Bekämpfung der Flächenverschwendung - Teil 2: Die schwerwiegendsten Folgen von Haushaltsverlusten

Nach Angaben des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt von Hanoi beträgt die Gesamtfläche der öffentlichen landwirtschaftlichen Nutzflächen in diesem Gebiet etwa 10.754,34 Hektar. Davon gibt es bis zu 3.286 Verstöße mit einer Fläche von 170,66 Hektar, was 1,58 % der öffentlichen landwirtschaftlichen Nutzflächen der Stadt entspricht.

Alle Arten von Verstößen

Verstöße auf öffentlichen landwirtschaftlichen Flächen lassen sich in vier Gruppen einteilen: Erstens die willkürliche Änderung der Landnutzung von landwirtschaftlichen Flächen zu nicht-landwirtschaftlichen Flächen, um ökologische Bauernhöfe, Häuser, Fabriken und Dienstleistungsunternehmen zu bauen. Zweitens die willkürliche und ordnungswidrige Übertragung landwirtschaftlicher Flächen. Drittens die Umnutzung öffentlicher landwirtschaftlicher Flächen zu Bauplätzen, Parkplätzen usw. Weitere Verstöße sind das Ausheben von Teichen, der Bau von Mauern auf Grundstücken, die nicht ordnungsgemäße landwirtschaftliche Nutzung und die Ablagerung von Bauschutt auf öffentlichen landwirtschaftlichen Flächen.

Am besorgniserregendsten und für die größten Verluste an Haushaltseinnahmen und Ressourcenverschwendung verantwortlich sind Verstöße gegen die unsachgemäße Landnutzung: der illegale Bau von Häusern, Fabriken, Notunterkünften und Viehställen auf öffentlichen landwirtschaftlichen Flächen.

Unter den oben genannten Verstößen befinden sich Verstöße, die bereits vor 2014 bestanden. Sie machen 78,85 % (ca. 2.591) aus. Besonders hervorzuheben sind 1.648 Fälle von Hausbau auf öffentlichen landwirtschaftlichen Flächen über mehrere Zeiträume, von 2014 bis 2018, mit einer Fläche von 16,21 Hektar. Die oben genannten Zahlen zeigen, dass die Verstöße gegen öffentliche landwirtschaftliche Flächen in der Stadt sehr schwerwiegend und großflächig sind, seit vielen Jahren bestehen und Frustration und schwerwiegende Folgen für die Gesellschaft verursachen. Es ist nicht absehbar, wann sie behoben werden.

Der Bezirk Khuong Dinh im Distrikt Thanh Xuan ist ein Brennpunkt für illegale Bauvorhaben auf landwirtschaftlichen Flächen in der Hauptstadt. Die Gasse 207 in der Bui Xuong Trach Straße 271 (Khuong Dinh) ist ein typisches Beispiel für solche Bauvorhaben. Ursprünglich landwirtschaftlich genutzte Flächen für den Gemüseanbau wurden in Hochhäuser, Flachbauten und Behelfswohnungen umgewandelt – die Wohnstätte von Hunderten von Haushalten. Viele Häuser haben ungewöhnliche Formen, außen Wellblech und innen massive Ziegelwände, um die illegale Bebauung der landwirtschaftlichen Flächen zu vertuschen. Dies gilt insbesondere für den Bezirk Khuong Dinh, wo 90 % der Wohnflächen hauptsächlich aus öffentlichem Land und landwirtschaftlichen Flächen bestehen.

Laut Statistik gibt es im Bezirk Khuong Dinh etwa 10.000 Grundstücke; davon sind etwa 5.000/10.000 Grundstücke öffentliches Land und landwirtschaftliche Nutzflächen. Tatsächlich wurden zwischen 1990 und 2014 über 4.000 Grundstücke bebaut. Aufgrund illegaler Bautätigkeit sind die Gebäude fragmentarisch und lückenhaft und haben ein bis fünf Stockwerke. Obwohl die Häuser außen mit Wellblech umgeben sind, sind sie innen etwas verfestigt.

Die Verstöße erstreckten sich über mehrere Zeiträume und betrafen unklare Transaktionen, komplizierte Rechtsfragen und Grundbucheinträge. Da es schwierig ist, politische Maßnahmen zur Lösung des Problems für die Haushalte umzusetzen, ergreift die Bezirksregierung von Khuong Dinh derzeit Maßnahmen zur Aufrechterhaltung des Status quo. Das bedeutet, dass die hier lebenden Haushalte daran gehindert werden, auf dem verletzten Land weitere Gebäude zu errichten.

Mangelnde Managementaufsicht

Den Recherchen des Reporters zufolge wurde öffentliches Ackerland in Hanoi in der Vergangenheit oft von landwirtschaftlichen Dienstleistungskooperativen oder Volkskomitees auf Gemeindeebene verwaltet und jährlich oder für mehrere Jahrzehnte zum Anpflanzen von Bäumen und zur Fischzucht verpachtet. Die lange Pachtdauer und der Mangel an Verwaltung und Aufsicht führten zu Verstößen gegen die Rechte an öffentlichem Ackerland.

Im Bezirk Phuc Tho wurde ein Blumenbepflanzungsprojekt namens Hoa Bay (Dorf Tan Boi, Gemeinde Hiep Thuan, Phuc Tho) von der Gemeinde für 50 Jahre, von 2009 bis 2059, mit einer Fläche von 9.400 m² gepachtet. Während des Produktions- und Geschäftsprozesses errichtete der Investor neben der landwirtschaftlichen Produktion und der Blumenbepflanzung provisorische Häuser mit Palmendächern, umgeben von Wellblech und Bambus, mit einer Fläche von jeweils 18 m². Das Betonstraßensystem ist etwa 3 m breit und 80 m lang.

Das oben genannte Projekt hat zahlreiche Kommentare von der Bevölkerung und den Wählern erhalten. Höhepunkt war die 14. Sitzung des Volksrats von Hanoi am 12. Mai 2023, bei der die Vorsitzenden des Volkskomitees des Bezirks Phuc Tho zur Umgestaltung des Projekts befragt wurden. Ende Oktober 2024, als wir vor Ort waren, war das Projekt noch geöffnet, um Gäste zu empfangen und Gebühren zu erheben.

Die oben genannten Fakten zeigen, dass die Nutzung und Verpachtung öffentlicher landwirtschaftlicher Flächen in Hanoi vielfältigen Zwecken dient; auch die Pachtdauer ist unterschiedlich. Untersuchungen zufolge haben viele Gemeinden in Hanoi die Bewirtschaftung gelockert; öffentliche landwirtschaftliche Flächen werden nachgefragt und vergeben, was bestimmten Personen im Sinne von Gruppeninteressen zugutekommt.

Vor kurzem erließ die Bezirkspolizei von Hoai Duc (Hanoi) eine Entscheidung, den Fall strafrechtlich zu verfolgen und NCL (ehemaliger Vorsitzender des Volkskomitees der Gemeinde An Thuong (Hoai Duc)) wegen Verstoßes gegen Vorschriften zur Landverwaltung anzuklagen.

Untersuchungsergebnisse zeigen, dass Herr NCL von 2018 bis 2020 als Vorsitzender des Volkskomitees der Gemeinde An Thuong zahlreiche Verträge unterzeichnete, um 5 % des öffentlichen Landes in der Gemeinde An Thuong an viele Haushalte zu verteilen, allerdings ohne eine Versteigerung durchzuführen.

Die Unterzeichnung von Verträgen zur Verpachtung öffentlicher landwirtschaftlicher Flächen ohne Versteigerung durch die Führer des Volkskomitees der Gemeinde An Thuong verstößt gegen die Vorschriften.

Auf der Grundlage der gesammelten Dokumente erließ die Bezirkspolizei am 3. Juli 2024 eine Entscheidung, den Fall strafrechtlich zu verfolgen und NCL wegen Verstoßes gegen Vorschriften zur Landverwaltung anzuklagen.

Dies ist ein typischer Verstoß, mit dem die Polizeibehörde bereits zu kämpfen hat. Tatsächlich kommt es in vielen Gegenden Hanois zu zahlreichen Verstößen gegen die Landnutzungsvorschriften. Land wird ohne Genehmigung zugeteilt, von den zuständigen Behörden jedoch toleriert, ohne dass Maßnahmen dagegen ergriffen werden.

Laut dem Bericht des Volkskomitees der Stadt Son Tay gibt es derzeit 11 Fälle, in denen öffentliche landwirtschaftliche Flächen mit einer Gesamtfläche von 740 m2 in Wohnraum umgewandelt werden; 7 Fälle, in denen Dienstleistungsunternehmen mit einer Fläche von 1.181,95 m2 errichtet werden ... aber die Grundstücke können nicht zwangsweise versteigert werden.

Die Stadt Son Tay ist der Ansicht, dass das Bewusstsein mancher Leute nicht ausreicht. Wenn ihnen öffentliches Land verpachtet wird, errichten sie darauf Bauwerke, pflanzen mehrjährige Bäume und verlangen bei Vertragsauflösung eine Entschädigung für die Vermögenswerte und Ernten auf dem Land, bevor die Übergabeformalitäten abgeschlossen sind.

In Hop Tien (My Duc) gibt es derzeit 29 öffentliche landwirtschaftliche Grundstücke, deren Vermögen noch nicht bewirtschaftet werden konnte. Das Volkskomitee der Gemeinde Hop Tien erklärte, dass die Haushalte seit vielen Jahren Verträge mit der landwirtschaftlichen Genossenschaft zur landwirtschaftlichen Produktion abgeschlossen und Anstrengungen unternommen haben, um die Flächen zu sanieren und Obstbäume anzupflanzen. Obwohl der Vertrag abgelaufen ist, fällt es dem Volkskomitee der Gemeinde weiterhin schwer, die Haushalte zur Rodung von Feldfrüchten und Viehbestand aufzufordern, sauberes Land zu übergeben und eine Versteigerung der Landnutzungsrechte zu organisieren.

Laut Herrn Tran Van Vinh, einem Landbeamten der Gemeinde Hop Tien, besteht das Eigentum der Bürger aus mehrjährigen Obstbäumen, Gemüsebäumen und Fischteichen. Bei einer Versteigerung muss das Land grundsätzlich sauber sein. Würde die Gemeinde alle Vermögenswerte auf dem Land zerstören, wäre dies Verschwendung. Würde es so belassen, verstößt dies gegen die Auktionsvorschriften.

Als bei der Auktion die Übergabe von sauberem Land und das Fällen aller ursprünglichen Bäume gefordert wurde, hatten die Haushalte unterschiedliche Meinungen dazu und hielten sich nicht daran. Wenn die Kommune dies erzwingt und das Land rodet, ist dies für die Menschen in der Tat unangemessen und kompliziert, da die Menschen Geld investiert haben, einige Haushalte bereits geerntet haben und andere gerade erst mit der Ernte begonnen haben und das Land daher zurückgeben müssen. Daher empfiehlt das Volkskomitee den Vorgesetzten, dies zu prüfen und konkrete Anweisungen zu erteilen, damit die Kommune ein Verfahren zur gesetzeskonformen Verwendung des Landfonds 2 (öffentliches Ackerland) hat.

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Quelle: https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/chong-lang-phi-dat-dai-bai-2-hau-qua-lon-that-thu-ngan-sach/20250110103103039