Gerechter Zugang zu Bildung in städtischen Gebieten

Tatsächlich gibt es noch eine andere Gruppe, die selten erwähnt wird, aber beim Zugang zu Bildung mit vielen Hindernissen konfrontiert ist: die Kinder von Arbeitern in Industriegebieten und Exportverarbeitungszonen.

Mangel an öffentlichen Bildungseinrichtungen

Das Land verfügt über rund 260 aktive Industrie- und Exportverarbeitungszonen mit 2,8 Millionen Beschäftigten. Allerdings gibt es in diesen Zonen nur 112 Kindergärten, die lediglich 45 % des Betreuungsbedarfs der Beschäftigten decken.

Dr. Nguyen Hai Huu vom vietnamesischen Verband für Berufsbildung und Sozialarbeit ist der Ansicht, dass der Mangel an öffentlichen Vorschulen für Kinder von Fabrikarbeitern in den meisten Industriegebieten weit verbreitet ist. Obwohl die Regierung zahlreiche Maßnahmen zur Entwicklung von Vorschulen in Gebieten mit hoher Arbeitskräftedichte ergriffen hat, reicht das für Bildungszwecke bereitgestellte Land nicht aus, sodass die Investitionen in den Bau den tatsächlichen Bedarf nicht decken.

Auf Grundlage der Umfrageergebnisse stellte Dr. Nguyen Hai Huu fest, dass von insgesamt 840 Kindern im Alter von 0 bis 18 Jahren aus 500 Haushalten in fünf Industriegebieten 628 Kinder (74,8 %) eine Schule besuchen – vom Vorschulalter bis zum Schulabschluss. Davon befinden sich 52,7 % im Vorschul-/Kindergarten, 36,1 % in der Grundschule, 9,4 % in der Sekundarstufe I und weniger als 2 % in der Sekundarstufe II. Diese Zahlen verdeutlichen, wie sich die Bildungschancen von Kindern mit zunehmendem Bildungsniveau verringern.

Laut der Analyse von Dr. Nguyen Hai Huu ist das politische System für Kinder im Allgemeinen recht umfassend und deckt Einrichtungen wie Kinderkrippen, Kindergärten, Vorschulen, Grund- und weiterführende Schulen ab. Für Migrantenkinder konzentrieren sich die Maßnahmen jedoch hauptsächlich auf die Vorschulerziehung. In der Grundschule, der Sekundarstufe I und insbesondere der Sekundarstufe II besteht weiterhin eine gewisse Diskriminierung zwischen Migrantenkindern und einheimischen Kindern. Dies führt dazu, dass der Zugang zu öffentlichen Bildungsangeboten für Migrantenkinder mit steigendem Bildungsniveau immer schwieriger wird.

Schüler der Tu Lien Grundschule (Hong Ha, Hanoi ). Foto: TG

Mangel an Kinderbetreuungseinrichtungen.

Eine der größten Herausforderungen ist der Mangel an Kinderbetreuungseinrichtungen in Industriegebieten. In den umliegenden Wohngebieten sind die öffentlichen Schulen oft überfüllt, was die Anmeldung erschwert; Privatschulen hingegen sind mit hohen Gebühren für viele Familien aus der Arbeiterklasse unerschwinglich.

Auch im Primar- und Sekundarbereich stößt die Einschulung von Migrantenkindern auf Hindernisse, da die öffentlichen Schulen in dicht besiedelten Gebieten überfüllt sind. Die Einschulungsbestimmungen in einigen Regionen benachteiligen Kinder von Wanderarbeitern. Infolgedessen werden viele Kinder in Klassen mit zu großen Klassen oder in Klassen speziell für befristet Aufenthaltsberechtigte eingeteilt, was sich negativ auf ihre schulischen Leistungen und ihre Integration in die Gesellschaft auswirkt.

Im Sekundarschulbereich sind die Hürden noch höher. Aufgrund strenger Aufnahmebestimmungen und auf Haushaltsregistrierung basierender Einschreibungsquoten haben die meisten Kinder aus Familien von Wanderarbeitern in Industriegebieten große Schwierigkeiten, staatliche Schulen zu besuchen. Gleichzeitig sind die Schulgebühren an Privatschulen in dieser Altersgruppe zu hoch. Daher ist die Mehrheit der Jugendlichen im Sekundarschulalter gezwungen, zum Lernen in ihre Heimatorte zurückzukehren, was ihre Ausbildung unterbricht und sich negativ auf ihr Familienleben auswirkt.

Der Mangel an Bauland für Schulen, der Bevölkerungsdruck in Industriegebieten und die schwierige wirtschaftliche Lage der Arbeiter verschärfen die Herausforderungen beim Zugang zu Bildung für Migrantenkinder. Experten zufolge müssen die politischen Maßnahmen, um Chancengleichheit im Bildungsbereich zu gewährleisten, deutlich inklusiver gestaltet werden und die Kinder von Arbeitern priorisieren, anstatt sich wie bisher nur auf Kinder in benachteiligten, bergigen oder Inselgebieten zu konzentrieren.

Einer Studie von Professor Dang Nguyen Anh vom Institut für Soziologie zufolge herrscht in Industriegebieten ein Mangel an Vorschulen und Kindergärten. Derzeit werden nur 45 % des Bedarfs von Wanderarbeitern in diesen Gebieten gedeckt. Kinder von Migrantenfamilien besuchen zudem teurere Privatschulen, da die Haushaltsregistrierung und die Erlangung einer befristeten Aufenthaltsgenehmigung für diese Gruppe schwierig sind. Darüber hinaus stellt der Status der Haushalts- bzw. Aufenthaltsregistrierung ein erhebliches Hindernis für den Zugang von Wanderarbeitern zum öffentlichen Bildungssystem dar.

Auf Grundlage von Forschungsergebnissen zur Zugangs- und Chancengleichheit im Bildungswesen für Kinder in Industrie- und Exportverarbeitungszonen stellte Professorin Dr. Le Anh Vinh, Direktorin des Vietnam Institute of Educational Sciences, fest, dass das Bildungswesen in diesen Gebieten zahlreichen Herausforderungen gegenübersteht. In diesen Zonen lebt eine große Anzahl von Wanderarbeiterfamilien, was zu einem erheblichen Bedarf an Bildungsangeboten führt.

Laut dem Policy-Überblicksbericht der Forschungsgruppe machen Kinder mit Migrationshintergrund in Großstädten bis zu 92 % der Fünfjährigen und 86,4 % der Grundschulkinder aus. Dieser hohe Anteil führt zu zahlreichen Problemen, insbesondere zu einem Mangel an sozioökonomischer Infrastruktur, darunter auch im Schulwesen. Das Angebot an Bildungsdienstleistungen konnte mit dem Bevölkerungswachstum nicht Schritt halten, was es vielen Familien mit Erwerbstätigen erschwert, ihre Kinder zur Schule zu schicken. Dies führt zu Bildungsungleichheit und einer erhöhten finanziellen Belastung.

Tatsächlich sind die Investitionen in Bildungseinrichtungen in städtischen und industriellen Gebieten vielerorts noch immer unvollständig und unkoordiniert. Aufgrund begrenzter Ressourcen können die öffentlichen Schulen die Nachfrage nicht decken, während Privatschulen für die meisten Familien mit niedrigem Einkommen zu teuer sind. Daher besteht dringender Bedarf an Maßnahmen und Ressourcen, um einen gleichberechtigten Zugang zu Bildung für Kinder von Einwanderern zu gewährleisten.

Schüler der Duc Hop High School (Hung Yen). Foto: TG

Die "Lücken", die gefüllt werden müssen

Der Rektor der Vietnam Trade Union University, Dr. Le Manh Hung, betonte die zentrale Bedeutung der sozialen Sicherheit und bekräftigte, dass eine solide Sozialpolitik ein wichtiger Motor für die Entfaltung des kreativen Potenzials der Bevölkerung sei. Trotz der bereits erzielten Erfolge bestünden jedoch weiterhin Lücken in der sozialen Absicherung des Landes: Die Abdeckung durch das Sozialversicherungssystem sei noch nicht hoch genug und die Zielgruppe noch zu klein.

Es gibt weiterhin eine Gruppe von Arbeitnehmern, deren Zugang zu Sozialleistungen eingeschränkt ist und die ihre gesetzlichen Rechte und Leistungen des Sozialversicherungssystems nicht vollumfänglich in Anspruch nehmen können: Wanderarbeiter, sowohl Binnenmigranten als auch internationale Migranten. Daher besteht die dringende Herausforderung darin, die Sozialversicherungspolitik für Wanderarbeiter rasch zu verbessern, insbesondere im Kontext der fortschreitenden Globalisierung und internationalen Integration.

Aufgrund der oben genannten praktischen Erfahrungen sind die Delegierten der Nationalversammlung der Ansicht, dass bei der Umsetzung des Nationalen Zielprogramms zur Modernisierung und Verbesserung der Bildungs- und Ausbildungsqualität im Zeitraum 2026–2035 die Kinder von Arbeitnehmern als prioritäre Fördergruppe klar definiert und nicht einer allgemeinen Gruppe zugeordnet werden müssen. In der 10. Sitzung der 15. Nationalversammlung sprach der Delegierte Nguyen Hoang Bao Tran (Delegation aus Ho-Chi-Minh-Stadt) im Plenum die Frage der Chancengleichheit beim Zugang zu Bildung nicht nur in Bergregionen, sondern auch in städtischen Gebieten an.

Laut ihrer Aussage werden bei der Diskussion über Herausforderungen im Bildungsbereich seit vielen Jahren oft abgelegene Gebiete und Inseln erwähnt, aber es gibt eine andere Gruppe, die selten Erwähnung findet, aber mit ebenso großen Schwierigkeiten konfrontiert ist: die Kinder von Arbeitern in Industriegebieten und Exportverarbeitungszonen.

Vordergründig leben diese Kinder in städtischen Gebieten in der Nähe des Stadtzentrums und genießen scheinbar günstigere Bedingungen, doch in Wirklichkeit ist das Leben der Fabrikarbeiter immer noch schwierig: beengte Mietzimmer, unzureichende Wohnverhältnisse, Eltern, die ständig Überstunden machen, unregelmäßige Einkommen und zu wenig Zeit, um sich um ihre Kinder zu kümmern und deren Ausbildung zu unterstützen.

Aufgrund ihrer Lagebeurteilung stellte die Delegierte Nguyen Hoang Bao Tran fest, dass die meisten Familien in Mietzimmern von 10 bis 12 Quadratmetern leben, wodurch den Kindern nicht genügend Platz zum Lernen, für soziale Kontakte und für die Teilnahme an Freizeitaktivitäten bleibt. Daher ist es notwendig, die Kinder von Arbeiterfamilien klar als prioritäre Unterstützungsgruppe zu identifizieren, anstatt sie einer allgemeinen Gruppe schutzbedürftiger Personen zuzuordnen.

Frau Tran schlug außerdem vor, neben der Priorisierung von Stipendienprogrammen auch den Bau öffentlicher Schulen in der Nähe von Industriegebieten zu fördern. Viele dieser Gebiete konzentrieren Zehntausende von Arbeitern, leiden aber unter einem akuten Schulmangel, der Kinder zwingt, weite Schulwege in Kauf zu nehmen und überfüllte Klassenzimmer zur Folge hat. Sie empfahl zudem ein flexibles Internatsmodell für die Kinder von Arbeitern sowie „Lern- und Aktivitätsräume“ innerhalb der Arbeiterwohnanlagen, um den Kindern ein stabiles Lernumfeld zu bieten und sie vor Gefahren zu schützen.

„Wir dürfen nicht zulassen, dass ein großer Teil der Kinder der Kernarbeitskräfte unserer Wirtschaft unter benachteiligten Bildungschancen leidet. Bildungsgerechtigkeit ist nicht nur eine Frage von Berg- oder Tieflandregionen, sondern auch eine Frage der Gerechtigkeit innerhalb von Industriestädten“, sagte Frau Tran.

Dr. Nguyen Hai Huu empfahl Änderungen, um die Gleichberechtigung von Migrantenkindern und Nicht-Migrantenkindern zu gewährleisten. Es dürfe weder auf nationaler noch auf lokaler Ebene zwischen Kindern mit vorübergehendem und dauerhaftem Aufenthaltsstatus unterschieden werden. Darüber hinaus sollten die Richtlinien für die Planung und Umsetzung von Industrie- und Exportverarbeitungszonen überarbeitet werden, um die Einrichtung von Kinderkrippen und Kindergärten zur Betreuung der Kinder von Arbeitnehmern vorzuschreiben und so Schichtarbeit für diese zu erleichtern.

Bei der sozioökonomischen Entwicklungsplanung in Gebieten mit Industriezonen und Exportverarbeitungszonen müssen Wanderarbeiter und ihre Kinder bei der Entwicklung und Bereitstellung sozialer Dienstleistungen berücksichtigt werden, einschließlich der Zuweisung lokaler Budgets, Wohnraum, Gesundheitsversorgung, Bildung und Infrastruktur.

Andererseits ist es notwendig, die Kommunikationsbemühungen zu verstärken, um das Bewusstsein der Beschäftigten für die Verwirklichung der Kinderrechte auf Zugang zu hochwertiger Bildung und Gesundheitsversorgung sowie auf mütterlicher Vorsorge zu schärfen. Darüber hinaus bedarf es proaktiver und wirksamer Unterstützungsmaßnahmen für Beschäftigte und ihre in der Region lebenden Kinder, um ihnen den Zugang zu sozialen Dienstleistungen im Allgemeinen, insbesondere in den Bereichen Bildung, Gesundheitsversorgung und Wohnen, zu erleichtern.

Daher sind die Kinder von Wanderarbeitern beim Zugang zu frühkindlicher Bildung sowie beim Recht auf Betreuung und Freizeitgestaltung stark benachteiligt. Aufgrund des Mangels an Kinderkrippen und Kindergärten für die Kinder von Wanderarbeitern und Einheimischen haben viele private und nichtstaatliche Vorschulen für Kinder von Wanderarbeitern eröffnet. Allerdings können sich nicht alle Familien den Besuch dieser Einrichtungen leisten. Viele junge Paare schicken ihre Kinder daher oft zurück in ihre Heimatorte, wo sie von den Großeltern betreut werden.

Professor Le Anh Vinh erklärte, dass die Forschungsgruppe des vietnamesischen Instituts für Erziehungswissenschaften Lösungsansätze für die Schwierigkeiten und Defizite bei der Gewährleistung eines gleichberechtigten Zugangs zu Bildung für Kinder von Migranten in Industrie- und Exportverarbeitungszonen entwickelt hat. Demnach sei es notwendig, die Bildungsinfrastruktur, die Planung, die finanzielle Unterstützung und die Studiengebühren zu stärken und in sie zu investieren sowie ausreichend Lehrpersonal und eine hohe Unterrichtsqualität sicherzustellen.

Darüber hinaus sind politische Maßnahmen erforderlich, die sich mit der Unterbringung von Migrantenfamilien, der Entwicklung inklusiver Schulmodelle, der sektorübergreifenden Koordination, öffentlich-privaten Partnerschaften, der Verbesserung von Institutionen und Richtlinien sowie einer verstärkten Dezentralisierung in Verbindung mit Rechenschaftspflicht, Überwachung und Evaluierung befassen.

Frau Le Anh Lan, Bildungsspezialistin bei UNICEF Vietnam, bekräftigte, dass UNICEF eng mit dem Ministerium für Bildung und Ausbildung sowie relevanten Behörden zusammenarbeiten wird, um vietnamesischen Kindern optimale Lernmöglichkeiten und gleiche Bildungsrechte zu gewährleisten. Dies umfasst den Zugang aller Kinder zu Bildung und die Verringerung der regionalen Bildungsunterschiede unter vietnamesischen Kindern.

Quelle: https://giaoducthoidai.vn/cong-bang-tiep-can-giao-duc-giua-long-do-thi-post761357.html