Artikel von Generalsekretär To Lam: Lean-Strong-Efficient-Effective-Effective

Genosse To Lam, Generalsekretär des Zentralen Exekutivkomitees der Kommunistischen Partei Vietnams, hat gerade einen Artikel über Innovation und die Reorganisation des Apparats geschrieben, um ihn schlank, stark, effizient, effektiv und effizient zu gestalten und die operative Effizienz von Agenturen, Einheiten und Organisationen im politischen System zu verbessern. Wir stellen Ihnen hiermit den vollständigen Text des Artikels des Generalsekretärs vor.

Generalsekretär To Lam . (Foto: THUY NGUYEN)

1. In jeder revolutionären Phase haben unsere Partei und unser Staat stets besonderen Wert darauf gelegt, die Führungs-, Regierungs- und Kampffähigkeit der Partei zu verbessern und die Effizienz, Effektivität und Wirksamkeit des politischen Systems zu steigern. Dies ist einer der Schlüsselfaktoren, die die Kommunistische Partei Vietnams zu einem großartigen Steuermann gemacht haben, einem Elitekapitän, der das vietnamesische Revolutionsschiff durch alle Stromschnellen geführt und einen Sieg nach dem anderen errungen hat. Der strategische Konvergenzpunkt nach 40 Jahren nationaler Erneuerung bietet eine historische Chance, das Land in eine Ära der Entwicklung, eine Ära des nationalen Wachstums zu führen. Gleichzeitig ist es dringend erforderlich, die Revolution entschlossen durchzuführen, um ein wirklich rationalisiertes politisches System aufzubauen, das effektiv und effizient funktioniert und den Anforderungen und Aufgaben der neuen revolutionären Phase gerecht wird.

Das Gesamtmodell des politischen Apparats unseres Landes war von 1945 bis heute im Wesentlichen stabil und bestand aus drei Blöcken (Partei, Staat, Vietnamesische Vaterländische Front und gesellschaftspolitische Organisationen). Mit dem Funktionsmechanismus der Parteiführung, der Staatsverwaltung und der Herrschaft des Volkes wurde die Organisation jedes Blocks an die revolutionären Erfordernisse der jeweiligen historischen Periode angepasst. Von der 6. Zentralkonferenz der 6. Amtszeit bis heute wird der Begriff „Politisches System“ offiziell verwendet und kennzeichnet die Entwicklung des Parteidenkens und des Bewusstseins für die Anforderungen und Aufgaben des politischen Systems in der Erneuerungsphase.

Zu Beginn der Phase der Förderung von Innovation, Industrialisierung und Modernisierung des Landes wurden aufgrund der besonderen Bedeutung und Dringlichkeit der dringenden Entwicklungspraxis des Landes auf vielen Kongressen, insbesondere auf den letzten Kongressen, in den Dokumenten des 9., 12. und 13. Parteitags die spezifischen Aufgaben zur Rationalisierung des Organisationsapparats bzw. zur Erforschung und zum Aufbau eines umfassenden Modells des Organisationsapparats des politischen Systems in der neuen Periode hervorgehoben. Vom 7. Kongress bis heute hat unsere Partei kontinuierlich viele Resolutionen und Schlussfolgerungen herausgegeben, um die Umsetzung der Politik der Innovation und Rationalisierung des Organisationsapparats des politischen Systems voranzutreiben, um die Organisation zu rationalisieren und effektiv und effizient zu arbeiten, wie z. B.: Resolution der 8. Zentralkonferenz der 7. Amtszeit zum weiteren Aufbau und zur Vervollkommnung der Sozialistischen Republik Vietnam; Resolution Nr. 10-NQ/TW vom 9. Februar 2007 des 10. Zentralen Exekutivkomitees zur Erneuerung und Konsolidierung des Parteiapparats, Orientierung für die Erneuerung des Staatsapparats, der Vaterländischen Front und der gesellschaftspolitischen Organisationen; Resolution Nr. 17-NQ/TW vom 1. August 2007 des 10. Zentralen Exekutivkomitees zur Förderung der Verwaltungsreform, Verbesserung der Effektivität und Effizienz des Staatsapparats; Resolution Nr. 22-NQ/TW vom 2. Februar 2008 des 10. Zentralen Exekutivkomitees zur Verbesserung der Führungskapazität, der Kampfkraft der Basisparteiorganisationen und der Qualität der Kader und Parteimitglieder; Resolution Nr. 12-NQ/TW vom 16. Januar 2012 des 11. Zentralen Exekutivkomitees zu einer Reihe dringender Fragen des Parteiaufbaus; Resolution Nr. 11-NQ/TW vom 3. Juni 2017 des 12. Zentralen Exekutivkomitees zur Vervollkommnung der sozialistisch orientierten marktwirtschaftlichen Institution; Resolution Nr. 18-NQ/TW vom 25. Oktober 2017 des 12. Zentralen Exekutivkomitees zur Erneuerung und Reorganisation des politischen Systems; Schlussfolgerung Nr. 50-KL/TW vom 28. Februar 2023 des Politbüros zur weiteren Umsetzung der Resolution Nr. 18; Schlussfolgerung Nr. 37-KL/TW vom 2. Februar 2009 des 12. Zentralen Exekutivkomitees zur weiteren Förderung der Umsetzung der Kaderstrategie bis 2020; Beschluss Nr. 63-KL/TW vom 27. Mai 2013 des 11. Zentralen Exekutivkomitees zu einer Reihe von Fragen zur Reform der Gehaltspolitik, der Sozialversicherung, der Vorzugszulagen für Personen mit besonderen Verdiensten und der Reformorientierung bis 2020; Beschluss Nr. 64-KL/TW vom 28. Mai 2013 des 11. Zentralen Exekutivkomitees zu einer Reihe von Fragen zur weiteren Erneuerung und Vervollkommnung des politischen Systems auf zentraler Ebene; Beschluss Nr. 62-KL/TW vom 8. Dezember 2009 des Politbüros zur weiteren Erneuerung der Inhalte und Arbeitsweisen der Vietnamesischen Vaterlandsfront und gesellschaftspolitischer Organisationen; Beschluss Nr. 39-NQ/TW vom 17. April 2015 des Politbüros zur Straffung der Gehaltsabrechnung und Umstrukturierung des Kontingents an Kadern, Beamten und Staatsbediensteten.

In Umsetzung der Resolutionen und Schlussfolgerungen der Partei wurden das Organisationssystem der Partei auf allen Ebenen, der Staatsapparat von der Zentrale bis zur Basis, die Organisation der Vaterländischen Front und die gesellschaftspolitischen Organisationen schrittweise erneuert, um ihre Effektivität und Effizienz zu steigern. Die Funktionen, Aufgaben und Arbeitsbeziehungen jeder Organisation im politischen System wurden sinnvoller definiert und angepasst, um den Anforderungen des Aufbaus und der Vervollkommnung des sozialistischen Rechtsstaates und der Entwicklung einer sozialistisch orientierten Marktwirtschaft schrittweise gerecht zu werden. Das politische System ist im Wesentlichen stabil und entspricht dem Programm und der Verfassung. Es gewährleistet die Führungsrolle der Partei, die Verwaltung des Staates und fördert die Herrschaft des Volkes. Durch die Rolle und Stärke des politischen Systems unter der Führung der Partei haben wir die Errungenschaften der Revolution standhaft geschützt, die politische Stabilität aufrechterhalten, die Partei und die Regierung geschützt, die Sozialwirtschaft entwickelt und das materielle, kulturelle und geistige Leben des Volkes kontinuierlich verbessert. Institutionelle Neuerungen, insbesondere Neuerungen in der Organisation des politischen Systems, sind eine der Grundvoraussetzungen für die großen Erfolge nach 40 Jahren nationaler Erneuerung.

Nach sieben Jahren der Umsetzung der Resolution Nr. 18 des 12. Zentralen Exekutivkomitees vom 25. Oktober 2017 zur Erneuerung und Umstrukturierung des politischen Systems haben wir eine Reihe wichtiger Ergebnisse erzielt. Zunächst wurden positive Veränderungen bei der Erneuerung und Umstrukturierung des Apparats herbeigeführt und die Effizienz der Operationen von Behörden, Einheiten und Organisationen im politischen System verbessert. Das Bewusstsein und die Maßnahmen einiger Parteikomitees, Parteiorganisationen, Führungsgruppen und Leiter einiger Behörden, Organisationen, Einheiten und Ortsgruppen sind jedoch nicht vollständig, nicht tiefgreifend, nicht entschlossen und nicht resolut. Die Anordnung des Apparats ist nicht synchron, nicht umfassend und verknüpft die Rationalisierung des Personals nicht mit der Umstrukturierung. Einige Ministerien und Zweigstellen übernehmen immer noch lokale Aufgaben, was zu einem Antrags- und Bewilligungsmechanismus führt, der leicht zu Korruption, Verschwendung und Negativität führt. Daher ist die Organisation des politischen Systems bis heute noch schwerfällig, mit vielen Ebenen und vielen Schwerpunkten. Die Effektivität und Effizienz der Operationen entsprechen nicht den Anforderungen und Aufgaben. Funktionen, Aufgaben, Befugnisse, Organisation und Arbeitsbeziehungen zwischen vielen Behörden und Abteilungen sind nicht wirklich klar und überschneiden sich noch immer. Die Aufteilung der Verantwortlichkeiten, die Dezentralisierung und die Delegation von Autorität sind noch nicht einheitlich und vernünftig. Es gibt Stellen, an denen es Ausreden gibt, Dinge anders zu erledigen, Stellen, an denen es zu Versäumnissen oder unzureichenden Investitionen kommt. Die Qualität der Ratschläge und Vorschläge einer Parteibehörde oder -organisation an das Zentralkomitee, das Politbüro und das Sekretariat ist in vielen Bereichen noch immer begrenzt. Die Fähigkeit zur Koordinierung, Anleitung und Organisation der Umsetzung innerhalb der Partei entspricht nicht den Anforderungen. Die Aufteilung des sektor- und bereichsübergreifenden Verwaltungsumfangs der Ministerien ist nicht gründlich genug. Einige Aufgaben sind miteinander verbunden, verknüpft oder liegen im selben Bereich, werden aber mehreren Ministerien zur Verwaltung zugewiesen. Die Organisationsstruktur mehrerer Ebenen und Sektoren ist quantitativ bislang im Wesentlichen gleich geblieben. Die Organisationsstruktur wurde nicht mit der Verbesserung von Effektivität und Effizienz, der Festlegung von Stellen und der Umstrukturierung des Personals in Verbindung gebracht. Der Apparat innerhalb der Ministerien und Behörden auf Ministerialebene ist noch immer vielstufig, und der Rechtsstatus einiger Ebenen ist unklar. Die Zahl der angeschlossenen Einheiten mit Rechtsstatus hat zugenommen, wodurch sich die Situation der „Ministerien innerhalb der Ministerien“ verschärft hat. Bei der Straffung der Gehaltsabrechnung geht es lediglich um eine quantitative Reduzierung, nicht jedoch um eine Verbesserung der Qualität und eine Umstrukturierung des Personals.

Mängel, Einschränkungen, Langsamkeit und mangelnde Entschlossenheit bei der Umsetzung der Innovationspolitik und der Umstrukturierung des politischen Systems haben schwerwiegende Folgen. Der schwerfällige Apparat verursacht Verschwendung und behindert die Entwicklung. Dies ist einer der Gründe, warum viele Richtlinien und Leitlinien der Partei nur langsam in die Praxis umgesetzt werden oder gar nicht oder nur formal umgesetzt werden. Überlappende und unklare Aufgaben- und Funktionsteilungen führen zu unklaren Verantwortlichkeiten, gegenseitigen Eingriffen, Behinderungen und sogar gegenseitiger Neutralisierung. Dies verringert Initiative und Kreativität, führt zu geringer Arbeitsproduktivität, geringer Arbeitseffizienz, Verantwortungslosigkeit und Negativität, behindert die Entwicklung, erzeugt Ärger und verringert die Effektivität und Effizienz der Abläufe. Auf den Zwischenebenen vergeudet man Zeit durch die vielen Türen der Verwaltungsverfahren, was zu Hindernissen und sogar Engpässen führt und Entwicklungsmöglichkeiten versäumt. Die Kosten für den Betrieb des Organisationssystems sind hoch, was Ressourcen für Investitionen in die Entwicklung, die Gewährleistung der Landesverteidigung und -sicherheit sowie die Verbesserung des materiellen und geistigen Lebens der Bevölkerung reduziert. Im Vergleich zu den großen Veränderungen des Landes nach 40 Jahren Renovierung ist die Entwicklung von Sozialistischer Rechtsstaat und wissenschaftliche und technologische Errungenschaften; die Organisation des politischen Systems unseres Landes, obwohl in einigen Teilen erneuert, folgt im Wesentlichen noch immer dem vor Jahrzehnten entworfenen Modell, viele Themen sind nicht mehr an die neuen Bedingungen angepasst, was dem Gesetz der Entwicklung widerspricht; es entsteht eine Mentalität des „Redens entspricht nicht dem Tun“.

2. Der 100. Jahrestag der Parteiführung unseres Landes und der 100. Jahrestag der Staatsgründung stehen unmittelbar bevor. Um unsere strategischen Ziele zu erreichen, sind nicht nur außerordentliche Anstrengungen und herausragende Leistungen erforderlich, sondern wir dürfen auch nicht bei jedem Schritt langsam, nachlässig, ungenau, unsynchronisiert oder unkoordiniert sein. Um dies zu erreichen, ist eine Revolution zur Straffung der Organisation und des Apparats des politischen Systems dringend erforderlich. Dabei sind folgende Schlüsselaufgaben zu bewältigen:

Der erste: Aufbau und Organisation der Umsetzung im gesamten politischen System Gesamtmodell der Organisation des vietnamesischen politischen Systems, um den Anforderungen und Aufgaben in der neuen revolutionären Phase gerecht zu werden. Fokus auf die Zusammenfassung der 7-jährigen Umsetzung der Resolution Nr. 18 der 6. Konferenz des 12. Zentralen Exekutivkomitees „Einige Fragen zur weiteren Erneuerung und Umstrukturierung des Apparats des politischen Systems, um ihn straffer, effektiver und effizienter zu gestalten“ : Die Situation und die erzielten Ergebnisse, Vorteile, Nachteile, Beschränkungen, Hindernisse, Ursachen und gewonnenen Erkenntnisse im Prozess der Umsetzung der Resolution sind ernsthaft und umfassend zu bewerten; dem Politbüro und dem Zentralen Exekutivkomitee Vorschläge und Empfehlungen zur Erneuerung und Umstrukturierung des Apparats des politischen Systems vorzulegen. Die Zusammenfassung muss objektiv, demokratisch, wissenschaftlich, konkret, gründlich und aufnahmebereit sein und sich eng an der praktischen Situation orientieren. Dabei muss ein neues Organisationsmodell vorgeschlagen und die Vorteile und Auswirkungen seiner Umsetzung bewertet werden. Dabei muss die Verfassung, das politische Programm, die Parteisatzung, die Parteiprinzipien und die zentralen Resolutionen genau beachtet werden. Vollständigkeit, Synchronisierung und Konnektivität müssen gewährleistet sein, und eine Behörde muss viele Aufgaben erfüllen. Eine Aufgabe muss nur einer Behörde zugewiesen werden, die den Vorsitz führt und die Hauptverantwortung trägt. Überschneidungen bei Funktionen und Aufgaben sowie die Aufteilung in Bereiche und Felder müssen gründlich überwunden werden. Zwischenorganisationen müssen begrenzt werden. Bestimmte Funktionen, Aufgaben und Verantwortlichkeiten müssen auf der Grundlage von Parteigeist, Rationalität und Legalität klar definiert werden.

Montag: Konzentrieren Sie sich auf die Perfektionierung des Systems im Sinne des „Laufens und gleichzeitigen Antretens“, um die Politik der Partei schnell in die Praxis umzusetzen. Überprüfen Sie die einschlägigen gesetzlichen Bestimmungen, um Änderungen, Ergänzungen oder Neuerscheinungen proaktiv gemäß den Vorschriften vorzubereiten und sicherzustellen, dass die Richtlinien der Partei nach der einstimmigen Genehmigung durch das Zentralkomitee so schnell wie möglich umgesetzt werden. Konzentrieren Sie sich auf die Vervollkommnung der Gesetze zur Organisation und Funktionsweise der Behörden im politischen System. Im Geiste der Förderung der Dezentralisierung und Machtdelegation und unter dem Motto „Die Lokalität entscheidet, die Lokalität handelt, die Lokalität trägt die Verantwortung“ stärken das Zentralkomitee, die Regierung und die Nationalversammlung die institutionelle Vervollkommnung, spielen eine konstruktive Rolle und verstärken die Inspektion, Überwachung und maximale Reform der Verwaltungsverfahren, senken die Kosten und schaffen größtmöglichen Komfort für Menschen und Unternehmen. Definieren Sie die Aufgaben und Befugnisse der Behörden, Organisationen und Einzelpersonen im Staatsapparat klar und stellen Sie eine klare Unterscheidung zwischen der Ebene der Verkündung von Richtlinien und Gesetzen und der Ebene der Umsetzung sicher.

Dienstag: Die Rationalisierung des Organisationsapparats muss mit der Umstrukturierung des Personals mit den für die Aufgaben erforderlichen Qualifikationen und Kapazitäten, einer angemessenen Personalausstattung und der Standardisierung von Berufsbezeichnungen kombiniert werden. Erlassen Sie Vorschriften für den Rahmen der Standards und Kriterien für die Personalbesetzung auf allen Ebenen, von der zentralen Ebene bis zur Basis, für jeden Typ, um proaktiv zu prüfen und festzustellen, ob die Besetzung sofort erfolgen kann. Gestalten Sie die Arbeit bei der Anwerbung, Schulung, Beförderung, Einstellung, Rotation, Versetzung und Beurteilung von Personal in praktischer Hinsicht deutlich innovativer, da es bei der Personalbesetzung auf der Grundlage konkreter, messbarer Ergebnisse keine Verbote und keine Ausnahmen bei der Personalbeurteilung gibt. Schaffen Sie einen wirksamen Mechanismus, um diejenigen auszusortieren und von der Arbeit zu entfernen, die nicht über die erforderlichen Qualitäten, Fähigkeiten und das erforderliche Ansehen verfügen, und diejenigen einzusetzen, die über herausragende Fähigkeiten verfügen.

Als Lenin über die Verbesserung des Staatsapparats sprach, betonte er: „Wir müssen dieser Regel folgen: Weniger ist mehr … Ich weiß, dass es schwierig ist, diese Regel aufrechtzuerhalten und auf unsere reale Situation anzuwenden … Ich weiß, dass wir erbitterten Widerstand leisten müssen, wir müssen außergewöhnliche Ausdauer zeigen … Aber ich bin überzeugt, dass wir nur durch die Durchführung dieser Arbeit eine Republik aufbauen können, die den Namen Sozialistische Sowjetrepublik wirklich verdient“ [1] ; Der Aufbau eines effektiven und effizienten Organisationsapparats ist eine schwierige und komplizierte Aufgabe, die Solidarität, Einheit, Mut und Opferbereitschaft jedes Kaders und Parteimitglieds erfordert, zusammen mit der hohen Entschlossenheit der gesamten Partei und des gesamten politischen Systems, vor allem der Führer der Parteikomitees, Regierungen, der Vaterländischen Front und Organisationen auf allen Ebenen, alles zum Wohle eines Vietnams mit reichen Menschen, einem starken Land, Gerechtigkeit, Demokratie und Zivilisation, das bald Schulter an Schulter mit den Weltmächten stehen wird.

-----------------

[1] VILenin: Sämtliche Werke, Progress Publishing House, Moskau, 1979, Bd. 45, S. 445.

Quelle