Die „Kakerlakenstrategie“ bringt russisches Öl nach Europa

Wie eine Kakerlake, die eine Gesetzeslücke ausnutzt, wird russisches Öl trotz Sanktionen weiterhin in die EU eingeführt und zu Höchstpreisen verkauft.

Anfang August stellten bulgarische Beamte fest, dass etwas nicht stimmte. Russische Ölfässer trafen im Land zu Preisen über der vom Westen festgelegten Obergrenze von 60 Dollar ein, die Moskau die Einnahmen entziehen sollte.

Innerhalb der Europäischen Union ist Bulgarien von den Sanktionen im Zusammenhang mit dem Verbot russischer Ölimporte ausgenommen, um schwere Energieengpässe zu vermeiden. Doch kann Bulgarien russisches Öl importieren, wenn die Preise die Obergrenze überschreiten?

Der Zoll in Sofia, Bulgarien, wollte auf Nummer sicher gehen und kontaktierte daher EU-Beamte, um um „Klarstellung“ zu bitten. Die Antwort lautete: Lasst es rein.

Bulgarien importierte laut von Politico eingesehenen Zolldaten von August bis Oktober russisches Rohöl über dem Höchstpreis. Die Lieferungen hatten laut dem Zentrum für Energie- und Luftreinhalteforschung (CREA) einen Wert von rund 640 Millionen Euro. Das Geld floss an russische Energieunternehmen.

Bulgarien ist eines der Schlupflöcher in den Sanktionen, die Europa jüngst verhängt hat, um Russlands Energieexporterlöse zu reduzieren. Doch anstatt die strengen EU-Vorschriften zu akzeptieren, die Russlands Finanzen belasten sollen, nutzt Moskau Schlupflöcher und entwickelt Wege, die Sanktionen zu umgehen – eine Strategie, die ein hochrangiger ukrainischer Beamter als „Kakerlakenstrategie“ bezeichnete.

Infolgedessen wurden rund ein Jahr nach Verhängung der Sanktionen alle Bemühungen der EU untergraben. Russlands Ölexporterlöse sind seit Beginn der Sanktionen lediglich um 14 % gesunken. Im Oktober erreichten Russlands Einnahmen aus fossilen Brennstoffen sogar den höchsten Stand seit 18 Monaten. Kurz gesagt: Die Sanktionen haben ihre Ziele verfehlt, so Politico .

Hier sind die Schlupflöcher und Anpassungen der „Kakerlakenstrategie“.

Schlupfloch in Bulgarien

Die bulgarische Gesetzeslücke dürfte auf ein bürokratisches Versehen zurückzuführen sein. Als die G7 die EU-Preisobergrenze vereinbarte, wurde europäischen Schifffahrts- und Versicherungsunternehmen untersagt, Dienstleistungen für russisches Öl zu erbringen, das außerhalb der EU gehandelt wurde, sofern der Preis über der Obergrenze von 60 US-Dollar lag.

Die EU-Beamten zogen es jedoch nie in Betracht, ähnliche Regeln für Lieferungen in die EU einzuführen, unter anderem weil Brüssel am selben Tag die Einfuhr von russischem Rohöl auf dem Seeweg verboten hatte, mit Ausnahme Bulgariens.

Diese Gesetzeslücke bot Moskau eine Chance. Laut CREA lagen die Preise für alle russischen Öllieferungen nach Bulgarien von August bis Oktober zwischen 69 und 89 US-Dollar pro Barrel. Der Handel fand zudem in westlichen Ländern statt, unter anderem über griechische Reedereien sowie britische und norwegische Versicherer. Und all das war formaljuristisch legal.

Bulgariens Ausnahmeregelung vom russischen Ölembargo hat Lukoil, Russlands größtem privaten Ölkonzern, und dem Kreml gleichermaßen zugutekommen. Seit Inkrafttreten der Sanktionen hat Lukoil durch Ölexporte nach Bulgarien mehr als zwei Milliarden Euro eingenommen, wovon der Kreml direkt eine Milliarde Euro an Umsatzsteuern erhalten hat.

Der bulgarische Fall „verdeutlicht eine der vielen Lücken, die Sanktionen bei der Reduzierung russischer Exporterlöse weniger wirksam machen“, sagte Isaac Levi, Leiter des Russland-Europa-Teams von CREA. Bulgarische Beamte stehen unter Druck, eine Möglichkeit zu finden, diese Lücke zu schließen.

Mangelhafte Ausführungsfähigkeit

Ein im Oktober vom Europäischen Parlament in Auftrag gegebener Bericht stellte fest, dass die Durchsetzung von EU-Sanktionen auf über 160 lokale Behörden „uneinheitlich“ geregelt sei. Die Länder verfügten über „unterschiedliche Durchsetzungssysteme“, darunter auch über „große Unterschiede“ bei der Höhe der Bußgelder für Verstöße.

Selbst diejenigen, die am Öltransport beteiligt sind, haben nur begrenzten Zugang zu Informationen über den Handel, sagte Viktor Katona, Rohölanalyst beim Marktforschungsunternehmen Kpler. Versicherer beispielsweise verlassen sich auf ein einziges Dokument von Ölhändlern, in dem diese zusichern, dass der Verkaufspreis 60 US-Dollar pro Barrel nicht übersteigen wird. Dies komme einer „Vertrauenserklärung“ gleich, sagte er.

Einige EU-Länder mit einer großen Schifffahrtsindustrie zögern ebenfalls, die Sanktionen zu verschärfen. In der jüngsten Sanktionsrunde äußerten Zypern, Malta und Griechenland erneut Bedenken hinsichtlich weiterer Einschränkungen. Ein Diplomat erklärte, schärfere Sanktionen würden Russland lediglich dazu ermutigen, für den Öltransport auf nicht-westliche Schiffe zurückzugreifen.

Rohöltanker und Massengutfrachter passieren die Bucht von Nachodka nahe der russischen Hafenstadt Nachodka, 4. Dezember 2022. Foto: Reuters

Die EU lässt unterdessen weiterhin russisches Öl durch ihre Gewässer zu anderen Bestimmungsorten passieren. CREA stellte fest, dass seit Inkrafttreten der Sanktionen im Dezember 2022 822 Schiffe mit russischem Rohöl in EU-Gewässern ihre Ladung auf andere Schiffe umgeladen haben. Das entspricht 400.000 Barrel pro Tag.

Einige Beamte erklärten jedoch, die Schlupflöcher seien normal, da die EU zum ersten Mal Sanktionen in diesem Umfang verhängt habe. „Fairerweise muss man sagen, dass alle Sanktionen beispiellos sind, es gibt also auch einen Lerneffekt. Wir leben nicht in einer perfekten Welt voller Sonnenschein und Einhörner“, sagte ein Diplomat.

Ein Sprecher des EU-Sanktionsausschusses erklärte, Russland habe aufgrund der gesunkenen westlichen Nachfrage „Milliarden“ ausgeben müssen, um sich an die neue Realität anzupassen. Dazu zählten der Kauf weiterer Tanker und Investitionen in die Export- und Förderinfrastruktur. Laut CREA entgingen Russland durch die Preisobergrenze 34 Milliarden Euro an Exporterlösen, was etwa zwei Monatseinnahmen in diesem Jahr entspricht.

'Dunkle Flotte'

Auf russischer Seite ist eine Art „Schattenflotte“ alternder Tanker entstanden, die auf mysteriöse Weise über ein Netzwerk von Firmen verwaltet wird, deren Eigentumsverhältnisse verschleiert sind. Öl wechselt auf See zwischen den Schiffen den Besitzer. Um westliche Sanktionen zu umgehen und grundlegende maritime Anforderungen zu erfüllen, ist in Ländern wie Indien ein regelrechter Versicherungssektor entstanden.

Byron McKinney, Leiter des Bereichs Handel und Rohstoffe bei S&P, erklärte, die Preisobergrenze sei nur kurzfristig wirksam. „Aktuell ist die Situation jedoch so, dass die meisten der verhängten Sanktionen entweder gar nicht oder nur sehr begrenzt wirksam sind“, kommentierte er.

Katona, Ölanalyst bei Kpler, erklärte, dass sich der russische Handel zunehmend von westlichen Produzenten und Händlern abwende. „Alle russischen Ölsorten werden derzeit über dem Höchstpreis gehandelt, während CREA schätzt, dass im Oktober nur 48 % des russischen Öls mit Tankern transportiert wurden, die G7- und EU-Staaten gehören oder dort versichert sind“, sagte er.

Laut CREA haben Länder wie Indien ihre Importe von billigem russischem Rohöl um 134 % erhöht. Sie verarbeiten es und verkaufen es dann weiter. Das bedeutet, dass europäische Verbraucher möglicherweise unwissentlich russisches Rohöl konsumieren.

Befindet sich der Westen im Niedergang?

Die EU ist sich dieses Problems durchaus bewusst. „Wenn sich nicht wichtige Partner wie Indien und China beteiligen, wird die Wirksamkeit früher oder später verloren gehen“, räumte ein hochrangiger Beamter des EU-Sanktionsschutzausschusses ein. Von den beiden Volkswirtschaften besteht allerdings wenig Hoffnung auf Unterstützung.

Die Realität, so der Beamte, zeige die Grenzen westlicher Sanktionen auf globaler Ebene auf. „Die Lehre aus dem globalen Machtgleichgewicht hat sich im Vergleich zu vor 10 oder 20 Jahren stark verändert“, sagte er.

Die EU scheint an ihre Grenzen zu stoßen. Die bevorstehende zwölfte Runde der EU-Sanktionen verpflichtet Händler zur detaillierten Kostenaufstellung. Ziel ist es, zu verhindern, dass Käufer russischen Öls die Preisobergrenze überschreiten und dies anschließend durch zusätzliche Versicherungs- oder Transportkosten verschleiern. Doch nur wenige in der Branche erwarten, dass die zusätzlichen Maßnahmen das Problem lösen werden.

Alexandra Prokopenko, Ökonomin am Carnegie Russia Eurasia Center, erklärte, dass Russlands Finanzen trotz der jüngsten europäischen Sanktionen nicht ernsthaft geschwächt würden. Schwierigkeiten würde Russland erst dann haben, wenn der Ölpreis im Durchschnitt bei 40 oder 50 US-Dollar pro Barrel läge. Ein Rückgang auf dieses Niveau wäre jedoch nicht einfach.

„Die russische Wirtschaft ist ein gewaltiges Ungetüm. Deshalb ist es schwierig, sie mit einem Schlag zu erlegen“, sagte Prokopenko.

Phien An ( laut Politico )

Quellenlink: https://vnexpress.net/chien-luoc-con-gian-dua-dau-nga-tham-nhap-chau-au-4689392.html