Beseitigung von Engpässen im zweistufigen Universitätsmodell

GD&TĐ – Experten zufolge stößt das zweistufige Universitätsmodell auf Schwierigkeiten und Hindernisse. Sie hoffen, dass diese Hürde durch eine Überarbeitung des Hochschulgesetzes beseitigt werden kann.

Schwierigkeiten mit ausländischen Partnern

Dem Bericht zufolge, der die Auswirkungen des geänderten Hochschulgesetzes bewertet, stellte das Ministerium für Bildung und Ausbildung fest, dass das geltende Hochschulgesetz hinsichtlich der Organisation und Verwaltung von Hochschulen vorsieht, dass Einheiten innerhalb von Hochschulen einen Rechtsstatus besitzen, was zu Schwierigkeiten, Komplikationen und Risiken bei der Organisation und Verwaltung von Hochschulen führt.

Darüber hinaus weisen die Regelungen für Hochschulorganisationen mit Mitgliedsuniversitäten (Zwei-Ebenen-Modell) noch viele Mängel auf, insbesondere bei der Umsetzung des Autonomiemechanismus. Daher ist eines der Ziele des überarbeiteten Hochschulgesetzes die Stärkung der Autonomie, die Verbesserung der Governance-Kapazitäten der Hochschulen und die Effektivität der staatlichen Verwaltung. Um damit Probleme bei der Umsetzung der Hochschulautonomie zu lösen und die operative Effizienz des Zwei-Ebenen-Modells (mit Mitgliedshochschulen und angeschlossenen Einrichtungen) zu steigern, …

Prof. Dr. Vu Hoang Linh, Vorsitzender des Universitätsrats der Universität für Naturwissenschaften (Nationale Universität Hanoi), stimmte der Einschätzung des Ministeriums für Bildung und Ausbildung zu, dass dieses Modell vor Schwierigkeiten steht, und erklärte, dass für Fachleute die größte Schwierigkeit des zweistufigen Universitätsmodells nicht die Verwaltung, sondern die Erklärung bei der Zusammenarbeit mit ausländischen Partnern sei.

„Wenn wir uns als Universität vorstellen, gibt es darüber noch eine weitere Universität. Ausländer verstehen nicht, wie das vietnamesische Hochschulsystem funktioniert, aber es gibt eine ‚Universität innerhalb der Universität‘“, erklärte Prof. Dr. Vu Hoang Linh und fügte hinzu, dass es an der Zeit sei, einige Inhalte des zweistufigen Universitätsmodells zu überarbeiten.

Bezüglich der Frage des Universitätsrats an Hochschulen betonte Prof. Dr. Vu Hoang Linh, dass dies zwar ein geeignetes Governance-Modell im Prozess der Hochschulautonomie sei, es jedoch Regelungen brauche, damit die Aktivitäten substanzieller und wirkungsvoller würden. Derzeit sei der Universitätsrat an vielen Hochschulen noch auf einer formalen Ebene angesiedelt und nehme seine Führungsrolle nicht wirklich wahr.

Studierende der Verkehrsuniversität (Hanoi). Foto: NTCC

Wo liegt das Problem?

In Vietnam gibt es derzeit ein nationales und ein regionales Universitätsmodell. Dr. Bui Xuan Hai, Rektor der Hai Phong Universität, stellte fest, dass sich in den letzten Jahren viele Fakultäten dieser beiden Universitäten zu angeschlossenen Hochschulen entwickelt haben. Es gibt kleinere Hochschulen mit mehr als 100 Dozenten und mehreren Tausend Studierenden. „Wenn wir mit ausländischen Professoren sprechen, fragen diese oft, wie unser zweistufiges Universitätsmodell funktioniert“, so Dr. Bui Xuan Hai.

Bezüglich der staatlichen Verwaltung erklärte der Rektor der Hai Phong Universität, dass Mitgliedsschulen, sofern sie als Hochschulen anerkannt werden, die gleiche Autonomie wie andere unabhängige Schulen erhalten sollten, um ihre Entwicklung zu verbessern. Eine Kategorisierung von Hochschulen in Vietnam in nationale Universitäten, regionale Universitäten, Hochschulen und Akademien ist nicht möglich.

„Ich unterstütze die Idee, sich zu einer Universität weiterzuentwickeln, aber innerhalb dieser gibt es Schulen (Schulen oder Colleges), es kann nicht „eine juristische Person innerhalb einer juristischen Person“ sein“, erklärte Dozent Dr. Bui Xuan Hai.

Laut dem Hochschulgesetz von 2018 sind Universität und College zwei unterschiedliche Konzepte. Eine Universität ist eine Einrichtung, die Studierende in vielen Studiengängen, aber nicht in vielen Fachrichtungen ausbildet. Ein College hingegen bietet Ausbildungen in vielen Fachrichtungen an, wobei jede Fachrichtung zahlreiche Studiengänge umfasst. Daher umfasst der Begriff „Universität“ auch mehrere Universitäten.

Das Land verfügt derzeit über zehn Universitäten, darunter fünf nationale und regionale Universitäten. Dr. Le Viet Khuyen, Vizepräsident des Verbandes vietnamesischer Universitäten und Hochschulen, analysierte das Modell der „Universität in der Universität“ und erklärte, dass der Staat gemäß Resolution 4 des Zentralkomitees (7. Legislaturperiode) den Aufbau multidisziplinärer Universitäten fördert.

In den Jahren 1993 und 1994 wurden fünf multidisziplinäre Universitäten gegründet, darunter die Hanoi National University, die Ho Chi Minh City National University, die Thai Nguyen University, die Hue University und die Da Nang University. Grundlage hierfür war der Grundsatz der Zusammenlegung mehrerer spezialisierter Hochschulen im selben Gebiet.

Wie ursprünglich im Projekt zur Planung des Netzes der Hochschulen vorgeschlagen, das das Ministerium für Bildung und Ausbildung dem Ministerrat (d. h. der Regierung) seit 1992 vorgelegt hat, müssen alle multidisziplinären Universitäten als einheitliche Einheit organisiert werden, insbesondere im Bereich der Ausbildung, mit einem dreistufigen Verwaltungssystem: Universität, Fakultät und Fachbereich, d. h. nach dem Vorbild amerikanischer Universitäten.

Während des Implementierungsprozesses stellte Dr. Le Viet Khuyen jedoch fest, dass die dreistufige Struktur (Schule – Fakultät – Fachbereich, das alte sowjetische Verwaltungsmodell) aus verschiedenen Gründen an den Mitgliedsschulen im Wesentlichen beibehalten wurde. An multidisziplinären Universitäten hingegen herrscht eine vierstufige Struktur vor: Universität – Schule – Fakultät – Fachbereich.

Um ihren Status als unabhängige Universitäten zu wahren, verwenden die Mitgliedsuniversitäten bei der Übersetzung der vierstufigen Struktur ins Englische häufig das Modell: Universität – Universität – Fakultät – Fachbereich, was bei ausländischen Kollegen zu Missverständnissen führt. Diese betrachten multidisziplinäre Universitäten in Vietnam als Universitätskonzerne.

Laut Dr. Le Viet Khuyen müssen multidisziplinäre Universitäten, insbesondere im Bereich der Ausbildung, als einheitliche Einheit mit einem dreistufigen Verwaltungssystem organisiert sein: Universität, Fakultät und Fachbereich. Die Fakultät ist der Universität angegliedert und gilt nicht als eigenständige Universität.

Das Hochschulgesetz von 2012 bezeichnet multidisziplinäre Universitäten als zweistufiges Universitätsmodell (Universität innerhalb der Universität) oder als Mutteruniversität-Tochteruniversitätsmodell. Im Wesentlichen handelt es sich um ein Modell des Zusammenschlusses spezialisierter Universitäten mit vier Managementebenen: Universität – Fakultät – Fachbereich.

Der Vizepräsident des Verbandes vietnamesischer Universitäten und Hochschulen erklärte, die Zusammenlegung mehrerer spezialisierter Hochschulen zu Universitäten ziele darauf ab, die Stärke der Mitgliedseinrichtungen durch den Austausch von Wissen und intellektuellen Ressourcen zu fördern. Dies habe sich jedoch nicht als so effektiv erwiesen wie erwartet. Die Mitgliedsfakultäten multidisziplinärer Universitäten genössen eine hohe Autonomie und arbeiteten daher nahezu unabhängig voneinander, ohne sich – insbesondere im Bereich der Lehre – abzustimmen. Folglich könnten sie ihre gebündelte Stärke nicht als echte multidisziplinäre Universitäten unter Beweis stellen.

Darüber hinaus weist das Dokumenten- und Regelwerk noch einige Mängel auf: Die Universität wird nicht als einheitliche Einheit betrachtet, der Universitätsrat entspricht nicht dem Geist der universitären Autonomie; staatlich anerkannte Mitgliedsschulen genießen nahezu den Status einer unabhängigen Universität. Dies schwächt die Universitätsebene unterschwellig und mindert die ihr innewohnende Stärke einer multidisziplinären Universität.

„In der Vergangenheit forderten viele Mitgliedsschulen die Unabhängigkeit von den regionalen Universitäten“, erklärte Dr. Le Viet Khuyen und äußerte die Hoffnung, dass der Redaktionsausschuss bei der Überarbeitung des Hochschulgesetzes die oben genannten Schwierigkeiten und Mängel überwinden müsse.

Ein Klassenzimmer der Phenikaa-Universität (Hanoi). Foto: NTCC

Von „Kontrolle“ zu „Entwicklungsgestaltung“

Die Verbesserung der Effektivität des staatlichen Managements und die Schaffung eines fortschrittlichen Universitätsverwaltungssystems gehören zu den Maßnahmen, die das Ministerium für Bildung und Ausbildung bei der Änderung des Hochschulgesetzes erwähnt hat.

Herr Nguyen Tien Thao, Direktor des Ministeriums für Hochschulbildung, sagte, dass die vorgeschlagene Politik die rechtliche Autonomie der Hochschulen festlegt und ihnen umfassende Entscheidungsbefugnisse in Bezug auf Organisationsstruktur, Personal, Lehre und Finanzen einräumt, außer in gesetzlich festgelegten Fällen.

Gleichzeitig vereinfacht die Richtlinie das Organisationsmodell, beseitigt das Modell der „Mitgliedsschulen“ (mit Ausnahme von nationalen Universitäten und regionalen Universitäten) und sieht die Einrichtung eines Schulrats in Sondereinheiten wie Verteidigung und Sicherheit nicht vor.

Darüber hinaus zielt diese Politik darauf ab, das Managementmodell im Einklang mit internationalen Trends und dem Kontext der digitalen Transformation von „Kontrolle“ zu „Entwicklungsförderung“ umzugestalten. Universitäten werden künftig unter einem einheitlichen Governance-Modell mit klar definierten Verantwortlichkeiten, weniger Überschneidungen und höherer betrieblicher Effizienz arbeiten. Staatliche Stellen werden von der Mikromanagement-Maßnahme zur gesetzes- und ergebnisorientierten Aufsicht übergehen und so Öffentlichkeit, Transparenz und Rechenschaftspflicht stärken.

Laut Herrn Nguyen Tien Thao ist dies ein wichtiger Schritt zur Modernisierung des Universitätsführungsmodells, zur Förderung echter Autonomie und zur Reduzierung des Verwaltungsaufwands; gleichzeitig werden Bedingungen geschaffen, unter denen Hochschulen ihre Innovationsfähigkeit und Flexibilität stärken können, um sich den Anforderungen einer schnellen und nachhaltigen Entwicklung im Kontext der internationalen Integration anzupassen.

Der stellvertretende Bildungsminister Hoang Minh Son betonte, dass jede Einrichtung ihre eigene Mission und Position habe. Er erklärte, das zweistufige Universitätsmodell weise zwar Mängel auf, die behoben werden müssten, dies bedeute aber nicht die Abschaffung der staatlichen und regionalen Universitäten. Staatliche und regionale Universitäten seien Einrichtungen, die gemäß ihren jeweiligen Aufgaben vom Staat verwaltet würden. Sie hätten ihre eigenen Aufgaben und Positionen und seien zentrale Hochschulen.

„Wir müssen die interne Steuerung erörtern und Vorschläge zur Verbesserung des Modells unterbreiten, um Effektivität und Effizienz zu gewährleisten“, sagte der stellvertretende Minister und betonte, dass diese Gesetzesänderung eine Chance für grundlegende und umfassende Anpassungen des Hochschulgesetzes biete. Dadurch könnten wesentliche Engpässe, Schwierigkeiten und Hindernisse im Umsetzungsprozess überwunden werden. So ließe sich Innovationsgeist beweisen, den Anforderungen der neuen Zeit gerecht werden und die Richtlinien und Strategien von Partei und Staat umsetzen.

Im Entwurf des geänderten Hochschulgesetzes werden voraussichtlich sechs wichtige Politikfelder vorgeschlagen, darunter: Verbesserung der Effektivität des staatlichen Managements und Schaffung eines fortschrittlichen Hochschulverwaltungssystems; Modernisierung von Ausbildungsprogrammen und -methoden, Anwendung fortschrittlicher Technologien und Förderung des lebenslangen Lernens; Positionierung von Hochschulen als Forschungs- und Innovationszentren in Verbindung mit der Ausbildung hochqualifizierter Fachkräfte; Stärkung der Ressourcenmobilisierung und Verbesserung der Effizienz von Investitionen in die Modernisierung der Hochschulbildung; Entwicklung eines Teams exzellenter Dozenten und Wissenschaftler sowie eines kreativen und integren akademischen Umfelds; Innovation der Qualitätssicherung in eine moderne und substanzielle Richtung.

Quelle: https://giaoducthoidai.vn/go-diem-nghen-mo-hinh-dai-hoc-hai-cap-post739457.html