona o nabídkových řízeních z roku 2023 a jeho prováděcími dokumenty (konkrétně s vládním nařízením č. 24/2024/ND-CP ze dne 27. února 2024, které podrobně stanoví řadu článků a opatření k provedení zákona o nabídkových řízeních týkajících se výběru dodavatele).

Za druhé, v případě, že dodavatel nepokračuje, odmítne dokončit nebo odmítne podepsat rámcovou smlouvu, musí nemocnice znovu zvážit. Podle ustanovení zákona o nabídkových řízeních z roku 2023 a prováděcích dokumentů totiž není ve všech případech vyžadováno podepsání rámcové smlouvy.

Pokud tedy není povinné podepsat rámcovou smlouvu a dodavatel souhlasí s dokončením, podpisem a provedením smlouvy, ale nemocnice si vyzve jiného dodavatele, není chování nemocnice v souladu s předpisy.

Pokud se jedná o případ, kdy je dodavatel povinen podepsat rámcovou smlouvu, ale s jejím dokončením a podpisem nesouhlasí, postupuje nemocnice v daném případě v souladu s ustanoveními zákona o nabídkových řízeních z roku 2023 a jeho prováděcích dokumentů, konkrétně s vládním nařízením č. 24/2024/ND-CP ze dne 27. února 2024, které podrobně stanoví řadu článků a opatření k provedení zákona o nabídkových řízeních týkajících se výběru dodavatele.

Advokát Binh se domnívá, že kromě tohoto opatření, pokud jde o opatření k zajištění toho, aby zhotovitel zavedl bezpečnostní opatření, by měl investor za účelem ochrany práv investora požadovat, aby zhotovitel zavedl bezpečnostní opatření před dosažením dohody, dokončením, podpisem a plněním smlouvy mezi oběma stranami, a to je zcela v souladu s ustanoveními zákona o nabídkovém řízení z roku 2023.

Nguyen Vu

Zdroj: https://baophapluat.vn/xu-ly-nha-thau-trung-thau-nhung-khong-thuc-hien-hop-dong-post551680.html