Wie benennen Länder ihre neu fusionierten Verwaltungseinheiten?

Die Reorganisation und Zusammenlegung der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene in Vietnam ist eine wichtige politische Maßnahme, die darauf abzielt, den Verwaltungsapparat zu straffen, die Effizienz des Managements zu verbessern und die Effektivität der lokalen Entwicklung zu steigern.

Bei dieser Politik ist die Benennung der neu organisierten und zusammengelegten Stadtteile und Gemeinden auch eine Frage der Geschichte, Kultur, Identität und des gesellschaftlichen Konsenses.

Weltweit haben viele Länder, die umfangreiche Verwaltungsreformen durchgeführt haben, ihre eigenen Ansätze entwickelt, um die Frage der Benennung von Verwaltungseinheiten nach Umstrukturierungen und Fusionen zu lösen.

Frankreich

Seit 2010 wendet Frankreich offiziell das Modell der „Commune Nouvelle“ (neue Gemeinde) an. Dieses ermöglicht es benachbarten Gemeinden, sich freiwillig zu einer einzigen Verwaltungseinheit zusammenzuschließen, um die Bürokratie zu vereinfachen. Der Name einer neuen Gemeinde muss nicht nur rechtlich zulässig und von anderen Verwaltungseinheiten verschieden sein, sondern auch kulturelle und historische Merkmale widerspiegeln und die Gleichbehandlung der anderen Gemeinden gewährleisten.

Tatsächlich haben sich in Frankreich drei gängige Vorgehensweisen bei der Benennung von Gemeinden nach Fusionen herausgebildet. Manche Gemeinden entscheiden sich dafür, den Namen der größten Gemeinde oder derjenigen, die als neues Verwaltungszentrum dient, beizubehalten – oft jener mit einer günstigeren geografischen Lage, einer größeren Einwohnerzahl oder einem höheren historischen Wert. Diese Benennungsmethode ist einfach und allgemein akzeptiert, kann aber bei kleineren Gemeinden während des Fusionsprozesses mitunter ein Gefühl des Verlustes hervorrufen.

In Frankreich wurden drei gängige Ansätze zur Benennung von Gemeinden nach Fusionen entwickelt. Foto: Ouest-France.

Manche Ortschaften haben sich entschieden, die Namen zweier oder mehrerer Gemeinden zusammenzulegen, um Ausgewogenheit zu gewährleisten und Solidarität zu demonstrieren. Diese Zusammenlegung führt jedoch mitunter dazu, dass der neue Gemeindename zu lang oder schwer zu merken ist oder in der Kommunikation und Verwaltung nicht ästhetisch ansprechend wirkt.

Um dem entgegenzuwirken, haben sich viele Gemeinden für eine dritte Lösung entschieden: die Schaffung eines völlig neuen Namens, der neutral ist oder auf den geografischen und historischen Merkmalen der Region basiert. So ist beispielsweise der Name „Beaupréau-en-Mauges“ eine Kombination aus einem traditionellen Ortsnamen und dem Namen einer größeren Kulturregion. Dadurch entsteht eine eigenständige Identität, ohne eine bestimmte Gemeinde innerhalb des fusionierten Gebiets zu bevorzugen.

Die Benennung von Verwaltungseinheiten in Frankreich erfolgt stets innerhalb eines klaren Rechtsrahmens und unter Einbeziehung demokratischer Beteiligung. Der neue Name einer Verwaltungseinheit wird vom neu gebildeten Gemeinderat festgelegt, dem jedoch in der Regel eine Anhörung der Anwohner vorausgeht, um einen Konsens zu fördern und Konflikte zu minimieren. Gleichzeitig werden in einigen Fällen die Namen älterer Gemeinden auf der Ebene der Untergemeinden weiterhin verwendet, um das kollektive Gedächtnis und die Identität der Gemeinschaft zu bewahren.

Aus der französischen Erfahrung lässt sich erkennen, dass die Benennung neuer Verwaltungseinheiten nach Fusionen nicht von historischen, emotionalen und symbolischen Elementen getrennt werden kann, denn ein Name ist nicht nur ein Identifikationsmerkmal, sondern trägt auch die Erinnerungen, die Identität und die Erwartungen einer ganzen Gemeinschaft in sich.

Japan

Von Ende der 1990er bis Mitte der 2000er Jahre unternahm Japan eine Welle groß angelegter Verwaltungsreformen, die als „Heisei Große Vereinigung“ bekannt wurden und darauf abzielten, die Anzahl der Städte, Gemeinden und Dörfer auf ein rationaleres Niveau zu reduzieren.

In Japan bedeuten Fusionen nicht nur die Zusammenlegung geografischer Grenzen und Verwaltungsstrukturen, sondern auch die Verschmelzung und Integration lokaler Identitäten. Daher muss die Benennung der neuen Verwaltungseinheit mehrere Kriterien erfüllen: Sie muss leicht erkennbar sein, Verwechslungen vermeiden, die gesamte neue Gemeinschaft repräsentieren und – ebenso wichtig – die Zustimmung der Öffentlichkeit finden. Üblicherweise werden neutrale Namen gewählt, die keine bestimmte Stadt oder kein bestimmtes Dorf innerhalb der fusionierten Einheit bevorzugen. Dies soll verhindern, dass das Gefühl des Verlusts oder der Benachteiligung der in vielen kleinen japanischen Gemeinden vorherrschenden starken lokalen Identität entsteht.

Kommunalverwaltungen in Japan holen oft die Meinung der Öffentlichkeit ein, bevor sie über einen neuen Namen entscheiden. Foto: Mj-bird.

Darüber hinaus haben viele Orte neue Namen gewählt, indem sie markante geografische Elemente, kulturelles Erbe oder Wörter mit positiver Bedeutung einbeziehen, die eine vielversprechende Zukunft verheißen. Ein Paradebeispiel ist die Stadt Minamisanriku in der Präfektur Miyagi – ein Name, der sich aus „Minami“ (Süden) und „Sanriku“ (dem Namen der Küstenregion) zusammensetzt und somit sowohl die geografische Lage als auch die regionale Identität widerspiegelt. Andere Orte haben die Namen von Flüssen, Bergen oder markanten Sehenswürdigkeiten der Region als symbolische Verbindungspunkte für die neue Verwaltungseinheit gewählt und so ein Gefühl von harmonischem Zusammenleben und gemeinsamer Entwicklung geschaffen.

In Japan führen Kommunalverwaltungen häufig öffentliche Anhörungen durch, bevor sie über neue Ortsnamen entscheiden. Diese Diskussionen sind mitunter lebhaft und langwierig und spielen eine entscheidende Rolle bei der Konsensfindung und der Stärkung des Gemeinschaftsgefühls nach Gemeindefusionen. Manche Orte veranstalten sogar Namenswettbewerbe, an denen Schüler, Senioren und andere gesellschaftliche Gruppen teilnehmen, wodurch der Namensfindungsprozess zu einem breiten, gemeinschaftlichen Kulturereignis wird.

Japan erlaubt es ehemaligen Verwaltungseinheiten, als Unterverwaltungsgebiete mit ihren traditionellen Namen auf lokaler Ebene fortzubestehen. Dies trägt dazu bei, nostalgische Gefühle zu mildern und lokale historische und kulturelle Werte zu bewahren. Dieser flexible Ansatz, der die Gefühle der Bevölkerung respektiert, ist ein herausragendes Merkmal japanischer Verwaltungspolitik und eine wertvolle Lektion für andere Länder, die ähnliche Verwaltungsreformen durchführen.

Korea

In Südkorea werden grundlegende Verwaltungseinheiten wie „si“ (Städte), „gun“ (Landkreise) und „gu“ (Bezirke) häufig zusammengelegt oder ihre Grenzen angepasst, um die Verwaltungseffizienz zu verbessern, insbesondere in ländlichen oder vorstädtischen Gebieten mit Bevölkerungsrückgang. Bei der Einrichtung einer neuen Verwaltungseinheit gilt deren Namensgebung als erster Schritt zur Identitätsbildung und Konsensfindung in der neuen Gemeinschaft. Dieser Prozess wird in der Regel von der lokalen Regierung initiiert, bezieht aber auch die Öffentlichkeit durch Umfragen, öffentliche Workshops oder Namenswettbewerbe mit ein. Ziel ist es, sicherzustellen, dass der Name sowohl symbolträchtig als auch umfassend repräsentativ für die zusammengelegten Gebiete ist.

Ein bemerkenswertes Merkmal der Namenskonvention für neue Verwaltungseinheiten in Südkorea ist die Verbindung von traditionellen und modernen Elementen. Foto: The Korea Herald.

Ein bemerkenswerter Aspekt bei der Benennung neuer Verwaltungseinheiten in Südkorea ist die Verbindung traditioneller und moderner Elemente. Viele Orte wählen Namen, die auf natürlichen Gegebenheiten wie Flüssen, Bergen, Meeren oder bedeutenden historischen Stätten basieren, um die Verbindung zu ihrer alten Identität zu bewahren. Andere wiederum entscheiden sich bewusst für zukunftsorientierte Namen, die den Wunsch nach Entwicklung, Wohlstand und Modernisierung widerspiegeln. Als beispielsweise die beiden Landkreise Yeongi und Gongju 2012 zur neuen Sonderverwaltungseinheit „Sejong“ fusionierten, benannte die Regierung diese nach König Sejong dem Großen – einem Symbol für Wissen und Reformen in Südkorea –, um die Botschaft einer nationalen Entwicklung auf der Grundlage von Wissen und Wissenschaft zu vermitteln.

Ähnlich wie in Japan und Frankreich werden in Südkorea die alten Namen kleinerer Verwaltungseinheiten als „Eup“, „Myeon“ oder „Dong“ – also Städte, Dörfer oder Stadtteile innerhalb der neuen Verwaltungseinheit – beibehalten. Dies erleichtert nicht nur die Verwaltung, sondern bewahrt auch einen Teil des kulturellen Erbes und der Erinnerung der lokalen Bevölkerung. In vielen Fällen spielen die alten Verwaltungseinheiten weiterhin eine wichtige Rolle im soziokulturellen Leben und stärken die Verbundenheit der Bewohner mit ihrem Wohnort.

Die Erfahrungen Südkoreas zeigen, dass die Benennung von Verwaltungseinheiten eine Chance bietet, die lokale Entwicklungsstrategie zu präsentieren und gleichzeitig den Respekt vor der Vergangenheit und dem Gemeinschaftsgeist zu bekräftigen. Die Benennung darf nicht allein auf technischen Faktoren oder administrativer Zweckmäßigkeit beruhen, sondern muss die Gefühle der Bevölkerung berücksichtigen, traditionelle Werte bewahren und positive Zukunftserwartungen vermitteln.

Quelle: https://khoahocdoisong.vn/cac-nuoc-dat-ten-don-vi-hanh-chinh-moi-sau-sap-nhap-the-nao-post269720.html