Anti-Landverschwendung - Teil 2: Die wichtigsten Folgen von Budgetverlusten

Nach Angaben des Amtes für natürliche Ressourcen und Umwelt der Stadt Hanoi beträgt der gesamte öffentliche landwirtschaftliche Flächenbestand in der Region etwa 10.754,34 Hektar; davon gibt es bis zu 3.286 Fälle von Verstößen mit einer Fläche von 170,66 Hektar, was 1,58 % der öffentlichen landwirtschaftlichen Fläche der Stadt entspricht.

Alle Arten von Verstößen

Verstöße gegen die Nutzung öffentlicher landwirtschaftlicher Flächen lassen sich in vier Gruppen einteilen. Die erste Gruppe umfasst die willkürliche Umwandlung von landwirtschaftlichen Flächen in Nicht-Agrarflächen zum Bau von Ökofarmen, Wohnhäusern, Fabriken und Dienstleistungsbetrieben. Die zweite Gruppe beinhaltet die willkürliche, gesetzeswidrige Übertragung landwirtschaftlicher Flächen. Eine weitere Gruppe betrifft die Umwandlung öffentlicher landwirtschaftlicher Flächen in Materiallagerplätze, Parkplätze usw. Zu den weiteren Verstößen zählen: das Anlegen von Teichen, das Errichten von Mauern auf Grundstücken, die nicht dem vorgesehenen landwirtschaftlichen Zweck dienen, und das Ablagern von Bauschutt auf öffentlichen landwirtschaftlichen Flächen.

Als besonders besorgniserregend und die größten Verluste an Haushaltseinnahmen und Ressourcenverschwendung gelten die Verstöße gegen die unzulässige Landnutzung: der illegale Bau von Häusern, Fabriken, provisorischen Unterkünften und Viehställen auf öffentlichem landwirtschaftlichen Land.

Unter den oben genannten Verstößen befinden sich auch solche, die bereits vor 2014 bestanden. Sie machen 78,85 % aus und umfassen rund 2.591 Fälle. Besonders auffällig sind 1.648 Fälle von Hausbau auf öffentlichem Agrarland über einen Zeitraum von 2014 bis 2018 mit einer Gesamtfläche von 16,21 Hektar. Aus diesen Zahlen geht hervor, dass die Verstöße gegen die Nutzung öffentlicher Agrarflächen in der Stadt gravierend und weit verbreitet sind, seit vielen Jahren bestehen und zu Frustration und schwerwiegenden Folgen für die Gesellschaft führen. Es ist ungewiss, wann diese Probleme gelöst werden.

Der Stadtteil Khuong Dinh im Bezirk Thanh Xuan gilt als Brennpunkt für illegale Landnutzung in der Hauptstadt. Die Gasse 207 in der Bui Xuong Trach Straße 271 (Khuong Dinh) ist ein typisches Beispiel dafür. Einst landwirtschaftliche Nutzfläche für den Gemüseanbau, wurde sie in Hochhäuser, Flachbauten und provisorische Häuser umgewandelt – Wohnraum für Hunderte von Haushalten. Viele Häuser weisen ungewöhnliche Formen auf: Außen Wellblech, innen massive Ziegelwände, um die illegalen Bauten auf dem Ackerland zu verschleiern. Besonders im Stadtteil Khuong Dinh, wo neun von zehn Wohngebieten hauptsächlich auf öffentlichem und landwirtschaftlichem Grund errichtet wurden.

Laut Statistik gibt es im Stadtbezirk Khuong Dinh etwa 10.000 Grundstücke, von denen rund 5.000 öffentliches oder landwirtschaftliches Land sind. Tatsächlich wurden zwischen 1990 und 2014 über 4.000 Grundstücke illegal bebaut. Die Gebäude sind uneinheitlich und fragmentiert, mit ein bis fünf Stockwerken. Obwohl die Häuser außen mit Wellblech verkleidet sind, ist das Innere teilweise massiv.

Die Verstöße erstreckten sich über viele Zeiträume und betrafen undurchsichtige Transaktionen zwischen Privatpersonen sowie komplizierte Rechts- und Grundbucheinträge. Aufgrund von Schwierigkeiten bei der Umsetzung von Maßnahmen zur Lösung des Problems für die betroffenen Haushalte ergreift die Bezirksverwaltung von Khuong Dinh derzeit Maßnahmen zur Aufrechterhaltung des Status quo, d. h. sie verhindert, dass die hier lebenden Haushalte weitere Gebäude auf dem betroffenen Land errichten.

Mangelnde Aufsicht

Recherchen des Reporters zufolge wurden öffentliche Agrarflächen in Hanoi in der Vergangenheit häufig von landwirtschaftlichen Dienstleistungskooperativen oder Volkskomitees auf Gemeindeebene verwaltet und jährlich oder für mehrere Jahrzehnte zur Anpflanzung von Bäumen und zur Fischzucht verpachtet. Die langen Pachtzeiten und die mangelnde Kontrolle führten zu Verstößen gegen die Nutzungsrechte öffentlicher Agrarflächen.

Im Bezirk Phuc Tho wurde das Blumenanbauprojekt Hoa Bay (Dorf Tan Boi, Gemeinde Hiep Thuan, Phuc Tho) von der Gemeinde für 50 Jahre, von 2009 bis 2059, auf einer Fläche von 9.400 m² gepachtet. Neben der landwirtschaftlichen Produktion und dem Blumenanbau errichtete der Investor im Rahmen des Projekts temporäre Häuser mit Palmendächern, die von Wellblech und Bambus umgeben sind. Jedes dieser Häuser hat eine Fläche von 18 m². Das betonierte Straßennetz ist etwa 3 m breit und 80 m lang.

Das oben genannte Projekt stieß auf großes Interesse bei der Bevölkerung und den Wählern. Höhepunkt war die 14. Sitzung des Volksrats von Hanoi am 12. Mai 2023, in der die Verantwortlichen des Volkskomitees des Bezirks Phuc Tho zur Umsetzung des Projekts befragt wurden. Ende Oktober 2024, als wir das Projektgelände besuchten, war es weiterhin für Gäste geöffnet und die Gebühren wurden erhoben.

Die obigen Fakten zeigen, dass die Nutzung und Verpachtung öffentlicher Agrarflächen in Hanoi vielfältigen Zwecken dient und die Pachtdauer variiert. Untersuchungen zufolge hat sich die Verwaltung in vielen Stadtteilen Hanois gelockert; öffentliche Agrarflächen werden nach dem Prinzip der Gruppeninteressen beantragt und vergeben, was einer Vielzahl von Akteuren zugutekommt.

Kürzlich erließ die Polizei des Bezirks Hoai Duc (Hanoi) eine Entscheidung, den Fall zu verfolgen und den Beschuldigten NCL (ehemaliger Vorsitzender des Volkskomitees der Gemeinde An Thuong (Hoai Duc)) wegen Verstoßes gegen die Vorschriften zur Landverwaltung anzuklagen.

Die Untersuchungsergebnisse zeigen, dass Herr NCL von 2018 bis 2020 in seiner Funktion als Vorsitzender des Volkskomitees der Gemeinde An Thuong zahlreiche Verträge unterzeichnete, um 5 % des öffentlichen Landes in der Gemeinde An Thuong an viele Haushalte zu vergeben, ohne eine Auktion durchzuführen.

Die Unterzeichnung von Verträgen zur Verpachtung von öffentlichem Agrarland ohne Auktion durch die Führungskräfte des Volkskomitees der Gemeinde An Thuong entspricht nicht den Vorschriften.

Auf Grundlage der gesammelten Dokumente erließ die Bezirkspolizei am 3. Juli 2024 einen Beschluss zur Einleitung eines Strafverfahrens gegen NCL wegen Verstoßes gegen die Vorschriften zur Landverwaltung.

Das ist ein typischer Verstoß, mit dem die Polizei bereits zu tun hatte. Tatsächlich gibt es in vielen Gegenden Hanois zahlreiche Fälle von Landnutzungsverstößen; Land wird ohne Genehmigung vergeben, was von den zuständigen Behörden toleriert und nicht geahndet wird.

Laut Bericht des Volkskomitees der Stadt Son Tay gibt es derzeit 11 Fälle der Umwandlung von öffentlichem Agrarland in Wohnraum mit einer Gesamtfläche von 740 m²; 7 Fälle des Baus von Dienstleistungsbetrieben mit einer Fläche von 1.181,95 m²... aber das Land kann nicht zur Versteigerung gezwungen werden.

Die Einwohner von Son Tay Town sind der Ansicht, dass das Bewusstsein eines Teils der Bevölkerung nicht ausreicht. Wenn sie öffentliches Land pachten, errichten sie dort Bauwerke, pflanzen mehrjährige Bäume und fordern bei Vertragsende eine Entschädigung für die auf dem Land befindlichen Güter und Ernten, noch bevor die Übergabe abgeschlossen ist.

In Hop Tien (My Duc) gibt es derzeit 29 öffentliche landwirtschaftliche Grundstücke, die noch nicht bearbeitet werden können. Das Volkskomitee der Gemeinde Hop Tien erklärte, dass die Haushalte seit vielen Jahren Verträge mit der Landwirtschaftlichen Genossenschaft zur landwirtschaftlichen Produktion abgeschlossen und sich um die Sanierung und Anpflanzung von Obstbäumen auf dem Land bemüht hätten. Obwohl die Verträge ausgelaufen sind, fällt es dem Volkskomitee der Gemeinde weiterhin schwer, die Haushalte zur Räumung der Felder und zur Übergabe des geräumten Landes aufzufordern, um die Versteigerung der Landnutzungsrechte zu organisieren.

Laut Herrn Tran Van Vinh, einem Beamten des Katasteramts der Gemeinde Hop Tien, bestehen die Besitztümer der Bürger aus mehrjährigen Obstbäumen, Gemüsepflanzen und Fischteichen. Gemäß den geltenden Bestimmungen muss das Land bei der Versteigerung sauber sein. Würde die Gemeinde alle Besitztümer auf dem Land zerstören, wäre dies eine Verschwendung. Würde man es im Ist-Zustand belassen, verstieße dies gegen die Versteigerungsordnung.

„Als die Auktion die Übergabe von geräumtem Land und die Rodung aller ursprünglichen Bäume vorschrieb, gab es unter den Haushalten unterschiedliche Meinungen dazu, und sie weigerten sich, dem nachzukommen. Würde die Gemeinde die Räumung durchsetzen, wäre dies für die Bevölkerung äußerst unangemessen und kompliziert, da sie bereits Geld investiert hatten, einige Haushalte bereits geerntet hatten, andere erst mit der Ernte begonnen hatten und nun das Land zurückgeben müssten. Daher schlug das Volkskomitee den zuständigen Behörden vor, die Angelegenheit zu prüfen und konkrete Anweisungen zu erlassen, damit die Gemeinde Verfahren für die Nutzung des Landfonds 2 (öffentliches Agrarland) gemäß den gesetzlichen Bestimmungen festlegen kann.“

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Quelle: https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/chong-lang-phi-dat-dai-bai-2-hau-qua-lon-that-thu-ngan-sach/20250110103103039