Unternehmen verhalten sich angesichts von Ermittlungen zur Verteidigung im Handelsbereich nicht länger passiv.

Die Arbeit im Bereich der Frühwarnung hat Unternehmen geholfen, proaktiver statt passiv zu agieren, wenn gegen sie wegen Handelsverteidigung ermittelt wird und sie lediglich über erste Informationen verfügen.

Die Frühwarnarbeit spielt heute eine wichtige Rolle, da die Zahl der Ermittlungen wegen Handelsverteidigung gegen vietnamesische Exportgüter zunimmt.

Nach Angaben der Abteilung für Handelsschutzmaßnahmen im Ministerium für Industrie und Handel gab es bis Ende September 2024 263 handelspolitische Untersuchungen im Zusammenhang mit vietnamesischen Exportgütern, von denen mehr als die Hälfte Antidumpinguntersuchungen waren, gefolgt von Untersuchungen zur Selbstverteidigung, Subventionen und Umgehung von Handelsbestimmungen.

Herr Chu Thang Trung, stellvertretender Direktor der Abteilung für Handelsverteidigung, führte einen Austausch mit der Zeitung für Industrie und Handel zu diesem Thema.

Frühwarnmaßnahmen gelten als wichtig, um Unternehmen dabei zu helfen, Risiken aus handelspolitischen Untersuchungen zu vermeiden: Foto: VNA

Derzeit führen viele Länder vermehrt Untersuchungen zur Handelsverteidigung durch, insbesondere in Fällen der Umgehung von Handelsschutzmaßnahmen gegen vietnamesische Exportwaren. Könnten Sie uns mehr über diese Situation erzählen?

In letzter Zeit betreffen Untersuchungen zur Umgehung von Handelsschutzmaßnahmen zahlreiche Waren aus verschiedenen Produktgruppen, darunter vor allem Metallwaren (Stahl, Aluminium, Kupfer), Chemikalien, Kunststoffe sowie Agrar- und Forstprodukte (Holz und Holzprodukte). Häufig handelt es sich dabei um Waren mit hohem Exportumsatz. Beispiele hierfür sind die US-Untersuchung zu Holzschränken und Schminktischen mit einem Exportumsatz von rund 3,4 bis 3,5 Milliarden US-Dollar pro Jahr oder die US-Antidumping-Untersuchung zu Energiebatterien mit einem Exportumsatz von über 4 Milliarden US-Dollar im Jahr 2023.

Auffällig ist, dass die Zahl der Ermittlungen wegen Umgehung von Handelsschutzmaßnahmen gegen vietnamesische Exportgüter in letzter Zeit zugenommen hat. Ausländischen Ermittlungsbehörden zufolge beruht der starke Anstieg der vietnamesischen Warenexporte darauf, dass die Anwendung von Handelsschutzmaßnahmen auf Waren anderer Länder vermieden und die Produktion aus Ländern, die diesen Maßnahmen unterliegen, nach Vietnam verlagert wird.

Insbesondere konzentrierten sich die Ermittlungen zur Bekämpfung von Produktfälschungen in der Vergangenheit hauptsächlich auf Betrug, falsche Herkunftsangaben und die Einfuhr von Waren aus Drittländern nach Vietnam zum Zwecke des Exports. In jüngerer Zeit beschränken sich die Fragestellungen jedoch nicht mehr darauf, sondern zielen vielmehr darauf ab, die folgenden Fragen zu klären: Erhalten die exportierten Waren in Vietnam eine Wertschöpfung? Oder werden in Vietnam lediglich einige Produktionsschritte durchgeführt?

Wie haben sich die bisherigen Untersuchungen zur Umgehung von Handelsschutzmaßnahmen bei Exportwaren auf vietnamesische Unternehmen und die verarbeitende Industrie ausgewirkt, Herr Präsident?

Hinsichtlich der Auswirkungen von Ermittlungen zur Bekämpfung von Umgehungsmaßnahmen auf handelspolitische Schutzmaßnahmen gibt es unserer Meinung nach zwei Seiten: positive und negative für die heimische Fertigungsindustrie sowie die Wirtschaft im Allgemeinen.

Zunächst einmal zu den negativen Aspekten: In der Vergangenheit konzentrierten sich die Ermittlungen gegen die Umgehung von Handelsschutzmaßnahmen auf die Aufdeckung betrügerischer Handlungen von Unternehmen, wie etwa Ursprungsbetrug, falsche Angaben, illegale Umladungen usw. Solche Handlungen werden in der Regel nur von wenigen Unternehmen begangen, und wenn sie von den Behörden entdeckt werden, werden sie auch verfolgt.

Herr Chu Thang Trung – Stellvertretender Direktor der Abteilung für Handelsverteidigung im Ministerium für Industrie und Handel. Foto: Quoc Chuyen

Im Laufe der Zeit wurde das Rechtssystem zum Schutz des Handels zwischen Staaten weiterentwickelt und verbessert. Dementsprechend gehen die Staaten nicht nur gegen betrügerisches Verhalten vor, sondern konzentrieren sich auch darauf, die Verlagerung von Wertschöpfungs- und Produktionsketten eines Landes, gegen das Handelsschutzmaßnahmen verhängt wurden, in ein anderes Land zu verhindern.

Beispielsweise gehen ausländische Ermittlungsbehörden bei der Untersuchung von Verstößen gegen Handelsschutzmaßnahmen im Bereich der Holzmöbel davon aus, dass die Verwendung von Komponenten aus China durch vietnamesische Unternehmen zur Montage von Holzmöbeln und Schminktischen einen Fall von Umgehung von Handelsschutzmaßnahmen darstellt. Auch im Fall von Solarmodulen vermuten Ermittler, dass ausländische Direktinvestitionsunternehmen Photovoltaikzellen nach Vietnam einführen, um dort Solarmodule für den Export zu montieren.

Werden die Maßnahmen zur Bekämpfung von Steuerhinterziehung im Rahmen der Handelsschutzmaßnahmen angewendet, sind die Auswirkungen deutlich größer und betreffen nicht nur einzelne Unternehmen, sondern können ganze Industriezweige beeinträchtigen. Insbesondere im Rahmen von Ermittlungen laufen Unternehmen Gefahr, deutlich höhere Steuern zahlen zu müssen, wenn sie nicht proaktiv Informationen bereitstellen oder widersprüchliche Angaben machen. Hohe Steuern bedeuten, dass sie ihre Exporterfolge nicht mehr auf dem Niveau vor der Ermittlung halten können.

Neben den negativen Auswirkungen haben Maßnahmen zur Verhinderung der Umgehung von Handelsschutzmaßnahmen jedoch auch positive Effekte. Das heißt, wenn Unternehmen, anstatt Exportprodukte mit geringer Wertschöpfung in Vietnam herzustellen, Produkte mit hoher Wertschöpfung für den Export in Vietnam produzieren, werden sie angeregt, zu investieren und die Wertschöpfung ihrer Produkte zu steigern.

Darüber hinaus bietet dies Unternehmen die Möglichkeit, ihre Produktions- und Lieferketten umzustrukturieren und so Risiken im Zusammenhang mit Geschäften in Ländern, die handelspolitischen Schutzmaßnahmen unterliegen, zu reduzieren. Gleichzeitig verbessern Unternehmen ihre Managementkapazitäten und überwachen ihre Geschäftstätigkeiten. Diese Maßnahme übt zudem Druck auf Unternehmen aus, ein lückenloses Rückverfolgbarkeitssystem aufzubauen, um den Anforderungen ausländischer Ermittlungsbehörden gerecht zu werden. Bestehen die Unternehmen die Prüfungen, können sie ihre Exportaktivitäten fortsetzen.

Die Analyse abgeschlossener Ermittlungsverfahren wegen Umgehung von Handelsschutzmaßnahmen zeigt, dass das Exportvolumen vietnamesischer Waren nicht wesentlich gesunken ist, sondern weiterhin ein hohes Wachstum verzeichnet. Dies belegt, dass Ermittlungen gegen die Umgehung von Handelsschutzmaßnahmen auch eine Chance bieten, die Fertigungsindustrie und die Wirtschaft zu überprüfen und so die Wertschöpfung der vietnamesischen Exportgüter zu steigern.

Um Unternehmen dabei zu unterstützen, im Umgang mit Ermittlungen zur Verteidigung im Außenhandel proaktiver vorzugehen, setzt das Ministerium für Industrie und Handel das Projekt zum Aufbau und effektiven Betrieb eines Frühwarnsystems zur Verteidigung im Außenhandel (Projekt 316) um. Wie wirksam war dieses Projekt bisher für die Unternehmen?

Im Bereich der Frühwarnsysteme haben wir festgestellt, dass mit der Einleitung von Ermittlungen gegen ein Unternehmen Risiken entstehen, die dessen Aufträge beeinträchtigen. Durch die Beobachtung, Unterstützung und Mitwirkung in solchen Fällen haben wir die Bedeutung einer frühzeitigen und vorausschauenden Prognose von Ermittlungen im Bereich des Handelsschutzes erkannt. Aus diesem Grund hat das Ministerium für Industrie und Handel der Regierung empfohlen, ein Projekt zur Verbesserung der Effektivität des Frühwarnsystems zu entwickeln.

Das Frühwarnsystem umfasst derzeit wichtige Inhalte. Dazu gehören Fernwarnungen auf Basis von Datenanalysen durch die Überwachung des Imports und Exports zwischen Vietnam und ausgewählten Zielmärkten sowie wichtigen Exportmärkten. Außerdem werden Schwankungen bei Handelsschutzuntersuchungen weltweit analysiert, um besonders untersuchungsgefährdete Güter zu identifizieren. Anschließend wird der Bereich der potenziell untersuchungsgefährdeten Güter eingeschränkt.

Wir überwachen nahezu alle vietnamesischen Exportprodukte in Märkte wie die USA, Kanada, die EU, die Türkei, Indien, Indonesien, Thailand und Australien. Dabei identifizieren wir fast 300 risikobehaftete Exportprodukte. Auf dieser Grundlage stellen wir Unternehmen und Branchen Informationen zur Verfügung, damit diese über ihre Partner mehr über den Markt erfahren und das potenzielle Risiko in einem bestimmten Zeitraum einschätzen können.

Darüber hinaus berichten die vietnamesischen Auslandsvertretungen regelmäßig über den Markt, insbesondere bei Risikobewertungen bestimmter Produkte. So erhalten die inländischen Behörden frühzeitig Informationen, um umgehend reagieren zu können. Dank der Warnungen der zuständigen Stellen können Unternehmen und Verbände schnell auf Informationen reagieren, Geschäftspläne und Strategien entwickeln und sich im Falle von Untersuchungen vorbereiten. Bisher hat diese Warnarbeit Unternehmen geholfen, proaktiver zu agieren, anstatt bei Untersuchungen passiv zu bleiben und nur über erste Informationen zu verfügen.

Welche Schlüsselaktivitäten wird die Abteilung für Handelsverteidigung künftig weiterhin durchführen, um die legitimen Rechte und Interessen von Unternehmen zu schützen und nachhaltige Exportaktivitäten zu gewährleisten?

Die Abteilung für Handelsverteidigung ist entschlossen, Unternehmen bei der erfolgreichen Bewältigung von Ermittlungen im Bereich des ausländischen Handelsschutzes zu unterstützen. Dabei stehen vier Hauptaufgabenbereiche zur Verfügung: Warnung, Prävention, Kapazitätsaufbau und Unterstützung von Unternehmen in konkreten Fällen.

Konkret werden wir unsere Frühwarnarbeit fortsetzen. Im Bereich der Maßnahmen zur Verhinderung von Ermittlungen führen wir sowohl direkte Aktivitäten durch als auch beraten wir das Ministerium für Industrie und Handel. Dieses wiederum berät die Regierung sowie andere Ministerien und Sektoren zu geeigneten politischen Mechanismen, um handelsbezogene Ermittlungen zu minimieren und zu verhindern. Beispielsweise fördern wir weiterhin die Anerkennung der vietnamesischen Marktwirtschaft durch einige Länder, darunter die Vereinigten Staaten, um das Risiko handelsbezogener Ermittlungen zu verringern.

Im Rahmen der Präventionsmaßnahmen konzentrieren wir uns darauf, Ministerien, Branchen und Kommunen über Warengruppen zu informieren, die zwar über Produktionskapazitäten verfügen, deren Produktionskapazität jedoch durch ausländische Investitionen sprunghaft ansteigt. Diese Waren können leicht Gegenstand von Ermittlungen wegen Umgehung von Handelsschutzmaßnahmen werden. Darüber hinaus können wir die Aufdeckung von Handelsbetrug, Herkunftsbetrug usw. verstärken.

Hinsichtlich der Verbesserung der Abwehrkapazitäten gegen Handelsrisiken koordiniert das Ministerium weiterhin mit Branchenverbänden und lokalen Behörden Seminare und Schulungen und vermittelt den Unternehmen grundlegende Kenntnisse.

Die Abteilung für Handelsschutz unterstützt Unternehmen in konkreten Fällen durch verschiedene Maßnahmen, darunter Beratung und Anleitung zur Informationsmeldung im Rahmen von Ermittlungen. Wir verfolgen die Vorgehensweise der ermittelnden Behörde in jedem Fall genau. Sollte ein Problem auftreten, das nicht mit internationalen Verpflichtungen und Freihandelsabkommen vereinbar ist, empfehlen wir ein frühzeitiges Eingreifen, um zu verhindern, dass die Ermittlungen vom Ziel des fairen Wettbewerbs abweichen und zu einem Instrument zum Schutz inländischer Produkte werden. Wir können den Fall gegebenenfalls sogar vor die Welthandelsorganisation (WTO) bringen.

Danke schön!

Quelle: https://congthuong.vn/canh-bao-som-doanh-nghiep-khong-con-bi-dong-truoc-cac-vu-dieu-tra-phong-ve-thuong-mai-356685.html