Die Auszahlung von Kapital für nationale Zielprogramme muss beschleunigt werden.

Das Finanzministerium hat soeben das offizielle Schreiben Nr. 11795/BTC-DT an den Premierminister versandt, in dem detailliert über die Auszahlung von Kapital für nationale Zielprogramme (NTPs) aus dem Staatshaushalt bis Ende September 2024 berichtet wird. Dieser Bericht legt den Auszahlungsfortschritt, die Ergebnisse der einzelnen Programme und insbesondere die Schwierigkeiten und Probleme im Umsetzungsprozess dar und schlägt Lösungen zur Förderung des Auszahlungsfortschritts im letzten Zeitraum des Jahres vor.

Illustrationsfoto (Foto: VH)

Dem Bericht zufolge erreichten die kumulierten Auszahlungen der öffentlichen Investitionsmittel aus den nationalen Zielprogrammen bis Ende September lediglich 41,2 % des für 2024 vorgesehenen Gesamtbudgets. Davon stammten 48,6 % aus dem Zentralhaushalt, was etwa 13.242 Milliarden VND entspricht. Die drei Hauptprogramme – ländlicher Neubau, sozioökonomische Entwicklung ethnischer Minderheiten und Bergregionen sowie nachhaltige Armutsbekämpfung – weisen erhebliche Unterschiede bei den Auszahlungsquoten sowohl zwischen den einzelnen Regionen als auch zwischen den Teilprojekten auf.

Das Neue Ländliche Entwicklungsprogramm erreichte mit 55 % die höchste Auszahlungsquote, was 4.283.821 Milliarden VND entspricht. Viele Programmkomponenten erzielten hohe Auszahlungsquoten, beispielsweise die Verbesserung der Managementeffizienz und die Umsetzung des neuen ländlichen Aufbaus gemäß Planung mit 78,7 %, die Verbesserung der Qualität öffentlicher Verwaltungsdienstleistungen und die digitale Transformation mit 64 % sowie die Gewährleistung der nationalen Verteidigung und Sicherheit in ländlichen Gebieten mit 60,3 %. Andere Komponenten wiesen hingegen weiterhin sehr niedrige Auszahlungsquoten auf, so erreichte die Umstrukturierung des Agrarsektors lediglich 16,5 %, was auf erhebliche Schwierigkeiten bei der Umsetzung hinweist.

Das sozioökonomische Entwicklungsprogramm für ethnische Minderheiten und Bergregionen erreichte eine Auszahlungsquote von 48,2 % des Zentralhaushalts, was 6.751.668 Milliarden VND entspricht. Einige Projekte dieses Programms weisen eine Auszahlungsquote von über 50 % auf, beispielsweise das Projekt zur Förderung von Bildung und Ausbildung (60,2 %) und das Investitionsprojekt zur Entwicklung von ethnischen Minderheiten mit geringer Bevölkerungszahl und besonderen Bedürfnissen (52,3 %).

Das Programm zur nachhaltigen Armutsbekämpfung erreichte den niedrigsten Auszahlungsstand und deckte lediglich 41 % des für 2024 vorgesehenen Kapitalplans mit 2.206.955 Milliarden VND ab. Davon entfielen 43,2 % auf Projekte zur Entwicklung der wirtschaftlichen und sozialen Infrastruktur in armen Bezirken und besonders schwierigen Gebieten, während Projekte zur Förderung der Berufsbildung und zur Schaffung nachhaltiger Arbeitsplätze nur 33,9 % erreichten.

Laut Finanzministerium bestehen jedoch weiterhin deutliche Unterschiede in der Auszahlungseffizienz zwischen den Regionen. Ende September wiesen sieben Provinzen und Städte eine Auszahlungsquote öffentlicher Investitionen von über 70 % auf. Angeführt wurde diese Liste von Hau Giang mit 89 %, gefolgt von Vinh Long (83,3 %), Ninh Thuan (77 %), Tien Giang (72,6 %), Lam Dong (71,2 %), Yen Bai (71 %) und Bac Lieu (70 %). Demgegenüber lagen die Auszahlungsquoten in drei Provinzen unter 30 %: Binh Phuoc (15,7 %), Ha Tinh (16,4 %) und Ca Mau (29,6 %).

Neben dem öffentlichen Investitionskapital ist die Auszahlung von Fördermitteln aus dem Zentralhaushalt für nationale Zielprogramme deutlich geringer und erreicht lediglich 15,9 % der jährlichen Gesamtveranschlagung. Im Einzelnen wurden für das Neue Ländliche Entwicklungsprogramm 547.457 Milliarden VND (20 % der Gesamtveranschlagung) ausgezahlt; für das Programm zur nachhaltigen Armutsbekämpfung 2.314.375 Milliarden VND (21,3 %); und für das sozioökonomische Entwicklungsprogramm für ethnische Minderheiten und Berggebiete lediglich 12,4 % (2.422.616 Milliarden VND). Einige Teilprojekte weisen relativ hohe Auszahlungsquoten auf, beispielsweise das Projekt zur Gesundheitsversorgung ethnischer Minderheiten (22,9 %) und das Projekt zur Förderung von Wohnbauland, Wohnraum und Trinkwasserversorgung (21,7 %).

Das Finanzministerium wies zudem auf zahlreiche Schwierigkeiten und Hindernisse bei der Auszahlung von Mitteln für die nationalen Zielprogramme hin. Ein Hauptgrund ist die schwankende Anzahl der Begünstigten. Diese Programme wurden in den Vorjahren konzipiert, doch zum Zeitpunkt ihrer Umsetzung erfüllten viele Begünstigte die Kriterien nicht mehr, sodass eine vollständige Mittelzuweisung nicht möglich war. Auch die Saisonalität der Modelle zur Existenzsicherung und Produktionsentwicklung erschwert die Umsetzung, da die Verfahren für die Begünstigten komplex sind und zahlreiche Bedingungen erfüllen müssen. Die ständigen Änderungen der Richtlinien auf zentraler Ebene erschweren es den Kommunen zusätzlich, Projekte zu beantragen und umzusetzen.

Darüber hinaus wies das Finanzministerium auf die Befürchtung von Fehlern und mangelnde Entschlossenheit bei der Umsetzung in einigen Kommunen hin. Viele Kommunen planen, stellen Kapital bereit und setzen Projekte nur schleppend um, insbesondere bei der Auszahlung von laufenden Betriebsmitteln. Zudem beeinträchtigen die Regelungen für Online-Ausschreibungen und die starken Schwankungen der Rohstoffpreise den Fortschritt von Infrastrukturprojekten. Die Kommunen müssen ihre Kostenschätzungen bei Preisschwankungen anpassen, was die Umsetzungszeit verlängert und die Auszahlung verlangsamt.

Ein weiterer Grund ist die Verzögerung bei der Umsetzung konkreter Mechanismen. Einige Regelungen zu den Inhalten und der Förderung der Programme sind noch nicht vollständig erlassen, was insbesondere bei Berufsbildungs- und Wirtschaftsförderungsprogrammen für ethnische Minderheiten zu Schwierigkeiten für die Kommunen führt. Obwohl die Nationalversammlung die Resolution Nr. 111/2024/QH15 verabschiedet hat, die die Anwendung bestimmter Mechanismen ermöglicht, zögern die Kommunen weiterhin bei deren Umsetzung. Dies führt zu Verzögerungen bei der Anpassung der Haushaltsplanung und der Dezentralisierung der Verwaltung.

Um diese Schwierigkeiten zu beheben, empfiehlt das Finanzministerium dem Premierminister, die Ministerien, Zentralbehörden und Kommunen anzuweisen, die Maßnahmen zur Förderung der Mittelauszahlung gemäß den Vorgaben der Regierung und des Vorsitzenden des Zentralen Lenkungsausschusses für nationale Zielprogramme für den Zeitraum 2021–2025 entschlossen umzusetzen. Das Finanzministerium fordert die Kommunen, die noch nicht alle Investitionspläne verplant haben, auf, die entsprechenden Verfahren umgehend abzuschließen und dem Ministerium unverzüglich einen Bericht zur Auswertung vorzulegen. Darüber hinaus müssen die Kommunen Eigenmittel aus ihren Haushalten bereitstellen und dabei die Einhaltung des korrekten Förderquotienten und der Zielvorgaben gemäß den Beschlüssen des Premierministers und der Nationalversammlung sicherstellen.

Die beschleunigte Auszahlung der Mittel für die nationalen Zielprogramme ist eine zentrale Aufgabe in der Endphase des Jahres, um deren effektive Umsetzung und die zeitnahe Deckung des Bedarfs der Bevölkerung zu gewährleisten. Nach Behebung der Schwierigkeiten werden die Programme wesentlich zur Förderung der sozioökonomischen Entwicklung, zur Verbesserung der Lebensbedingungen der Menschen und zur Sicherung der nachhaltigen Entwicklung des Landes beitragen.

Quelle: https://dangcongsan.vn/kinh-te/can-day-nhanh-giai-ngan-von-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-682348.html