Wie ist die allgemeine Abteilungsebene organisiert und wie effizient gestaltet?

Es wird erwartet, dass das Ministerium für Industrie und Handel das Organisationsmodell der Generaldirektion für Marktmanagement auflösen und die lokalen Marktmanagementabteilungen den Volkskomitees der Provinzen und Städte zur Verwaltung sowie den Marktmanagement-Unterabteilungen unter den Abteilungen übertragen wird.

Ein wesentlicher Bestandteil des Plans der Regierung zur Straffung des Apparats ist die Neuordnung und Straffung der allgemeinen Abteilungen.

Gemäß dem Orientierungsplan forderte der Lenkungsausschuss der Regierung die Ministerien und nachgeordneten Behörden auf, Pläne für eine Umstrukturierung und Reorganisation zu entwickeln , um eine Straffung zu gewährleisten und das Modell der allgemeinen Abteilungen unter den Ministerien grundsätzlich nicht beizubehalten.

Falls es notwendig ist, das allgemeine Abteilungsmodell beizubehalten, müssen die Ministerien und Zweigstellen dem Lenkungsausschuss der Regierung Bericht erstatten und den Zentralen Lenkungsausschuss um seine Meinung bitten, damit dieser diese prüfen und kommentieren kann.

Laut Innenministerin Pham Thi Thanh Tra hat die Regierung bisher zugestimmt, „die allgemeinen Abteilungen und vergleichbare Einrichtungen im Wesentlichen abzuschaffen“. Konkret hat die Regierung einen Plan zur Reduzierung von 12 bis 13 allgemeinen Abteilungen und vergleichbaren Einrichtungen vorgeschlagen.

„Heute bin ich der Generaldirektor, aber morgen freue ich mich darauf, der Direktor zu sein.“

Wenn man auf den Prozess der Umsetzung der Politik der Straffung des Apparats gemäß der Resolution 18/2017 des 12. Zentralkomitees über „Einige Fragen zur fortgesetzten Innovation und Reorganisation des Apparats des politischen Systems, um ihn straffer, effektiver und effizienter zu gestalten“, zurückblickt, so ist dies nicht das erste Mal, dass die Regierung die allgemeinen Abteilungen reorganisiert und gestrafft hat.

Zuvor hatte die Regierung zwei Runden der Straffung und Umstrukturierung der allgemeinen Abteilungen durchgeführt und die Anzahl der allgemeinen Abteilungen um 25 reduziert.

Vorreiter bei der Abschaffung der Generalabteilungsebene ist das Ministerium für Öffentliche Sicherheit. Im August 2018 kündigte das Ministerium unter der Führung von Minister To Lam die Auflösung von sechs Generalabteilungen an: Generalabteilung für Sicherheit (Generalabteilung 1), Generalabteilung für Polizei (Generalabteilung 2), Generalabteilung für Politik (Generalabteilung 3), Generalabteilung für Logistik und Technologie (Generalabteilung 4), Generalabteilung für Nachrichtendienste (Generalabteilung 5) und Generalabteilung für Strafverfolgung und Justizunterstützung (Generalabteilung 8).

Anschließend ordnete das Ministerium für Öffentliche Sicherheit das Wachkommando und das Mobile Polizeikommando so an, dass sie den Abteilungsebenen gleichwertig sind. Seitdem hat das Ministerium für Öffentliche Sicherheit die allgemeine Abteilungsebene vollständig abgeschafft; es bestehen nun sechs allgemeine Abteilungen und zwei gleichwertige Einheiten.

Generalsekretär To Lam (damals Minister für öffentliche Sicherheit) sagte: „Es gibt Genossen, die heute Generaldirektor sind, aber aufgrund von Umstrukturierungen in der Organisation wurden sie von der Organisation zum Direktor oder sogar zum stellvertretenden Direktor ernannt, worüber sie sehr glücklich sind.“

Denn damals organisierte das Ministerium für Öffentliche Sicherheit sogenannte „Dien-Hong-Konferenzen“, um Meinungen, Beiträge und Analysen einzuholen und gleichzeitig Standpunkte und Richtlinien zu erläutern und zu präzisieren, um einen Konsens zu erzielen. Das Ministerium für Öffentliche Sicherheit schlug außerdem vor, die Richtlinien und Regelungen für Offiziere und Soldaten beizubehalten, die es wagten, sich für eine höhere Sache zu opfern.

Premierminister Pham Minh Chinh stellte einst fest, dass das Ministerium für Öffentliche Sicherheit über 35 Jahre alte Hauptabteilungen verfügte, die jedoch kurzerhand auf acht Jahre später abgeschafft wurden. Nach den Kürzungen lief alles reibungslos, und die politischen Aufgaben konnten weiterhin erfüllt werden.

Tage voller „Appetit- und Schlafmangel“ – Kürzungen in 17 allgemeinen Abteilungen

Nach der Abschaffung der allgemeinen Abteilungsebene durch das Ministerium für Öffentliche Sicherheit – mit Ausnahme des Verteidigungsministeriums, das über eigene Regelungen verfügt – bestehen in den Ministerien und Behörden weiterhin 30 allgemeine Abteilungen, die reorganisiert werden müssen. In den vier Jahren von 2018 bis 2022 blieben diese jedoch untätig. Erst Anfang 2022, unter der Führung von Premierminister Pham Minh Chinh, begann das Innenministerium, die Ministerien und Behörden zum Abbau der allgemeinen Abteilungen und zur Reduzierung der mittleren Ebenen aufzufordern.

Der Grund für die anhaltende Reduzierung der Generalabteilung, wie Innenministerin Pham Thi Thanh Tra einst erklärte, liegt darin, dass „immer noch Meinungen darüber bestehen, wie schwierig und komplex die Angelegenheit ist“. Auch der Kommandeur des Innenministeriums räumte ein: „Dies ist eine sehr schwierige Aufgabe, die schwierigste von allen, aber sie ist unausweichlich.“

Während der zweiten Umstrukturierung der allgemeinen Abteilungen erklärte Ministerin Pham Thi Thanh Tra: „Es gab viele Tage, an denen meine Kollegen und ich schlaflose Nächte verbrachten und uns den Appetit verkneifen mussten. In Wirklichkeit gibt es allgemeine Abteilungen von historischer Bedeutung, die früher Ministerien waren, und deren Umstrukturierung zu Abteilungen ist alles andere als einfach.“

Nach anderthalb Jahren harter Arbeit beim Abbau von Hauptabteilungen schloss die Regierung im Juni 2023 die Reorganisation der Organisationen innerhalb der Ministerien und Zweige ab und strich weitere 17 von 30 Hauptabteilungen. Bis heute gibt es jedoch noch 13 Hauptabteilungen und Äquivalente.

Von den 17 gestrichenen Hauptabteilungen entfielen 4 auf das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt, darunter: die Hauptabteilung Umwelt, die Hauptabteilung Geologie und Mineralien, die Hauptabteilung Landmanagement und die Hauptabteilung Meer und Inseln.

Das Innenministerium verfügt über zwei Behörden, die den allgemeinen Ministerien gleichwertig sind: das Regierungskomitee für religiöse Angelegenheiten und das Zentrale Komitee für Wettbewerb und Belohnungen, die auf Ministerienebene umstrukturiert wurden.

Das Verkehrsministerium schaffte außerdem die vietnamesische Straßenverwaltung ab und teilte sie in die vietnamesische Straßenverwaltung und die vietnamesische Autobahnverwaltung auf.

Das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung wandelte außerdem vier Generalabteilungen – Forstwirtschaft, Bewässerung, Fischerei und Katastrophenschutz – in Abteilungen um.

Das Ministerium für Wissenschaft und Technologie wandelte außerdem die Generaldirektion für Normen, Metrologie und Qualität in das Nationale Komitee für Normen, Metrologie und Qualität um und hat den Hoa Lac High-Tech Park Management Board (entsprechend der Generaldirektion) nicht mehr.

Das Ministerium für Kultur, Sport und Tourismus übertrug außerdem die beiden Generalabteilungen für Sport und Tourismus in die Abteilung für Sport und Tourismus und die Nationale Tourismusverwaltung Vietnams; der Verwaltungsrat des Vietnam Ethnic Culture and Tourism Village war zuvor auf der Ebene einer Generalabteilung angesiedelt, wurde jedoch neu strukturiert und ist nun nicht mehr mit dieser gleichzusetzen.

Die Generalabteilung für Bevölkerung des Gesundheitsministeriums wurde ebenfalls in die Abteilung für Bevölkerung umgewandelt.

Wie sind die 13 Hauptabteilungen heute organisiert?

Von den 13 Generalabteilungen und gleichwertigen Einheiten, die bis heute bestehen, verfügt das Finanzministerium über 5 Einheiten: die Generalabteilung für Steuern, die Generalabteilung für Zoll, die Generalabteilung für Staatsreserven, die Staatskasse und die Staatliche Wertpapierkommission.

Das Außenministerium verfügt über zwei Behörden, die Generalabteilungen gleichwertig sind: das Staatliche Komitee für Auslandsvietnamesen und das Nationale Grenzkomitee.

Zu den Ministerien und Behörden mit einer Generalabteilung gehören: die Generalabteilung für Berufsbildung des Ministeriums für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales; die Generalabteilung für Marktmanagement des Ministeriums für Industrie und Handel; das Generalamt für Statistik des Ministeriums für Planung und Investitionen; das Justizministerium verfügt über eine Generalabteilung für die Vollstreckung zivilrechtlicher Urteile; die Staatsbank von Vietnam verfügt über eine Bankenaufsichtsbehörde, die einer Generalabteilung gleichwertig ist.

Darüber hinaus hat das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt die verbleibenden vier Hauptabteilungen der Hauptabteilung für Hydrometeorologie aufgelöst.

Gemäß dem Gesetz über die Regierungsorganisation ist eine Hauptabteilung eine Ebene in der Organisationsstruktur eines Ministeriums oder einer Behörde mit maximal vier stellvertretenden Abteilungsleitern. Die 13 Hauptabteilungen umfassen derzeit jedoch 396 Unterabteilungen, während die Ministerien oder Behörden nur 141 Unterabteilungen haben.

Darüber hinaus verfügen die Hauptabteilungen über 100 Abteilungen und Äquivalente; derzeit gibt es bis zu 2.595 Zweigstellen und 2.328 Büros unter den Hauptabteilungen.

Diese Zahlen zeigen, dass, obwohl der rechtliche Status der allgemeinen Abteilungsebene nicht klar definiert ist, die Anzahl der Einheiten unter der allgemeinen Abteilung extrem groß ist und eine Organisationsstruktur aufweist, die sich nicht von einem „Ministerium innerhalb eines Ministeriums“ unterscheidet.

Die Reduzierung der Anzahl der Hauptabteilungen und die Abschaffung der Hauptabteilungsebene bedeuten daher nicht nur die Beseitigung der Zwischenebene, sondern sind auch ein sehr wichtiger Bestandteil der Straffung des Organisationsapparats des politischen Systems und tragen dazu bei, dass dieser, wie Generalsekretär To Lam sagte, „leicht genug ist, um abzuheben“.

Gemäß dem Plan der Regierung zur Straffung der Organisation soll künftig nur noch eine spezielle Hauptabteilung bestehen bleiben, die Ebene der Hauptabteilungen soll im Wesentlichen abgeschafft werden.

VN (laut Vietnamnet)

Quelle: https://baohaiduong.vn/cap-tong-cuc-duoc-sap-xep-tinh-gon-nhu-the-nao-400861.html