„Kakerlaken-Strategie“ bringt russisches Öl nach Europa

Wie eine Kakerlake, die eine Gesetzeslücke ausnutzt, darf russisches Öl trotz der Sanktionen immer noch in die EU eingeführt und zu Höchstpreisen verkauft werden.

Anfang August stellten bulgarische Beamte fest, dass etwas nicht stimmte. Die Preise für russische Ölfässer im Land überstiegen die vom Westen festgelegte Obergrenze von 60 Dollar, um Moskaus Einnahmen zu drücken.

Innerhalb der Europäischen Union ist Bulgarien von den Sanktionen im Zusammenhang mit dem Importverbot russischen Öls ausgenommen, um schwere Energieengpässe zu vermeiden. Kann das Land jedoch russisches Öl importieren, wenn die Preise die Obergrenze überschreiten?

Der Zoll im bulgarischen Sofia wollte auf Nummer sicher gehen und kontaktierte EU-Beamte mit der Bitte um „Klarstellung“. Die Antwort lautete: Lasst es rein.

Laut Zolldaten, die Politico vorliegen, importierte Bulgarien von August bis Oktober russisches Rohöl über dem Höchstpreis. Die Lieferungen hatten nach Angaben des Zentrums für Energie- und Luftforschung (CREA) einen Wert von rund 640 Millionen Euro. Das Geld wurde an russische Energieunternehmen überwiesen.

Bulgarien ist eine der Schlupflöcher in einer Reihe von Sanktionen, die Europa kürzlich verhängt hat, um Russlands Einnahmen aus Energieexporten zu reduzieren. Doch anstatt die strengen EU-Vorschriften zu akzeptieren, die seine Finanzen belasten sollen, nutzt Moskau Schlupflöcher und entwickelt Wege, die Sanktionen zu umgehen – ein hochrangiger ukrainischer Beamter bezeichnete dies als „Kakerlakenstrategie“.

Infolgedessen wurden die Bemühungen der EU etwa ein Jahr nach Verhängung der Sanktionen untergraben. Russlands Einnahmen aus Ölexporten sind seit Verhängung der Sanktionen lediglich um 14 % gesunken. Und im Oktober erreichten Russlands Einnahmen aus fossilen Brennstoffen ein 18-Monats-Hoch. Kurz gesagt: Laut Politico haben die Sanktionen ihre Ziele verfehlt.

Hier sind die Schlupflöcher und Anpassungen der „Kakerlakenstrategie“.

Verletzlichkeit in Bulgarien

Die bulgarische Gesetzeslücke ist vermutlich auf ein Versehen der Behörden zurückzuführen. Als die G7 die EU-Preisobergrenze vereinbarte, verbot sie europäischen Schifffahrts- und Versicherungsunternehmen, Dienstleistungen für russisches Öl anzubieten, das außerhalb der EU gehandelt wurde, wenn der Preis über der Obergrenze von 60 Dollar lag.

Doch dachten die EU-Beamten nie daran, ähnliche Regeln für Lieferungen in die EU einzuführen. Dies lag unter anderem daran, dass Brüssel am selben Tag die Einfuhr russischen Rohöls über den Seeweg verbot, mit Ausnahme von Bulgarien.

Dieses Schlupfloch hat Moskau eine Chance eröffnet. Laut CREA kosteten alle russischen Öllieferungen nach Bulgarien von August bis Oktober zwischen 69 und 89 Dollar pro Barrel. Der Handel erfolgte zudem über westliche Akteure, darunter griechische Schiffsbetreiber sowie britische und norwegische Versicherer. Und formal war alles legal.

Die Ausnahme Bulgariens vom russischen Ölembargo war ein Segen für Lukoil, Russlands größten privaten Ölkonzern, und den Kreml. Seit Inkrafttreten der Sanktionen haben Lukoils Ölexporte nach Bulgarien mehr als zwei Milliarden Euro eingebracht, wovon der Kreml eine Milliarde Euro direkt durch Umsatzsteuern eingenommen hat.

Der bulgarische Fall „verdeutlicht eine der vielen Schlupflöcher, die Sanktionen bei der Reduzierung russischer Exporterlöse weniger wirksam machen“, sagte Isaac Levi, Leiter des Russland-Europa-Teams von CREA. Bulgarische Behörden stehen unter Druck, diese Lücke zu schließen.

Schlechte Ausführungskapazität

Im Oktober stellte ein vom Europäischen Parlament in Auftrag gegebener Bericht fest, dass die Durchsetzung der EU-Sanktionen auf mehr als 160 lokale Behörden verteilt sei. Die Länder verfügten über unterschiedliche Durchsetzungssysteme, darunter auch große Unterschiede bei der Höhe der Geldbußen bei Verstößen.

Selbst die am Öltransport Beteiligten hätten nur begrenzten Zugang zu Informationen über die Transaktion, sagte Viktor Katona, Rohölanalyst beim Marktforschungsunternehmen Kpler. Versicherer beispielsweise verlassen sich auf ein einziges Dokument von Ölhändlern, in dem sie zusichern, dass der Preis 60 Dollar pro Barrel nicht übersteigen werde. Das komme einer „Vertrauenserklärung“ gleich, sagte er.

Auch einige EU-Länder mit großer Schifffahrtsindustrie zögern, die Sanktionen zu verschärfen. In der jüngsten Sanktionsrunde äußerten Zypern, Malta und Griechenland erneut Bedenken hinsichtlich weiterer Einschränkungen. Ein Diplomat sagte, schärfere Sanktionen würden Russland nur dazu bewegen, nicht-westliche Dienstleister für den Öltransport zu nutzen.

Rohöltanker und Massengutfrachter passieren die Bucht von Nachodka in der Nähe der Hafenstadt Nachodka in Russland, 4. Dezember 2022. Foto: Reuters

Unterdessen erlaubt die EU weiterhin die Durchfahrt russischen Öls durch ihre Gewässer zu anderen Zielen. CREA stellte fest, dass seit Inkrafttreten der Sanktionen im Dezember 2022 822 russische Rohöltanker in EU-Gewässern Ladungen auf andere Schiffe umgeladen haben. Das entspricht 400.000 Barrel pro Tag.

Einige Beamte sagten jedoch, die Schlupflöcher seien zu erwarten gewesen, da die EU zum ersten Mal Sanktionen in diesem Ausmaß verhängt habe. „Fairerweise muss man sagen, dass alle Sanktionen beispiellos sind, daher gibt es auch einen Lerneffekt. Wir leben nicht in einer perfekten Welt voller Regenbögen und Einhörner“, sagte ein Diplomat.

Ein Sprecher des EU-Sanktionsausschusses erklärte, Russland sei gezwungen gewesen, Milliarden auszugeben, um sich an die neue Realität anzupassen. Dazu gehörten der Kauf weiterer Tanker und Investitionen in die Export- und Förderinfrastruktur, da die westliche Nachfrage zurückging. Laut CREA habe Russland durch die Preisobergrenze 34 Milliarden Euro an Exporteinnahmen verloren, was etwa zwei Monatseinnahmen in diesem Jahr entspräche.

„Dunkle Flotte“

Auf russischer Seite ist eine „Schattenflotte“ alternder Tanker entstanden, die auf mysteriöse Weise von einem Netzwerk von Unternehmen verwaltet wird, deren Eigentümerschaft geheim bleibt. Öl wechselt auf See zwischen den Schiffen den Besitzer. Um westliche Sanktionen zu umgehen und grundlegende maritime Anforderungen zu erfüllen, ist in Ländern wie Indien eine eigene Versicherungsindustrie entstanden.

Byron McKinney, Direktor für Handel und Rohstoffe bei S&P, sagte, die Preisobergrenze sei nur kurzfristig wirksam. „Aber derzeit sind die meisten der verhängten Sanktionen entweder nicht sehr effektiv oder sehr begrenzt“, sagte er.

Katona, Ölanalyst bei Kpler, sagte, der russische Handel entferne sich zunehmend von westlichen Produzenten und Händlern. „Alle Sorten russischen Öls werden mittlerweile über der Obergrenze gehandelt, während CREA schätzt, dass im Oktober nur 48 Prozent des russischen Öls von Tankern transportiert wurden, die sich im Besitz von G7- und EU-Ländern befanden oder in diesen versichert waren“, sagte er.

Länder wie Indien haben laut CREA ihre Importe von billigem russischem Rohöl um 134 % erhöht. Sie verarbeiten es und verkaufen es anschließend. Das bedeutet, dass europäische Verbraucher möglicherweise unwissentlich russisches Rohöl konsumieren.

Befindet sich der Westen im Niedergang?

Die EU ist sich dieses Problems durchaus bewusst. „Wenn große Akteure wie Indien und China nicht mitmachen, wird die Wirksamkeit [der Sanktionen] früher oder später verloren gehen“, räumte ein hochrangiger Beamter des EU-Sanktionsschutzausschusses ein. Natürlich besteht wenig Hoffnung auf Unterstützung durch die beiden Volkswirtschaften .

Die Realität, so der Beamte, zeige die Grenzen der Wirkung westlicher Sanktionen auf globaler Ebene. „Die Lehren aus dem globalen Kräfteverhältnis haben sich im Vergleich zu vor zehn oder zwanzig Jahren stark verändert“, sagte er.

Es scheint, als ginge der EU die Luft aus. Die bevorstehende zwölfte Runde der EU-Sanktionen wird Händler dazu verpflichten, ihre Kosten aufzuschlüsseln. Ziel ist es, zu verhindern, dass Käufer russischen Öls die Preisobergrenze überschreiten und dies dann durch zusätzliche Kosten für Versicherung oder Transport verschleiern. Doch kaum jemand in der Branche erwartet, dass die zusätzlichen Verfahren das Problem lösen werden.

Alexandra Prokopenko, Ökonomin am Carnegie Russia Eurasia Center, sagte, dass Russlands Finanzen trotz der jüngsten europäischen Sanktionsrunde nicht ernsthaft geschwächt würden. Sie sagte, Russland würde in Schwierigkeiten geraten, wenn der Ölpreis durchschnittlich bei 40 oder 50 Dollar pro Barrel läge. Doch ein Rückgang auf dieses Niveau wäre nicht leicht.

„Die russische Wirtschaft ist ein ziemlich großes Biest. Deshalb ist es schwierig, sie mit einem Schuss niederzuschlagen“, sagte Prokopenko.

Phien An ( laut Politico )

Quellenlink: https://vnexpress.net/chien-luoc-con-gian-dua-dau-nga-tham-nhap-chau-au-4689392.html