Bekämpfung der Landverschwendung – Teil 2: Wesentliche Folgen von Haushaltsverlusten

Laut Angaben des Hanoi Department of Natural Resources and Environment beträgt die Gesamtfläche der öffentlichen landwirtschaftlichen Flächen in der Stadt etwa 10.754,34 Hektar; davon gibt es 3.286 Fälle von Verstößen auf einer Fläche von 170,66 Hektar, was 1,58 % der öffentlichen landwirtschaftlichen Flächen der Stadt entspricht.

Verschiedene Arten von Verstößen

Verstöße auf öffentlichen landwirtschaftlichen Flächen werden in vier Gruppen eingeteilt. Die erste Gruppe umfasst: die willkürliche Änderung der Flächennutzung von landwirtschaftlich zu nicht-landwirtschaftlich für den Bau von Ökofarmen, Wohnungen, Fabriken und Dienstleistungsbetrieben; die willkürliche Übertragung von landwirtschaftlichen Flächen unter Verstoß gegen die Vorschriften; die Umwandlung öffentlicher landwirtschaftlicher Flächen in Materiallagerflächen, Parkplätze usw.; sowie weitere Verstöße wie das Anlegen von Teichen, das Errichten von Mauern auf dem Land, die nicht bestimmungsgemäße landwirtschaftliche Nutzung und die Ablagerung von Bauschutt auf öffentlichen landwirtschaftlichen Flächen.

Besonders besorgniserregend und mit erheblichen Budgetverlusten und Ressourcenverschwendung verbunden ist die Gruppe der Verstöße im Zusammenhang mit der missbräuchlichen Nutzung von Land: illegaler Bau von Häusern, Werkstätten, provisorischen Unterkünften und Viehställen auf öffentlichem landwirtschaftlichen Land.

Von den zuvor genannten Verstößen entfielen 78,85 % auf die Zeit vor 2014, was etwa 2.591 Fällen entspricht. Besonders auffällig sind die 1.648 Fälle von Hausbau auf öffentlichem Agrarland in mehreren Zeiträumen zwischen 2014 und 2018, die eine Fläche von 16,21 Hektar betrafen. Diese Zahlen belegen, dass die Verstöße gegen die Nutzung öffentlicher Agrarflächen in der Stadt sehr schwerwiegend und weit verbreitet sind und seit vielen Jahren andauern. Sie haben erhebliche soziale Unruhen und schwerwiegende, noch immer ungelöste Folgen.

Der Stadtteil Khuong Dinh im Bezirk Thanh Xuan gilt als Brennpunkt für Verstöße gegen die landwirtschaftlichen Nutzungsbestimmungen in Hanoi. Die Gassen 207 und 271 der Bui Xuong Trach Straße (Khuong Dinh) sind typische Beispiele dafür. Wo einst Gemüse angebaut wurde, befinden sich heute mehrstöckige und niedrigere Gebäude sowie provisorische Unterkünfte, in denen Hunderte von Familien leben. Viele Häuser weisen ungewöhnliche Formen auf: Außen sind sie mit Wellblechzäunen verkleidet, innen mit massiven Ziegelwänden, um die illegalen Bauten auf landwirtschaftlichen Flächen zu verschleiern. Dies trifft insbesondere auf den Stadtteil Khuong Dinh zu, wo neun von zehn Wohngebieten hauptsächlich auf öffentlichem oder landwirtschaftlichem Land errichtet wurden.

Laut Statistik gibt es im Stadtbezirk Khuong Dinh rund 10.000 Grundstücke, von denen etwa 5.000 ursprünglich öffentliches oder landwirtschaftliches Land waren. Tatsächlich wurden zwischen 1990 und 2014 über 4.000 Grundstücke von Anwohnern illegal für Bauzwecke umgewidmet. Aufgrund dieser illegalen Bauten sind die Gebäude provisorisch und fragmentiert, zwischen einem und fünf Stockwerken hoch, und obwohl sie außen mit Wellblech verkleidet sind, ist ihr Inneres recht massiv.

Die Verstöße erstrecken sich über mehrere Zeiträume und betreffen sowohl rechtlich als auch im Hinblick auf die Grundbuchdaten unklare und komplexe Grundstückstransaktionen. Aufgrund von Schwierigkeiten bei der Umsetzung von Maßnahmen zur Lösung der Probleme der Anwohner verfolgen die Behörden des Bezirks Khương Đình derzeit eine Maßnahme zur Aufrechterhaltung des Status quo, d. h. sie verhindern, dass die Anwohner weitere Gebäude auf dem illegal besetzten Land errichten.

Mangelnde Führung und Aufsicht

Unseren Recherchen zufolge wurde in Hanoi das öffentliche Agrarland zuvor von landwirtschaftlichen Dienstleistungskooperativen oder Volkskomitees auf Gemeindeebene verwaltet, die es für einjährige oder sogar jahrzehntelange Pacht zur Bewirtschaftung von Nutzpflanzen oder zur Fischzucht verpachteten. Die langen Pachtzeiten führten in Verbindung mit mangelnder Verwaltung und Aufsicht zu Verstößen gegen die Vorschriften zur Nutzung öffentlicher Agrarflächen.

Im Bezirk Phuc Tho wurde das Blumenanbauprojekt Hoa Bay (Weiler Tan Boi, Gemeinde Hiep Thuan, Phuc Tho) von den lokalen Behörden für 50 Jahre, von 2009 bis 2059, verpachtet. Das Projekt umfasst eine Fläche von 9.400 m². Neben der landwirtschaftlichen Produktion und dem Blumenanbau errichtete der Investor während der Betriebszeit temporäre, strohgedeckte Gebäude mit einer Fläche von jeweils 18 m², die mit Wellblech und Bambus ummantelt waren. Zusätzlich wurde ein etwa 3 m breites und 80 m langes Betonstraßennetz angelegt.

Das Projekt stieß auf zahlreiche Beschwerden von Anwohnern und Wählern. Der Streit eskalierte in der 14. Sitzung des Volksrats von Hanoi am 12. Mai 2023, in der die Verantwortlichen des Volkskomitees des Bezirks Phuc Tho zu den Unregelmäßigkeiten des Projekts befragt wurden. Bei unserem Besuch Ende Oktober 2024 war das Projektgelände weiterhin für Besucher geöffnet und es wurden Eintrittsgelder erhoben.

Die obigen Fakten zeigen, dass die Nutzung und Verpachtung öffentlicher Agrarflächen in Hanoi vielfältigen Zwecken dient; auch die Pachtdauer variiert. Untersuchungen belegen, dass die Verwaltung in vielen Gebieten Hanois vernachlässigt wird; öffentliche Agrarflächen werden durch Vetternwirtschaft und die Begünstigung von Gruppeninteressen zum persönlichen Vorteil genutzt.

Kürzlich erließ die Polizei des Bezirks Hoai Duc (Hanoi) die Entscheidung, ein Strafverfahren einzuleiten und NCL (ehemaliger Vorsitzender des Volkskomitees der Gemeinde An Thuong im Bezirk Hoai Duc) wegen Verstoßes gegen die Vorschriften zur Landverwaltung zu verfolgen.

Die Untersuchung ergab, dass Herr NCL von 2018 bis 2020, während seiner Amtszeit als Vorsitzender des Volkskomitees der Gemeinde An Thuong, zahlreiche Verträge unterzeichnete, um 5 % des öffentlichen Landes in der Gemeinde An Thuong an viele Haushalte zu verpachten, ohne ein Auktionsverfahren durchzuführen.

Die Unterzeichnung von Verträgen zur Verpachtung von öffentlichem Agrarland ohne vorherige Auktion durch die Führungskräfte des Volkskomitees der Gemeinde An Thuong verstößt gegen die Vorschriften.

Auf Grundlage der gesammelten Dokumente erließ die Bezirkspolizei am 3. Juli 2024 einen Beschluss zur Einleitung eines Strafverfahrens und zur Strafverfolgung von NCL wegen Verstoßes gegen die Vorschriften zur Landverwaltung.

Das ist ein typischer Fall von Ordnungswidrigkeit, mit dem sich die Polizei befasst hat. Tatsächlich gibt es jedoch in vielen Gegenden Hanois zahlreiche Fälle von Landnutzungsverstößen; illegal vergebenes Land, das von den zuständigen Behörden übersehen und noch nicht bearbeitet wurde.

Laut einem Bericht des Volkskomitees der Stadt Son Tay gibt es derzeit 11 Fälle der Umwandlung von öffentlichem Agrarland in Wohngebiete mit einer Gesamtfläche von 740 m²; und 7 Fälle des Baus von Geschäfts- und Dienstleistungsbetrieben mit einer Fläche von 1.181,95 m²... und es ist noch nicht möglich, das Land zwangsweise zur Versteigerung freizugeben.

Die Stadt Sơn Tây ist der Ansicht, dass einigen Einwohnern das nötige Bewusstsein fehlt, weshalb sie auf öffentlichem Grund Gebäude errichten und mehrjährige Bäume pflanzen. Nach Ablauf des Vertrags fordern sie eine Entschädigung für die auf dem Land befindlichen Güter und Ernten, bevor die Übergabe abgeschlossen ist.

In der Gemeinde Hop Tien (Bezirk My Duc) gibt es derzeit 29 öffentliche landwirtschaftliche Grundstücke, deren Inventar nicht veräußert werden kann. Das Volkskomitee der Gemeinde Hop Tien erklärte, die Haushalte hätten das Land seit vielen Jahren von der Landwirtschaftskooperative gepachtet und viel Zeit und Mühe in die Bodenverbesserung und den Anbau von Obstbäumen investiert. Obwohl die Pachtverträge ausgelaufen sind, fällt es dem Volkskomitee schwer, die Haushalte aufzufordern, ihre Ernte und ihr Vieh zu entfernen, um ein geräumtes Gelände für die Versteigerung der Nutzungsrechte freizugeben.

Laut Herrn Tran Van Vinh, einem Beamten der Landverwaltung in der Gemeinde Hop Tien, gehören zum Besitz der Bürger mehrjährige Obstbäume, Gemüsepflanzen und Fischteiche. Grundsätzlich muss das Land für die Versteigerung geräumt werden; der Abriss aller darauf befindlichen Güter wäre Verschwendung. Es im jetzigen Zustand zu belassen, würde jedoch gegen die Versteigerungsbestimmungen verstoßen.

„Bei der Versteigerung von Land ist es erforderlich, eine gerodete Fläche zu übergeben und alle ursprünglichen Bäume zu fällen. Viele Haushalte haben dagegen Einspruch erhoben und sich geweigert, dieser Vorgabe nachzukommen. Wenn die Gemeinde jedoch die Rodung erzwingt, ist dies für die Bevölkerung äußerst unpraktisch und kompliziert, da sie bereits Geld investiert hat, einige Haushalte bereits geerntet haben und andere gerade erst mit der Ernte begonnen haben – und nun das Land zurückgeben müssen. Daher bittet das Volkskomitee die höheren Behörden, die Angelegenheit zu prüfen und konkrete Richtlinien zu erlassen, damit die Gemeinde die Mittel des Landfonds 2 (öffentliches Agrarland) gesetzeskonform nutzen kann.“

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