Die „Kakerlakenstrategie“ ermöglicht es russischem Öl, nach Europa vorzudringen.

Wie eine Kakerlake, die eine Gesetzeslücke ausnutzt, gelangt russisches Öl trotz Sanktionen weiterhin in die EU und wird über dem Höchstpreis verkauft.

Anfang August entdeckten bulgarische Beamte etwas Illegales. Fässer mit russischem Öl trafen im Land zu Preisen über der vom Westen festgelegten Obergrenze von 60 Dollar ein, die Moskaus Einnahmen reduzieren sollte.

Innerhalb der Europäischen Union ist Bulgarien von den Sanktionen im Zusammenhang mit dem Verbot des Imports von russischem Öl ausgenommen, wodurch sichergestellt ist, dass dem Land keine gravierende Energieknappheit droht. Doch könnten sie russisches Öl importieren, wenn die Preise die Obergrenze überschreiten?

Die Zollbeamten im bulgarischen Sofia wollten auf Nummer sicher gehen und kontaktierten daher EU-Beamte, um eine „Klarstellung“ zu erbitten. Die Antwort lautete: Lassen Sie es rein.

Laut von Politico eingesehenen Zolldaten importierte Bulgarien von August bis Oktober russisches Rohöl über dem festgelegten Höchstpreis. Das Zentrum für Energie- und Luftreinhaltung (CREA) gab den Wert dieser Lieferungen mit rund 640 Millionen Euro an. Das Geld floss an russische Energieunternehmen.

Bulgarien ist eine der Lücken in den Sanktionspaketen, die Europa kürzlich zur Reduzierung der russischen Energieexporterlöse verabschiedet hat. Anstatt die von der EU entworfenen harten Auflagen zur Entleerung der Staatsfinanzen zu akzeptieren, nutzt Moskau jedoch Schlupflöcher und entwickelt Wege, die Sanktionen zu umgehen – eine Strategie, die ein hochrangiger ukrainischer Beamter als „Kakerlakenstrategie“ bezeichnete.

Infolgedessen sind rund ein Jahr nach Verhängung der Sanktionen alle Bemühungen der EU verpufft. Russlands Ölexporterlöse sind seitdem lediglich um 14 % gesunken. Im Oktober erreichten sie sogar den höchsten Stand seit 18 Monaten. Kurz gesagt: Die Sanktionen haben ihre Ziele verfehlt, so Politico .

Im Folgenden werden die Schwächen und Anpassungen der „Kakerlakenstrategie“ aufgeführt.

Die Gesetzeslücke in Bulgarien

Die Gesetzeslücke in Bulgarien dürfte auf ein Versäumnis der zuständigen Behörde zurückzuführen sein. Als die G7 die EU-Preisobergrenze vereinbarte, untersagten sie europäischen Transport- und Versicherungsunternehmen die Erbringung von Dienstleistungen für russisches Öl, das mit Nicht-EU-Ländern gehandelt wurde, wenn der Verkaufspreis die Obergrenze von 60 US-Dollar überstieg.

EU-Beamte zogen es jedoch nie in Betracht, ähnliche Regelungen für Lieferungen in die EU zu erlassen. Dies lag unter anderem daran, dass Brüssel bereits am selben Tag die Einfuhr von russischem Rohöl auf dem Seeweg verboten hatte, mit Ausnahme Bulgariens.

Diese Gesetzeslücke eröffnete Moskau neue Möglichkeiten. Laut CREA lagen die Preise für alle russischen Öllieferungen nach Bulgarien von August bis Oktober zwischen 69 und 89 US-Dollar pro Barrel. Die Transaktionen liefen zudem über westliche Abnehmer, darunter griechische Reedereien sowie britische und norwegische Versicherungsgesellschaften. Und all das war formaljuristisch legal.

Bulgariens Ausnahmeregelung vom russischen Ölembargo hat Lukoil – Russlands größtem privaten Ölkonzern – und dem Kreml Vorteile gebracht. Seit Inkrafttreten der Sanktionen hat Lukoil mit seinen Ölexporten nach Bulgarien über zwei Milliarden Euro eingenommen. Davon fließen eine Milliarde Euro direkt an den Kreml aus den Verkaufssteuern.

Laut Isaac Levi, Leiter der Russland-Europa-Gruppe bei CREA, verdeutlicht der Fall Bulgarien „eines von mehreren Schlupflöchern, die die Wirksamkeit von Sanktionen bei der Reduzierung russischer Exporterlöse mindern“. Bulgarische Beamte stehen unter Druck, dieses Schlupfloch zu schließen.

Mangelnde Umsetzungsfähigkeit

Im Oktober enthüllte ein vom Europäischen Parlament in Auftrag gegebener Bericht, dass die Durchsetzung von EU-Sanktionen auf über 160 lokale Behörden „dezentraler“ verteilt sei. Die Länder verfügten über „unterschiedliche Durchsetzungssysteme“, einschließlich „erheblicher Unterschiede“ bei der Höhe der Strafen für Verstöße.

Viktor Katona, Rohölanalyst beim Marktforschungsunternehmen Kpler, erklärte, dass selbst Akteure im Öltransport nur begrenzten Zugang zu Transaktionsinformationen hätten. So seien beispielsweise Versicherungen auf ein einziges Dokument von Ölhandelsunternehmen angewiesen, in dem diese einen Verkaufspreis von maximal 60 US-Dollar pro Barrel zusichern. Laut Katona komme dies einer Art „Glaubenserklärung“ gleich.

Einige EU-Länder mit einer großen Schifffahrtsindustrie zögern ebenfalls, die Sanktionen zu verschärfen. In der jüngsten Sanktionsrunde äußerten Zypern, Malta und Griechenland erneut Bedenken hinsichtlich zunehmender Beschränkungen. Ein Diplomat gab zu bedenken, dass strengere Sanktionen Russland lediglich dazu ermutigen würden, für den Öltransport auf nicht-westliche Transportwege zurückzugreifen.

Rohöltanker und Massengutfrachter passieren am 4. Dezember 2022 die Bucht von Nachodka nahe der russischen Hafenstadt Nachodka. Foto: Reuters

Die EU lässt unterdessen weiterhin russisches Öl durch ihre Gewässer zu anderen Bestimmungsorten durch. CREA ermittelte, dass seit Inkrafttreten der Sanktionen im Dezember 2022 822 russische Rohöltanker innerhalb der EU-Hoheitsgewässer Ladung an andere Schiffe abgegeben haben. Dies entspricht etwa 400.000 Barrel pro Tag.

Einigen Beamten zufolge sind die Schlupflöcher jedoch normal, da die EU zum ersten Mal Sanktionen in diesem Umfang verhängt. „Fairerweise muss man sagen, dass alle Sanktionen beispiellos sind, daher gibt es Lehren daraus zu ziehen. Wir leben nicht in einer perfekten Welt voller Sonnenschein und Einhörner“, kommentierte ein Diplomat.

Ein Sprecher des EU-Sanktionsschutzausschusses erklärte, Russland sei gezwungen gewesen, „Milliarden Dollar“ auszugeben, um sich an die neue Realität anzupassen. Dazu zählten der Kauf weiterer Öltanker und Investitionen in die Export- und Förderinfrastruktur angesichts der sinkenden westlichen Nachfrage. CREA argumentiert, dass die Preisobergrenze Russland 34 Milliarden Euro an Exporterlösen gekostet habe, was etwa zwei Monatseinnahmen dieses Jahres entspreche.

'Die dunkle Flotte'

Auf russischer Seite ist eine Art Schattenflotte alternder Öltanker entstanden, die geheim über ein Netzwerk verschleierter Firmen verwaltet wird. Das Öl wird auf See zwischen den Schiffen umgeladen. Um westliche Sanktionen zu umgehen und gleichzeitig grundlegende maritime Anforderungen zu erfüllen, hat sich in Ländern wie Indien ein kleiner Versicherungssektor entwickelt.

Byron McKinney, Leiter des Handels und Rohstoffhandels bei S&P, argumentierte, dass Preisobergrenzen nur kurzfristig wirksam seien. „Aktuell ist die Situation jedoch so, dass die meisten angewandten Sanktionen entweder gar nicht oder nur sehr begrenzt wirksam sind“, kommentierte er.

Katona, ein Ölanalyst bei Kpler, erklärte, russische Geschäfte würden sich zunehmend von westlichen Akteuren und Händlern abgrenzen. „Alle russischen Ölsorten werden derzeit über ihren Höchstpreisen gehandelt, während CREA schätzt, dass im Oktober nur 48 % des russischen Öls mit Tankern transportiert wurden, die G7- und EU-Staaten gehören oder dort versichert sind“, sagte er.

Laut CREA haben Länder wie Indien ihre Importe von billigem russischem Rohöl um 134 % erhöht. Sie verarbeiten es und verkaufen es dann weltweit. Das bedeutet, dass europäische Verbraucher möglicherweise unwissentlich russisches Rohöl konsumieren.

Wird der Westen schwächer?

Die EU ist sich dieses Problems durchaus bewusst. „Wenn sich nicht wichtige Partner wie Indien und China engagieren, wird die Wirksamkeit der Sanktionen früher oder später verloren gehen“, räumte ein hochrangiger Beamter des EU-Sanktionsverteidigungsausschusses ein. Es besteht allerdings wenig Hoffnung, dass diese beiden Volkswirtschaften dies unterstützen werden.

Laut diesem Beamten zeige die Realität die Grenzen westlicher Sanktionen auf globaler Ebene auf. „Die Lehre aus dem globalen Machtgleichgewicht hat sich im Vergleich zu vor 10 oder 20 Jahren erheblich verändert“, sagte er.

Offenbar hat die EU ihre Kraft verloren. Die bevorstehende zwölfte Runde der EU-Sanktionen verpflichtet Händler, jede einzelne Ausgabe detailliert aufzulisten. Ziel ist es, zu verhindern, dass Käufer russischen Öls die Preisobergrenze überschreiten und dies anschließend durch zusätzliche Versicherungs- oder Transportkosten verschleiern. Doch nur wenige in der Branche glauben, dass dieses zusätzliche Verfahren das Problem lösen wird.

Alexandra Prokopenko, Ökonomin am Carnegie Russia Eurasia Center, argumentiert, dass sich Russlands Finanzen trotz der jüngsten europäischen Sanktionen nicht wirklich verschlechtern werden. Ihrer Ansicht nach wird Russland Schwierigkeiten haben, wenn der durchschnittliche Ölpreis bei etwa 40 oder 50 US-Dollar pro Barrel liegt. Es ist jedoch unwahrscheinlich, dass die Ölpreise so weit fallen.

„Die russische Wirtschaft ist ein gewaltiges Ungetüm. Deshalb ist es schwierig, sie mit nur einem Schuss zu treffen“, sagte Prokopenko.

Phiên An ( laut Politico )

Quellenlink: https://vnexpress.net/chien-luoc-con-gian-dua-dau-nga-tham-nhap-chau-au-4689392.html