Bahnbrechender Mechanismus zur Förderung der Offshore-Windkraft

Kürzlich legte die Regierung der Nationalversammlung einen Entschließungsentwurf zur nationalen Energieentwicklungspolitik für den Zeitraum 2026–2030 vor.

Experten und Investoren lobten den Entwurf für seine Entschlossenheit, bahnbrechende Mechanismen zur Förderung der Offshore-Windenergie zu schaffen. Gleichzeitig legt der Entwurf Kriterien für die Auswahl geeigneter Investoren mit ausreichender Kapazität fest, um die Machbarkeit und Effizienz der Projekte zu gewährleisten.

Säulen der Energiewende und Anforderungen an den Durchbruchmechanismus

Vietnam befindet sich in einer Phase der umfassenden Energiewende, in der die Offshore-Windkraft als eine der wichtigsten Säulen zur Erreichung des Ziels der Klimaneutralität bis 2050 gilt. Dies betonte Dr. Nguyen Huy Hoach vom Wissenschaftlichen Beirat des Vietnam Energy Magazine im Kontext des angepassten Energieplans VIII, der für 2030 eine Offshore-Windkraftkapazität von rund 6.000 MW (6 GW) vorsieht. Trotz dieses ambitionierten Ziels wurde jedoch noch kein Projekt im Rahmen einer Investitionspolitik beschlossen.

In diesem Zusammenhang wurde Kapitel IV des Entschließungsentwurfs über den Mechanismus und die Politik für die nationale Energieentwicklung im Zeitraum 2026-2030 der Entwicklung der Offshore-Windkraft gewidmet, ein Schritt, der als besonders wichtig für die Beseitigung politischer Hindernisse angesehen wird.

Offshore-Windkraftanlagen erfordern fortschrittliche Technologien, komplexe Konstruktions- und Installationstechniken sowie eine hohe Betriebskapazität. Foto: LP

Aus internationaler Sicht ist der Globale Windenergierat (GWEC) der Ansicht, dass der Entwurf den großen Willen der Regierung und der Nationalversammlung zur Einführung eines bahnbrechenden Mechanismus unterstreicht. Herr Bui Vinh Thang, Landesdirektor des GWEC in Vietnam, erklärte, der Mechanismus zur Genehmigung von Investitionsrichtlinien für Offshore-Windkraftprojekte anstelle von Ausschreibungen sei ein bemerkenswerter Schritt, da er die Investorenauswahl beschleunige und der Forderung nach einem „bahnbrechenden Mechanismus für die Entwicklung der Offshore-Windkraft“ gemäß Resolution 70 des Politbüros entspreche.

Der Resolutionsentwurf ändert nicht nur das Verfahren zur Investorenauswahl, sondern führt auch zahlreiche wichtige Anreizmaßnahmen ein. So sind Offshore-Windkraftprojekte von Gebühren für die Nutzung von Meeresgebieten befreit oder unterliegen reduzierten Gebühren. Gleichzeitig verpflichtet sich der Stromabnahmevertrag, mindestens 90 % der durchschnittlichen Stromproduktion über viele Jahre während der Kredittilgungsdauer zu garantieren. Dr. Nguyen Huy Hoach bewertete diese Mechanismen als Schlüsselfaktoren, die Investoren die Möglichkeit bieten, Finanzierungsmodelle zu entwickeln und internationales Kapital zu beschaffen, insbesondere angesichts der in Vietnam geltenden Beschränkungen für staatliche Garantien für neue Energieprojekte.

Die optimale Nutzung inländischer und ausländischer Investitionsressourcen gilt als Schlüsselfaktor für Vietnam, um das Ziel des Ausbaus der Offshore-Windkraft auf 6 GW bis 2030 zu erreichen. Aus Investorensicht begrüßte Alessandro Antonioli, Generaldirektor von Copenhagen Offshore Partners (COP) und Senior-Repräsentant von Copenhagen Infrastructure Partners (CIP) in Vietnam, die Aufhebung der Regelung im jüngsten Resolutionsentwurf. Diese Regelung beschränkte die Einreichung von Investitionsanträgen auf vietnamesische Unternehmen oder hundertprozentige Staatsunternehmen. Laut Antonioli ist dies ein angemessener Anpassungsschritt, da Vietnam die Ressourcen für diesen vielversprechenden, aber investitionsintensiven Sektor optimal nutzen muss.

Herr Antonioli merkte an, dass die aktuellen Investitionskosten für Offshore-Windkraft bei etwa 4 Milliarden US-Dollar pro GW liegen. Diese Energieform erfordert fortschrittliche Technologien, komplexe Bau- und Installationstechniken sowie eine hohe Betriebskapazität. Herr Antonioli betonte, dass Vietnam in der Resolution 70-NQ/TW die Aufgabe, die Mobilisierung von privatem und ausländischem Kapital für Energieprojekte durch unabhängige Investoren oder öffentlich-private Partnerschaften zu erweitern, klar definiert hat. Laut Herrn Antonioli ist neben dem Kapital die Beteiligung internationaler Investoren mit Erfahrung in der Umsetzung von Projekten ähnlicher Größenordnung ein Schlüsselfaktor für Fortschritt und Effizienz.

Herr Bui Vinh Thang, Landesdirektor von GWEC in Vietnam, teilt diese Ansicht und erklärt, dass internationale Investoren über technisches Know-how, operative Erfahrung, finanzielle Mittel und globale Lieferkettennetzwerke verfügen – Faktoren, die den Erfolg von Offshore-Windkraftprojekten, die groß angelegt und hochkomplex sind, maßgeblich bestimmen. Herr Thang empfiehlt insbesondere das Kooperationsmodell zwischen inländischen und internationalen Unternehmen, da sich diese Struktur weltweit bewährt hat und der Schlüssel zur sicheren, termingerechten und nach internationalen Standards durchgeführten Umsetzung von Projekten in Vietnam ist.

Von lokaler Seite, wo das Projekt direkt lizenziert und überwacht wird, betonte ein Provinzvertreter ebenfalls die doppelten Vorteile dieses Kooperationsmodells. Laut ihm bringt die Zusammenarbeit mit internationalen Investoren nicht nur Kapital, sondern eröffnet auch den Zugang zu internationaler Technologie, Verfahren und Erfahrung. „Durch die Zusammenarbeit mit Partnern, die bereits Großprojekte realisiert haben, verkürzen wir die Lernkurve erheblich und können in neuen Bereichen wie der Offshore-Windkraft schneller vorankommen“, erklärte er.

Investorenauswahl: Der Schlüsselfaktor für den Erfolg

Neben der Schaffung bahnbrechender Mechanismen erhöht der Resolutionsentwurf auch die Anforderungen an Investoren im Bereich Offshore-Windenergie. Demnach müssen Unternehmen, die Untersuchungen vorschlagen und eine Investitionszusage erhalten, über ein Mindeststammkapital von 10 Billionen VND und ein Eigenkapital von mindestens 15 % der Gesamtinvestition verfügen.

Herr Bui Vinh Thang, Landesdirektor von GWEC in Vietnam, erklärte, diese Regelung sei zwar für große inländische Unternehmen geeignet, stelle aber für ausländische Investoren ein Hindernis dar. „Es mangelt ihnen nicht an finanziellen Mitteln, sondern es ist schwierig, angesichts der noch jungen und potenziell risikoreichen Offshore-Windenergiebranche in Vietnam sofort 10 Billionen VND Stammkapital in ein neues Unternehmen einzubringen“, analysierte er.

Aus internationaler Sicht schlug Herr Alessandro Antonioli, Vertreter von CIP, vor, die Eigenkapitalberechnung auszuweiten und das Kapital der Muttergesellschaft und der verbundenen Unternehmen einzubeziehen. Herr Antonioli erklärte: „Der Nachweis der Fähigkeit, Eigenkapital von mindestens 15 % der Gesamtinvestition aufzubringen, entspräche eher der gängigen Praxis bei der Umsetzung von Großprojekten im Energiesektor. In diesem Zusammenhang kann die Anforderung an ein Mindeststammkapital als überflüssig betrachtet werden, da die Finanzierungsfähigkeit durch die Eigenkapitalbedingung gewährleistet ist.“

Ein weiteres von Experten angeführtes Problem ist die Regelung, die Investoren mit niedrigeren erwarteten Strompreisen bevorzugt, wenn zwei gültige Anträge für dasselbe Projekt vorliegen. Laut Herrn Bui Vinh Thang ist dieser Ansatz nicht angemessen. Herr Thang erklärte, dass der Strompreis in der Phase des Investitionsvorschlags lediglich eine Schätzung auf Basis von Vorstudien sei und während der Umsetzung häufig angepasst werden müsse. Die zwei- bis dreijährige Zeitspanne zwischen der Verabschiedung der Richtlinie und der Verhandlung der Strompreise mit EVN sei ausreichend lang, damit sich Kosten in der Lieferkette, Marktbedingungen und Finanzlage ändern und eine große Diskrepanz zwischen dem erwarteten und dem tatsächlichen Preis entstehen könne.

Internationale Erfahrungen zeigen, dass dieses Risiko nicht zu unterschätzen ist. Herr Thang führte einen Fall in Japan an: 2021 gewann Mitsubishi die Ausschreibungen für drei Offshore-Windkraftprojekte dank seines niedrigsten Strompreisangebots, obwohl das Unternehmen keine Erfahrung in diesem Bereich hatte. Steigende Kosten und Schwankungen in der Lieferkette verhinderten jedoch während der Umsetzung, dass das Unternehmen die Projekte zum vereinbarten Preis realisieren konnte. Bis August 2025 musste Mitsubishi sich daher aus allen drei Projekten zurückziehen.

Aus dieser Erfahrung schloss Herr Thang, dass der Strompreis nicht das wichtigste Kriterium bei der Auswahl von Investoren sein sollte. Stattdessen sollten mehrere Kriterien berücksichtigt werden, darunter die finanzielle und technische Leistungsfähigkeit, die Umsetzungserfahrung, die Projektentwicklungsstrategie und die Fähigkeit, einen Beitrag zur heimischen Lieferkette zu leisten. „Dieser Ansatz hilft, den richtigen Investor mit der nötigen Leistungsfähigkeit auszuwählen und so eine nachhaltige und effektive Projektdurchführung zu gewährleisten“, sagte er.

Herr Alessandro Antonioli teilte diese Ansicht und schlug vor, dass der Resolutionsentwurf Investoren priorisieren sollte, die Erfahrung in der Umsetzung oder Kapitalbeschaffung für Offshore-Windkraftprojekte, maritime Infrastruktur oder Großkraftwerksprojekte haben, anstatt sich ausschließlich auf das Kriterium niedrigerer vorgeschlagener Strompreise zu stützen.

Laut Herrn Bui Vinh Thang, Landesdirektor von GWEC in Vietnam, ist Offshore-Windkraft eng mit nationaler Sicherheit, Schifffahrt, Öl- und Gasfeldern, Meeresressourcen und Diplomatie verknüpft und erfordert daher die Beteiligung zahlreicher Ministerien und Behörden. Die Projekte sind sehr umfangreich; ein 500-MW-Projekt kann bis zu 2 Milliarden US-Dollar kosten. Die Projektinvestitionen sind komplex und übersteigen die Managementerfahrung der meisten Regionen. Daher sollte die Genehmigungsbefugnis für Investoren in Offshore-Windkraftprojekte dem Premierminister und nicht, wie im Resolutionsentwurf vorgesehen, dem Provinzvolkskomitee übertragen werden.

Quelle: https://baotintuc.vn/kinh-te/co-che-dot-pha-de-thuc-day-dien-gio-ngoai-khoi-20251204220426618.htm